Folke Bernadottes Allé - Ombygning til 4 sporet vej med cykelstier

Bygge- og Teknikudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 24. august 2005

Sager til beslutning

30. Folke Bernadottes Allé - Ombygning til 4 sporet vej med cykelstier

BTU 439/2005 J.nr. 21213.0001/03

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at Folke Bernadottes Allé og krydset Oslo Plads/Folke Bernadottes Allé ombygges som beskrevet i denne indstilling,

at der erhverves/eksproprieres de nødvendige arealer til vejudvidelsen på nordsiden af Folke Bernadottes Allé,

at bygningerne på Folke Bernadottes Allé 27-35, kaldet "Onkel Toms Hytte", eksproprieres og nedrives,

at hastighedsgrænsen ændres fra 60 til 50 km/t på Kalkbrænderihavnsgade umiddelbart før Indiakaj,

at skiltningen af Ring 2 ændres ved projektets afslutning fra Strandboulevarden/ Østbanegade til Kalkbrænderihavnsgade/Folke Bernadottes Allé,

at der gives en anlægsbevilling på 24,0 mio. kr. på Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3, vejanlæg) til etablering af projektet, og

at der til finansiering af projektet overføres 24,0 mio. kr. (2005 p/l) fra Økonomiforvaltningens konto til Infrastruktur og byggemodning i nybyggeriområderne (konto 6.51.3) til Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3, vejanlæg).

RESUME

På sit møde den 15. januar 2003 godkendte Bygge- og Teknikudvalget, at forvaltningen udarbejder et projekt til ombygning af Folke Bernadottes Allé til en firesporet vej med cykelsti. Forvaltningen udviklede således et projekt for ombygningen, der blev forelagt for Bygge- og Teknikudvalget til drøftelse den 3. december 2003.

Da HUR efterfølgende meddelte, at omlægningen af krydset Strandvænget/Strandvejen først kunne ske efter, at der var gennemført en VVM-vurdering, blev det besluttet at lade ombygningen af Folke Bernadottes Allé afvente denne.

En VVM-redegørelse forelå i november 2004 og blev sammen med regionplantillægget godkendt af HUR-rådet den 16. december 2004. Afgørelsen blev imidlertid påklaget til Naturklagenævnet af Svanemøllegruppen og to andre beboere i området. Bygge- og Teknikudvalget besluttede derfor at udsætte beslutningen om ombygning af Folke Bernadottes Allé til, at der forlå en afgørelse i Naturklagenævnet.

Som oplyst til Bygge- og Teknikudvalgets medlemmer i begyndelsen af juli 2005 modtog forvaltningen den 21. juni 2005 Naturklagenævnets afgørelse, der sammenfattet lyder på, at Naturklagenævnet ikke fi nder, at der kan gives medhold i klagerne. På den baggrund genfremsendes forslaget om ombygning af Folke Bernadottes Allé til godkendelse.

I forbindelse med vedtagelse af lokalplanen for "Pakhusvej" den 6. december 2001 blev det besluttet, at Københavns Kommune via boligforligets infrastrukturpakke bidrager med ca. 25 mio. kr. til forbedringer af trafikafviklingen ved Folke Bernadottes Allé, krydset Oslo Plads/Folke Bernadottes Allé og krydset Strandøre/Strandvænget.

Det foreliggende projekt omfatter en ombygning af Folke Bernadottes Allé - inkl. krydset ved Oslo Plads - til tilslutningen til Kalkbrænderihavnsgade.

Folke Bernadottes Allé, der i dag er en bred tosporet vej uden cykelstier, foreslås ombygget til fire spor med cykelstier. Den foreslåede planløsning for Folke Bernadottes Allé er vist på bilag A-C, mens det foreslåede tværprofil er vist på bilag D. I nordsiden foreslås en trærække plantet i et kombineret plantebælte og parkeringsspor, således at den tidligere allékarakter genskabes.

I forbindelse med at DSB har forlænget fodgængerbroen over baneterrænet planlægger HUR at lade linie 26 stoppe ved den nye forbindelse til perronerne. DSB etablerer derfor på eget areal et stoppested kombineret med en mindre parkeringsplads for biler samt en del cykelparkering. For at kunne afvikle bustrafikken til og fra stoppestedet ændres tværprofilet således, at der skabes plads til at etablere en svingbane for de busser der kommer fra syd.

På grund af det bredere vejprofil, må et areal på ejendommen Oslo Plads 2 og på DSBs areal langs Folke Bernadottes Allé eksproprieres.

Det brede profil betyder desuden at det er nødvendigt at ekspropriere og nedrive ejendommene Folke Bernadottes Allé 27-35, kaldet "Onkel Toms Hytte". Fotos af bygningerne er vist på bilag E og F. Ejendommen Folke Bernadottes Allé 31-33 anses ikke for at besidde væsentlige arkitektoniske kvaliteter, men under hensyntagen til dens kulturhistoriske betydning, kunne det være ønskeligt at flytte den. Det har dog ikke været muligt at finde en alternativ placering, og den økonomiske omkostning vurderes endvidere at beløbe sig til 2-2,5 mio. kr., hvilket ikke kan afholdes indenfor den samlede ramme på 26,09 mio. kr. til projekterne Folke Bernadottes Allé og Strandvejen / Strandvænget.

Alternativt har forvaltningen udarbejdet to alternative linieføringer. Den første linieføring kan imidlertid ikke anbefales, da denne indebærer, at profilet indsnævres og både vognbaner, cykelstier og fortove derved bliver uacceptabelt smalle, mens det andet forslag indebærer et indgreb i den fredede Kastelsgrav.

Da forvaltningen ikke forventer at kunne opnå dispensation til at gøre indgreb i Kastelsgraven i forbindelse med projektets gennemførelse (forslag 2), og da forvaltningen ikke har kunnet finde en alternativ placering af "Onkel Toms Hytte" - samt finansiering af en sådan flytning, anbefales "Onkel Toms Hytte" nedrevet.

Projektet er koordineret med projektet for Oslo Plads som blev godkendt af Bygge- og Teknikudvalget den 8. oktober 2003 (BTU 448/2003).

Parkeringen i Folke Bernadottes Allé anvendes i dag kun i et meget begrænset omfang med en belægning på 0-20 %, hvorfor det anses for acceptabelt at nedlægge 35 af i alt 103 parkeringspladser, som projektet kræver. Forvaltningen foreslår desuden, at betalingsparkeringens blå zone udvides til at omfatte de tilbageværende 68 parkeringspladser.

De samlede udgifter til gennemførelse af projektet, er beregnet til kr. 24,0 mio. kr. (p/l 2005)

Projektet vurderes ikke at medføre forøgede driftsudgifter.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Under Bygge- og Teknikudvalgets behandling den 6. november 2000 af den igangsættende redegørelse til lokalplan nr. 347 (Pakhusvej), blev der udtrykt bekymring for, om etableringen af en færgehavn med tre færgelejer i Mellembassinet sammen med byudviklingen i området i øvrigt ville medføre problemer med trafikafviklingen på og omkring Ring 2. Der blev fra udvalgets side udtrykt ønske om, at forvaltningen redegjorde nærmere for dette, hvilket forvaltningen efterfølgende gjorde i notatet "De trafikale konsekvenser af Ny Færgehavn og byudvikling ved Dampfærgevej (lokalplanforslag Pakhusvej)" af 18. januar 2001.

I forbindelse med vedtagelse af lokalplanen for "Pakhusvej" den 6. december 2001 blev det besluttet, at Københavns Kommune via boligforligets infrastrukturpakke bidrager med 25 mio. kr. (siden fremskrevet til 26,09 mio. kr.) til forbedringer af trafikafviklingen ved Folke Bernadottes Allé, krydset Oslo Plads/Folke Bernadottes Allé og krydset Strandøre/Strandvænget.

På sit møde den 15. januar 2003 godkendte Bygge- og Teknikudvalget, at forvaltningen udarbejder et projekt til ombygning af Folke Bernadottes Allé til en firesporet vej med cykelsti.

Forvaltningen udviklede derefter et projekt for ombygningen og forelagde det for Bygge- og Teknikudvalget til drøftelse den 3. december 2003.

Da HUR efterfølgende meddelte, at omlægningen af krydset Strandvænget/Strandvejen først kunne ske efter at der var foretaget en VVM-redegørelse, valgtes det at lade beslutningen om ombygning af Folke Bernadottes Allé afvente resultatet af denne VVM-redegørelse.

Resultatet af VVM-redegørelsen forelå i november 2004 og blev sammen med regionplantillægget godkendt af HUR den 16. december 2004. Afgørelsen blev imidlertid påklaget til Naturklagenævnet af Svanemøllegruppen og to andre beboere i området. Bygge- og Teknikudvalget besluttede derfor at udsætte beslutningen om ombygning af Folke Bernadottes Allé til, at der forlå en afgørelse i Naturklagenævnet.

Som oplyst til Bygge- og Teknikudvalgets medlemmer i begyndelsen af juli 2005 modtog forvaltningen den 21. juni 2005 forvaltningen Naturklagenævnets afgørelse, der sammenfattet lyder på, at Naturklagenævnet ikke finder, at der kan gives medhold i klagerne.< /o:p>

Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil

Projektet omfatter en ombygning af Folke Bernadottes Allé - inkl. krydset ved Oslo Plads.

Ved udarbejdelsen af projektet har forvaltningen lagt vægt på, at alle trafikkanter skal opleve ombygningen som en forbedring af forholdene.

Tværprofil

Folke Bernadottes Allé er i dag en bred tosporet vej uden cykelstier. Den foreslås ombygget til et profil, der modsvarer Kalkbrænderihavnsgade, der for få år siden blev ombygget til fire spor med cykelstier. Den foreslåede planløsning for Folke Bernadottes Allé er vist på bilag A-C, mens det foreslåede tværprofil er vist på bilag D. Det eksisterende tværprofil er på 18,8 m, og det foreslås således udvidet med 5,9 m til i alt 24,7 m. En 3D-tegning af Folke Bernadottes Allé set fra Kalkbrænderihavnsgade mod Oslo Plads er vist som bilag G.

For at kunne afvikle bustrafikken til og fra stoppestedet ændres tværprofilet, således at der skabes plads til at etablere en svingbane for de busser, der kommer fra syd.

Beplantning

På grund af manglende plads i tværprofilet, vil en egentlig allé ikke kunne genskabes uden at reducere bredden af de øvrige elementer. Beplantningen langs Kastellet giver dog Folke Bernadottes Allé et grønt præg, der oplevelsesmæssigt vil kompensere for den manglende trærække i sydsiden. I nordsiden foreslås en trærække plantet i et kombineret plantebælte og parkeringsspor, således at Folke Bernadottes Allés tidligere allékarakter genskabes. Den langsgående trærække bevirker desuden, at vejprofilet visuelt indsnævres, hvilket erfaringsmæssigt medvirker til at hastigheden dæmpes. Samtidigt suppleres der i begge ender af Folke Bernadottes Allé med plantning af yderligere træer. Forslaget er i overensstemmelse med den tidligere vedtagne plan, "Grønne Gaderum – En strategi for Københavns gadetræer".

Ekspropriation og nedrivning af bygninger

I sydsiden af Folke Bernadottes Allé fastholdes det eksisterende skel ind mod Kastellet og Gustafskirken af fredningsmæssige årsager. Det nødvendige areal til vejudvidelsen inddrages således i den modsatte side. Dette medfører, at et areal på ejendommen Oslo Plads 2 (matr. 939 ØV) og på DSBs areal langs Folke Bernadottes Allé skal eksproprieres.

Udvidelsen af krydset ind mod ejendommen på Oslo Plads 2, er forberedt i Lokalplan nr. 106 af juli 1987, idet der i lokalplanen er fastsat vejudvidelseslinier, der tilgodeser pladsbehovet for en senere krydsudvidelse. Byggetilladelsen af 2. maj 1989 for ejendommen er underlagt bestemmelserne i lokalplanen, ligesom der er krævet, at bygningen skal kunne modstå det forøgede jordtryk som følge af en fremtidig udvidelse af Folke Bernadottes Allé. Desuden er det anført, at eventuelle senere udgifter til bygningsændringer, støttemure etc. i forbindelse med Folke Bernadottes Allés udvidelse skal afholdes af ejeren og således er kommunen uvedkommende.

Foruden den ovenfor nævnte arealafståelse har det vist sig nødvendigt at ekspropriere og nedrive ejendommene Folke Bernadottes Allé 27-35, kaldet "Onkel Toms Hytte". Fotos af bygningerne er vist på Bilag E og F.

Selv om ejendommen Folke Bernadottes Allé 31-33 ikke er klassificeret som bevaringsværdig, er den dog meget karakteristisk og særegen for området. Bygge- og Teknikforvaltningen har derfor undersøgt, om der kunne findes en trafikal løsning, hvor bygningen kunne bevares.

Der er derfor udarbejdet to alternative linieføringer (bilag C3 og C4), samt en redegørelse hvorfor forvaltningen ikke kan anbefale,at cykelstien placeres på banesiden af "Onkel Toms Hytte" (bilag H: Supplerende notat og bilag af 14. februar 2005 vedlagt indstillingen den 23. februar 2005).

Ingen af de alternative linieføringer kan imidlertid anbefales: Den første linieføring indebærer, at profilet indsnævres til 19,2 m, hvorved vognbaner, cykelstier og fortove bliver uacceptabelt smalle. Det andet forslag indebærer et indgreb i den fredede Kastelsgrav, hvilket der ikke forventes at kunne opnå dispensation til. Efterfølgende er det konstateret, at brovederlaget til den ny Langeliniebro ligger i vejen for denne linieføring (bilag H - Supplerende notat og bilag af 14. februar 2005 vedlagt indstillingen den 23. februar 2005).

Ejendommen Folke Bernadotte Allé 31-33 anses ikke for at besidde væsentlige arkitektoniske kvaliteter, men under hensyntagen til dens kulturhistoriske betydning, kunne det være ønskeligt at flytte den. Den økonomiske omkostning hertil vurderes at beløbe sig til 2-2,5 mio. kr., hvilket ikke kan indeholdes i den givne ramme. Skal ejendommen bevares, skal et beløb i den størrelse således tilvejebringes et andet sted fra (bilag - notat).

Det har dog ikke været muligt at finde en alternativ placering, og det er således forvaltningens samlede arkitektoniske og økonomiske anbefaling, at ejendommen eksproprieres og nedrives.

Oslo Plads

Som vist på bilag A1, er Folke Bernadottes Allé tilpasset den fremtidige udformning af Oslo Plads, der blev godkendt i BTU den 8. oktober 2003.

Uheld

En analyse af de registrerede uheld indikerer, at en ombygning og opretning af krydset vil kunne halvere antallet af de registrerede 7 uheld årligt heraf 2 med personskade. Desuden forventes det, at mange uheld med materielskade, som ikke anmeldes, kan undgås.

Parkering

Parkeringen i Folke Bernadottes Allé anvendes i dag kun i et meget begrænset omfang. En registrering foretaget over 3 dage i september 2003 viste således en belægning på 0-20 %. Selvom projektet fjerner i alt 35 af 103 parkeringspladser, vurderer forvaltningen, at parkeringsforholdene samlet set forbedres, da de nye pladser i parkeringssporet i trærækken bliver dagparkering frem for som tidligere at være begrænset til parkering uden for myldretiderne. I kastelsiden tillades parkering uden for myldretiderne for at tilgodese Gustafskirken.

Busdrift

For HUR betyder projektet i princippet ingen ændringer, da de to eksisterende busstoppesteder ud for Gustafskirken opretholdes, jf. bilag A. Dog er forholdene i nordsiden blevet forbedret ved anlæggelse af en bred perron med træer.

Hastighedsgrænse

I dag skifter den tilladte hastighed fra 60 til 50 km/t midt på Folke Bernadottes Allé. For at reducere generne fra den forventede øgede biltrafik til Indre By foreslås det, at hastighedsgrænsen fra 60 til 50 km/t skifter allerede på Kalkbrænderihavnsgade umiddelbart før Indiakaj. Herved får bilerne på vej ind mod byen længere tid til at nedsætte farten.

Økonomi

I forbindelse med vedtagelse af lokalplan "Pakhusvej" den 6. december 2001 blev det besluttet at Københavns Kommune via boligforligets infrastrukturpakke betaler 25 mio. kr. til forbedringer af trafikafviklingen ved Folke Bernadottes Allé og Strandøre-Strandvænget.

Beløbet er siden blevet fremskrevet til 26,09 mio. kr. (2005 p/l), og til finansiering af projektet foreslås således overført 24,0 mio. kr. (2005 p/l) fra Økonomiforvaltningens konto til Infrastruktur og byggemodning i nybyggeriområderne (konto 6.51.3) til Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3, vejanlæg), hvortil der gives en anlægsbevilling på 24,0 mio. kr. (2005 p/l) til nærværende projekt.

Overslaget på udgifterne til projektet for ombygning af krydset Strandøre-Strandvænget udgør 2,09 mio. kr. (2005 p/l).

Projektet vurderes ikke at medføre forøgede driftsudgifter.

Miljøvurdering

Indstillingen er omfattet af Bygge- og Teknikforvaltningens positivliste for indstillinger der skal miljøvurderes.

Bygge- og Teknikforvaltningen har via Økonomiforvaltningen bedt HUR foretage en VVM-screening af projektet. HUR har ved brev af den 22. august 2003 oplyst, at ombygningen af Folke Bernadottes Allé ikke er VVM-pligtig, men kan gennemføres indenfor rammerne af Københavns Kommunes kommuneplantillæg for Gittervej fra 1993.

Der er endvidere gennemført miljøvurdering i forhold til Vej & Parks egen miljøcheckliste for anlægsprojekter og målsætningerne i Københavns Kommunes miljømæssige retningslinier for bygge- og anlægsarbejder indeholdt i pjecen Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri. Heri beskrives en række minimumskrav, anbefalinger og visioner. Desuden er indstillingen knyttet til målsætninger for jord i Kommuneplan 2001.

Alle for et anlægsprojekt relevante minimumskrav og anbefalinger er opfyldt i projektet, og alle krav om håndtering og behandling af forurenet jord er opfyldt.

Gennemgangen af Vej & Parks miljøcheckliste for anlægsarbejder og den efterfølgende miljøvurdering er opsummeret i det nedenstående.

Udførelsen af arbejdet vil medføre transport af jord og belægningsmaterialer i form af eksisterende materialer, der transporteres bort og nye, der køres til. Denne transport forsøges reduceret ved i størst muligt omfang at lade eksisterende belægninger indgå i det færdige anlæg, dels ved at genindbygge så stor en del af de eksisterende belægninger som muligt under hensyntagen til en konkret afvejning af teknik, miljø og økonomi.

Såfremt støttemuren mod baneterrænet udføres med spuns, vil der uundgåeligt forekomme støj og rystelser. Disse søges minimeret ved krav til entreprenøren om udførelsesmetoder og støjdæmpning.

Gennemførelsen af projektet vil medføre, at bygningerne Folke Bernadottes Allé 27-35 eksproprieres og nedrives. Dette er der nærmere redegjort for under afsnittet "Sagsbeskrivelse".

Det færdige anlæg skønnes ikke i sig selv at generere mere trafik, men vejen vil kunne afvikle den forventede fremtidige trafikmængde uden uacceptable kødannelser, som ellers ville forårsage en øget mængde udstødningsgasser.

Som anført i referat fra BR forhandlingerne 29. april 1993, skal der som led i projektet "foretag es en nærmere vurdering af mulighederne for at støjbeskytte parkarealer langs Folke Bernadottes Allé". En løsning med udlægning af drænasfalt for at reducere kildestøjen og en med støjskærme for at reducere virkningen, er blevet vurderet. Løsningen med drænasfalt blev vurderet som for dyr i forhold til problem / effekt. Støjskærmene blev fravalgt ud fra både økonomi og æstetik. Det anbefales derfor, at afvente den fremtidige trafikmængde og vurdere, om denne giver væsentligt forøgede støjgener. På dette tidspunkt vil man formentlig have udviklet og testet nye og billigere støjsvage belægninger, som fx den såkaldte "tyndlagsbelægning" der pt. er under afprøvning på Kongelundsvej.

Efter etableringen af cykelstierne, vil cyklisterne opleve det som mere sikkert og trygt at færdes på strækningen.

De eksisterende træer i skråningen op mod Oslo Plads (DSB ejendom) vil alle skulle fældes. Til gengæld genplantes der i samme område, ligesom allékarakteren langs hele Folke Bernadottes Allé genskabes ved plantning af en ny trærække i nordsiden.

Høring

I forbindelse med projektudviklingen er Københavns Politi og HUR blevet hørt om projektet. Politiet havde ingen kommentarer til projektet.

HUR havde ikke bemærkninger til ombygningen i relation til busdriften.

Desuden er Københavns Bymuseum blevet orienteret om projektet, ligesom de to naboer på sydsiden af Folke Bernadottes Allé, Kastellet og Gustafskirken.

Selvom projektet ikke går ind over skel og ind på Kastellets område, ligger det indenfor beskyttelseszonen af Kastellet, og Kulturarvsstyrelsen har derfor fået forelagt projektet til godkendelse.

Naboerne mod nord, fra Oslo Plads 2 til Folke Bernadottes Allé 35, er ikke blevet orienteret om projektet. Såfremt projektet godkendes i Borgerrepræsentationen, vil orienteringen først finde sted i forbindelse med indkaldelse til åstedsforretningen i forbindelse med den planlagte ekspropriering.

BILAG VEDLAGT

Projektforslag

Bilag A1: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, strækningen op mod Oslo Plads, projektforslag

Bilag B1: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, midterstrækningen, projektforslag

Bilag C1: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, strækningen ned mod Kalkbrænderihavnsgade, projektforslag

Bilag D: Tværprofil

Bilag G: 3D-tegning af Folke Bernadottes Allé set fra Kalkbrænderihavnsgade mod Oslo Plads

Eksisterende forhold

Bilag A2: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, strækningen op mod Oslo Plads, eksisterende forhold

Bilag B2: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, midterstrækningen, eksisterende forhold

Bilag C2: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, strækningen ned mod Kalkbrænderihavnsgade, eksisterende forhold

Alternative linieføringer

Bilag C3: Indsnævret vejprofil

Bilag C4: Forlægning af vej

Fotos af bygninger

Bilag E: Foto af ejendommen Folke Bernadottes Allé 27

Bilag F: Foto af ejendommene Folke Bernadottes Allé 29 - 35

Supplerende notater

Bilag H: Supplerende notat og bilag af 14. februar 2005

BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36

· Udskrift af indstillingen, Bygge- og Teknikudvalget behandlede den 23. februar 2005

Ole Bach

Til top