Bilfrie dage i København 2003-2005

29. Bilfrie dage i København 2003-2005

BTU 361/2003 J.nr. 0616.0003/03

Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller,

Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 8. maj 2003 at afholde Miljøtra-fikuge den 16. – 22. september og 2 bilfri dage søndag den 21. og mandag den 22. september 2003. Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget godkendte den 4. juni 2003 og 16. juni 2003 indstilling om at søge Justitsministeriet om tilladelse til at anholde bilfri dage. Udvalgene besluttede, at såfremt der ikke kunne opnås tilladelse til at holde bilfrie dage, så skal sagen drøftes på det første møde i udvalgene efter sommerferien. På Økonomiudvalgets møde den 24. juni 2003, blev sagen godkendt.

Bygge- og Teknikforvaltningen har den 27. juni 2003 fremsendt en ansøgning til Justitsministeriet om tilladelse til afholdelse af Bilfri Dage den 21. og 22. september 2003 i henhold til Færdselslovens § 92 d. (bilag 1 og 2)

Justitsministeriet har den 24. juli 2003 givet Københavns Kommune lov til at afholde Bilfri Dag den 21. september, men ikke mandag den 22. september. I Justitsministeriets afgørelse lægges der vægt på politiets udtalelse. Politiet finder det problematisk at afsætte de fornødne ressourcer til håndhævelse af afspærringen, samt at der kan forudses kontroverser med ophidsede bilister, bilag 4. Justitsministeriet har også lagt vægt på, at en afspærring mandag, som er den trafikalt mest belastede hverdag, vil besværliggøre trafikafviklingen i forbindelse med kørsel til arbejde og vareudbringning mv. (bilag 3)

Justitsministeriets afgørelse kan ikke påklages. Forvaltningerne anbefaler derfor, at den oprindeligt påtænkte bilfri dag, søndag den 21. september 2003, fortsat gennemføres, samt at der rettes henvendelse til politiet og Justitsministeriet med henblik på at drøfte rammerne for at afholde bilfri dage på en hverdag i 2004, således at Borgerrepræsentationens beslutning af 28. november 2002 om at afholde miljøtrafikuge, herunder bilfri dag den 22. september kan efterleves.

Forvaltningerne foreslår, at udvalgene forelægges en ny indstilling vedrørende indholdet i en ansøgning til Justitsministeriet om bilfri dag for år 2004 og 2005.

På baggrund af de positive erfaringer med miljøtrafikugen i 2000 og 2001 og de bilfri dage besluttede Borgerrepræsentationen den 28. november 2002, at Københavns Kommune afholder en miljøtrafikuge hvert år i 2003, 2004 og 2005. Endvidere blev det besluttet, at miljøtrafikugen finder sted i samme uge som den europæiske bilfri dag " In Town Without My Car", og at miljøtrafikugen består af en kampagne op til ugen, lokale aktiviteter i ugen og en bilfri dag den 22. september.

Bygge- og Teknikforvaltningen har i august 2002 henvendte sig til Justitsministeriet med henblik på en afklaring af det lovmæssige grundlag for afholdelse af bilfri dage. Justitsministeriet har i brev af 14. maj 2003 konkluderet, at færdselslovens § 92 næppe giver lovhjemmel til afholdelse af bilfri dage. Bilfri dage i år 2001 blev dog afholdt med politiets samtykke i henhold til denne paragraf.

Bygge- og Teknikforvaltningen har søgt juridisk bistand til at tolke svaret fra Justitsministeriet. Konklusionen er, at det er Justitsministeriet, der har den skønsmæssige kompetence til at tillade eller undlade at tillade afholdelse af Bilfri Dage.

Den juridiske gennemgang viste imidlertid at Trafikministeren, på et spørgsmål om en kommune har hjemmel til at beordre Bilfri Dage, skriftligt har besvaret MF Birthe Rønn Hornbæk, at der ved anvendelse af § 92 d vil være hjemmel til dette, selvom begrundelsen udelukkende er miljøhensyn.

Justitsministeriet har på baggrund af oplysninger fra Københavns Kommune givet tilladelse til at afholde Bilfri Dag søndag den 21. september 2003 kl. 7.00 – 24.00.

Justitsministeriet har derimod ikke givet tilladelse til at afholde Bilfri Dag mandag den 22. september 2003. I Justitsministeriets beslutning lægges der vægt på politiets udtalelse. Politiet finder det problematisk at afsætte de fornødne ressourcer til håndhævelse af afspærringen, samt at der kan forudses kontroverser med ophidsede bilister. Justitsministeriet har også lagt vægt på, at en afspærring mandag, som er den trafikalt mest belastede hverdag, vil besværliggøre trafikafviklingen i forbindelse med kørsel til arbejde og vareudbringning mv.

Justitsministeriet oplyser, at det er anført i bemærkningerne til Færdselsloven §92d, at det er forudsat, at et forsøg skal udfærdiges således, at det giver højst mulig miljømæssig fordel og mindst mulig gene for trafikken.

Tilladelsen til den 21. september 2003 er givet på betingelse af, at der ikke ændres på de af kommunen beskrevne vilkår, samt at kommunen indsender en endelig evalueringsrapport til Justitsministeriet.

Justitsministeriets begrundelse for ikke at afholde bilfrie dage bygger således primært på politiets udtalelse vedrørende ressourcer og besværliggørelse at trafikafviklingen. Konsekvensen af Justitsministeriets afgørelse er, at der ikke kan afholdes bilfrie dage på en mandag.

Formålet med de bilfri dage er, at der sættes fokus på udviklingen i trafikken i byen, samt at fremme og synliggøre miljøvenlig transportadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i byen. De bilfri dage i Miljøtrafikugen udgør derfor et væsentligt element som demonstration og debatgrundlag for, hvordan vi løser vores transportbehov under større hensyntagen til miljøet, byen og vores sundhed.

Hvis bilfrie dag alene afholdes på en helligdag, vil det ikke have samme miljømæssige effekt som ved inddragelse af hverdage.

Forvaltningerne har søgt Erhvervs og Selskabsstyrelsen om tilladelse til at forretningerne i det bilfri område kan holde søndagsåbent den 21. september 2003. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har den 9. juli 2003 meddelt afslag på ansøgningen, bilag 5. Afholdelse af bilfri dag den 21. september 2003 vil således alene berøre den almindelige søndagstrafik.

På grund af den fremskredne tid anbefaler forvaltningerne at Justitsministeriets afgørelse for 2003 tages til efterretning. Endvidere anbefaler forvaltningerne, at der rettes henvendelse til politiet og Justitsministeriet med henblik på at drøfte en løsning for bilfri dage i 2004 og 2005. Drøftelserne med politiet skal klarlægge under hvilke forudsætninger, at de vil kunne anbefale, at der afholdes bilfri dag.

Forvaltningerne foreslår, at udvalgene forelægges en ny indstilling vedrørende indholdet i en ansøgning til Justitsministeriet i bilfri dag for år 2004 og 2005.

De øvrige planlagte aktiviteter i forbindelse med Miljøtrafikugen 2003 er

vist i en samlet oversigt i bilag 6.

Udvalgene har godkendt det samlede budget for Miljøtrafikugen og de bilfri dage, jf. nedenstående.

*Såfremt bilfri dag kun afholdes søndag vil udgiftsposten til vagter blive reduceret med 100.000 kr. til en samlet udgift for bilfri dag på 1.600.000 kr. og samlet udgift for miljøtrafikuge og bilfri dag på 4.300.000 kr.

Formålet med Miljøtrafikugen, herunder de bilfri dage, er at fremme miljøvenlig transportadfærd og sætte fokus på brugen af byens rum. Da bilfri dag kun afholdes på en helligdag, vurderes effekten af disse at være begrænset.

På længere sigt vil fremme af miljøvenlig transportadfærd have en positiv virkning på miljøet - luftforurening og støjgener mindskes.

Kampagner og lokale aktiviteter giver på kort sigt deltagerne information om alternative transportmuligheder og oplevelser af en del af byen uden kørende biler.

Afviklingen af de enkelte aktiviteter må formodes at give en kortvarig negativ miljøeffekt, da der forbruges ressourcer og produceres affald. Ligeledes kan der være midlertidige støjgener forbundet med enkelte aktiviteter – f.eks. hvis der spilles musik udendørs. De tre forvaltninger vil søge at minimere de negative effekter i videst mulig omfang. Dette vil bl.a. ske ved at stille krav til de eksterne samarbejdspartnere, der tildeles økonomisk støtte.

Denne indstilling har ikke været i høring

-

Mette-Lis Andersen Peter Elsman