Vigerslevparken - Damhussøen - Damhusengen - Krogebjergparken - Grøn-dalsparken gennemførelse af fredningssag
Vigerslevparken - Damhussøen - Damhusengen - Krogebjergparken - Grøn-dalsparken gennemførelse af fredningssag
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 12. november 2003
Sager til beslutning
7. Vigerslevparken - Damhussøen - Damhusengen - Krogebjergparken - Grøn-dalsparken gennemførelse af fredningssag
BTU 505/2003 J.nr. 2219.0001/03
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen og
Økonomiforvaltningen indstiller, at
at Københavns
Kommune i samarbejde med Danmarks Naturfredningsforening påbegynder
gennemførelse af en samlet fredning for Vigerslevparken
– Damhussøen – Damhusengen – Krogebjergparken – Grøndalsparken. Arbejdet varetages
i fællesskab mellem Økonomiforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen med
Bygge- og Teknikforvaltningen som den hovedansvarlige.
RESUME
Størstedelen af kommunens parker er fredet. Der resterer dog 10 uden fredningsdeklaration, som i Kommuneplan 2001 anbefales fredet i en prioriteret rækkefølge og grupperet med naboparker, herunder også fredede parker, der trænger til en modernisering. Forslag til en denne gruppering er udarbejdet af Økonomiforvaltningen i samarbejde med Bygge- og Teknikforvaltningen, så fredningerne kan gennemføres for sammenhængende grønne områder.
I indeværende
kommuneplanperiode foreslås det i Kommuneplan 2001, at en af disse grupper: Vigerslevparken – Damhussøen – Damhusengen –
Krogebjergparken – Grøndalsparken fredes som et sammenhængende parkområde med
fælles fredningsdeklaration. Dette er efterfølgende anbefalet af Det Grønne
Råd. For Damhusengen og Damhussøen er der i 1966 tinglyst
fredningsdeklaration, mens de tre øvrige parker ikke er fredet, men kun
beskyttet af den fælles fredningspåstand, der i 1959 blev nedlagt for de
københavnske parker af Fredningsnævnet for København.
Økonomiforvaltningen
og Bygge- og Teknikforvaltningen er enige om at anbefale, at Københavns Kommune
placerer ansvaret for arbejdet med denne fredningssag hos Bygge- og
Teknikforvaltningen. Bygge- og Teknikforvaltningen
har som grundejerens repræsentant ansvar for at udarbejde pleje- og udviklingsplaner
og som fagforvaltning det daglige driftsansvar og tilsynspligt. Pleje- og
udviklingsplaner udvikles på baggrund af en egentlig fredning og det er på nuværende tidspunkt et presserende behov
for i området at få et bedre administrativt grundlag.
Bygge- og Teknikforvaltningen er ansvarlig for nedsættelse af en arbejdsgruppe med deltagelse af bl.a. Økonomiforvaltningen. Bygge- og Teknikforvaltningen tager i den forbindelse mod Danmarks Naturfredningsforenings fremsatte tilbud i Det Grønne Råd om et samarbejde omkring udarbejdelsen af fredningsforslaget. Dette vil også aflaste i forhold til de to forvaltningers ressourcebehov.
SAGSBESKRIVELSE
I 1959 nedlagde Naturfredningsnævnet for København fredningspåstand for en lang række nærmere angivne københavnske parker, vandarealer mv., og i 1963 vedtog Borgerrepræsentationen at tinglyse fredningsdeklaration på alle disse områder. Langt størsteparten er siden fredet, men der mangler endnu 10. Selve rejsningen af fredningssagen i 1959 fungerer i princippet som en fredning af de pågældende områder, uden at der dog er konkrete retningslinier for de forhold, som skal beskyttes. Dette nødvendiggør at alle ændringer, der vedrører de ikke endeligt fredede områder skal forelægges Fredningsnævnet, som på sin side mangler bestemmelser om, hvordan de enkelte områder skal administreres i forhold til de fredningsmæssige værdier. De manglende fredningsdeklarationer giver også problemer i forhold til kommunens pleje- og udviklingsarbejde i områderne.
For at sikre et bedre administrativt grundlag for
vedligehold og udvikling af de pågældende områder har Kommuneplan 2001 derfor
foreslået, at de resterende ikke gennemførte fredninger iværksættes som
fredninger af sammenhængende grønne områder. Dette er efterfølgende anbefalet i
Det Grønne Råd. Der er i samarbejde mellem Økonomiforvaltningen og Bygge- og
Teknikforvaltningen tidligere udarbejdet en gruppering af de resterende
fredninger, som omfatter del af Christianshavns Vold,
Amorparken, Kolonihaveparken, Nørrebroparken, Vigerslevparken, Grøndalsparken,
Rødkildeparken, Krogebjergparken, Degnemosen, Bellahøjparken. Disse fredninger
anbefales behandlet i 6 fredningsdeklarationer som sammenhængende parkområder,
der også inddrager allerede fredede arealer.
Danmarks Naturfredningsforening -
som oprindeligt rejste sagen for fredningsnævnet for København - har gennem en
årrække arbejdet for, at de uafsluttede fredningssager gennemføres inden for de
nærmeste år. Både Økonomiforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen er enig
i at disse parker bør fredes nu, og anbefaler, at der gennemføres fredning af
dem inden udgangen af 2008.
Kommuneplan 2001 foreslår, at
Vigerslevparken – Damhussøen – Damhusengen – Krogebjergparken – Grøndalsparken
fredes først og med en fælles fredningsdeklaration for det samlede område.
Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen foreslår, at dette
arbejde udføres nu og i samarbejde mellem Bygge- og Teknikforvaltningen og
Økonomiforvaltningen samt at kommunen accepterer et tilbud fra Danmarks Naturfredningsforening
om at indgå i et samarbejde om fredningsforslaget, idet
Naturfredningsforeningen ligesom Københavns Kommune er berettiget til at
udarbejde fredningsforslag.
Områderne er vist på det vedlagte oversigtskort (Bilag 1).
Bygge- og Teknikforvaltningen og
Økonomiforvaltningen anbefaler, at kommende fredningsdeklarationer udarbejdes
på tilsvarende måde som de senest udarbejdede fredningsforslag i kommunen –
fredningsforslagene for Kalvebodkilen, Amager Fælled, Utterslev Mose, Ryvangens
Naturpark m.fl. I disse fredningsforslag lægges der vægt på beskrivelsen af
formålet med parken, herunder om der er særlige landskabelige, biologiske eller
kulturhistoriske forhold, og forslagene indeholder - udover dels en række bestemmelser,
som er generelle for alle fredningsforslagene, dels en række specifikke
bestemmelser for det enkelte område - bestemmelser om, at der skal udarbejdes
en plejeplan og hvordan.
Fredningsnævnets rolle, når
fredningen er udarbejdet, bliver først og fremmest at tage stilling til det
principielle. Fredningsnævnet skal således inddrages, hvis der søges om
dispensation fra fredningens krav til anvendelse eller arealernes disponering –
og hvis der er stor uenighed om en plejeplan. Dette for at undgå at kommunen
kan gennemføre forslag som ensidigt vægter benyttelsen frem for beskyttelsen,
måske i modstrid med fredningens ånd og bestemmelser. Inddragelsen af brugerne
i forbindelse med selve fredningen sker gennem interesseorganisationer og ved
en
høring i lokalområdet.
Ved den efterfølgende udarbejdelse af en pleje- og udviklingsplan oprettes et brugerråd, jævnfør Bygge- og Teknikforvaltningens tidligere beslutning om oprettelse af parkbrugerråd i forbindelse med udarbejdelse af pleje- og udviklingsplaner.
Grupperingen af de fremtidige parkfredninger
De 10 endnu ikke fredede parker
indgår i de nævnte 6 parkgrupper sammen med naboparker, som trænger til
modernisering Hver af de 6 grupper omfatter flere sammenhængende parker med en
fælles fredningsdeklaration. Grupperne foreslås at omfatte følgende parker (de
ikke fredede parker er angivet med kursiv):
1.
Vigerslevparken – Damhussøen –
Damhusengen – Krogebjergparken – Grøndalsparken
2.
Bellahøjparken – Degnemosen – Rødkildeparken
– Bellahøjmarken
3.
Kolonihaveparken (inklusive kolonihaverne) – Lersøparken (evt.
inkl. baneterræn).
4.
Nørrebroparken og Hørsholmparken (evt. det "grønne bånd" langs
cykelruten)
5.
Amorparken (evt. ved en udvidelse af
Fælledparkens fredningsdeklaration)
6.
Christianshavns Vold i sin helhed (pleje
og udviklingsplan findes)
I parkgruppen Vigerslevparken –
Grøndalsparken – Damhussøen - Damhusengen – Krogebjergparken er der tinglyst
fredningsdeklaration for Damhussøen og Damhusengen i juli 1966, mens det af
Borgerrepræsentationen i 1976 vedtagne deklarationsudkast for Vigerslevparken
aldrig er blevet tinglyst. Fredningsforslaget for Krogebjergparken foreligger
kun i et udkast fra 1978.
Pleje- og udviklingsplaner
Muligheder for opstilling af
kunstværker, inventar samt gartnerisk og landskabelig pleje foreslår Bygge- og
Teknikforvaltningen indarbejdet i den pleje- og udviklingsplan, der
efterfølgende udarbejdes af Bygge- og Teknikforvaltningen. Dette arbejde
udføres af Vej & Park som plejemyndighed og ansvarlig for tilsyn med de
fredede områder. På nuværende tidspunkt betyder udformningen af
fredningsdeklarationen for Damhussøen og Damhusengen, at Fredningsnævnet
inddrages i stort set alle beslutninger vedrørende pleje og justering af anlæggene.
Det er således Bygge- og
Teknikforvaltningens anbefaling, at beslutninger og tiltag, der ikke er i
modstrid med fredningens formål kan fastlægges i pleje- og udviklingsplanen,
frem for at forudsætte dispensation. Når der foreligger en godkendt pleje- og
udviklingsplan bør det således ikke være nødvendig at søge dispensation til
konkrete arbejder, såfremt disse er præcist beskrevet i forhold til størrelse
og placering i planen.
Dispensationer vil fortsat være
nødvendige ved tiltag, der ikke er medtaget i plejeplanen og ved forhold, der
ligger udenfor fredningens forudsætninger. Muligheden for dispensationer gælder
hermed fortsat nye tiltag, der understøtter den rekreative brug, som bygninger,
udbygninger, asfalterede stier eller veje, placering af større monumenter m.v.
– tiltag som ikke er medtaget i pleje- og udviklingsplanen, og som ikke direkte
strider imod fredningens formål.
Pleje- og udviklingsplanen for det
nye fredningsområde skal ligesom i kommunens øvrige nyere fredninger danne
grundlag for den daglige drift, vedligehold og udvikling af det fredede område.
Dette giver større mulighed for at forvaltningen kan pleje og udvikle parkerne
i tråd med den generelle udvikling og lokalområdets behov, og betyder samtidig
en væsentlig aflastning af fredningsnævnet. En æstetisk, gartnerisk og
funktionel vurdering er efter forvaltningens opfattelse et fagligt spørgsmål,
som bedst lægges til rette i dialog med de daglige brugere i pleje- og
udviklingsplaner. Nævnets rolle i forhold til pleje- og udviklingsplanen for
området vil – på samme måde som i de nævnte senere fredninger - blive at
vurdere om planen beskriver tiltag, der ændrer på formål, afgrænsning,
arealanvendelse og almenhedens adgang samt at foretage den endelige afgørel
se,
hvis der er uenighed mellem de parter, der er berettiget til at få pleje- og
udviklingsplanen til udtalelse.
Fredningsarbejdets organisering
Ansvaret for fredning og
naturbeskyttelse er som udgangspunkt en amtskommunal opgave. Ansvaret for at
yde Fredningsnævnet og Naturklagenævnet bistand under disse myndigheders
sagsbehandling er i Københavns Kommune placeret i Økonomiforvaltningen. Bygge-
og Teknikforvaltningen bidrager til fredning og naturbeskyttelse som
fagforvaltning med det daglige driftsansvar og tilsynspligt.
Gennemførelse af fredninger sker indenfor driftsbudgettet.
Miljøvurdering sker i
forbindelse med gennemførelse de konkrete fredningssager.
Høring
Indstillingen fremlægges efterfølgende for Det Grønne Råd.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1. Oversigt over Vigerslevparken – Damhussøen – Damhusengen – Krogebjergparken – Grøndalsparken