Forslag til lokalplan "Karens Minde" med tilhørende kommuneplantillæg
Forslag til lokalplan "Karens Minde" med tilhørende kommuneplantillæg
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 12. januar 2005
Sager til beslutning
10. Forslag til lokalplan "Karens Minde" med tilhørende kommuneplantillæg
BTU 618/2004 J.nr. 611:152.0001/03
INDSTILLING
Bygge- og Teknikf
orvaltningen indstiller, at
at forslag til lokalplan "Karens Minde"
vedtages med henblik på offentliggørelse,
at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder,
at vedtage den foreslåede dialogstrategi
bestående af en hjemmeside for planen, en plancheudstilling i lokalområdet, et
borgermøde i form af et dialogmøde, hvor borgerrepræsentanter deltager i
panelet, samt offentliggørelse i områdets lokalaviser.
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over
for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at det til ovennævnte lokalplanforslag hørende
forslag til tillæg til Kommuneplan 2001 vedtages med henblik på fælles
offentliggørelse,
at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder,
at vedtage den foreslåede dialogstrategi
bestående af en hjemmeside for planen, en plancheudstilling i lokalområdet, et
borgermøde i form af et dialogmøde, hvor borgerrepræsentanter deltager i
panelet, samt offentliggørelse i områdets lokalaviser.
Sagen blev udsat
RESUME
Planforslagene
er udarbejdet på baggrund af
I
sommeren 2003 anmodede Sundhedsforvaltningen om iværksættelse af lokalplanarbejde
og støttesag for et område ved Verdisvej således, at der kan opføres et plejeboligbyggeri
med 40 plejeboliger med tilhørende servicearealer og 20 rehabiliteringspladser.
Efter nærmere vurderinger, herunder at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
har frafaldet et ønske om en daginstitution i stueetagen, er Sundhedsforvaltningen
kommet frem til, at det er mest hensigtsmæssigt at opføre 70 plejeboliger i
området, hvilket Sundheds- og Omsorgsudvalget har tiltrådt på mødet den 4.
november 2004. Som opfølgning på kommunens boligpolitik ønskes samtidig muliggjort
opført familieegnede boliger som tæt-lavt boligbyggeri i den sydøstlige del af
området, idet arealet er et af de eneste steder i kommunen, hvor kommunen ejer
arealer, der er velegnet til denne boligtype.
Det
ca. 11 ha store lokalplanområde, inddeles i underområder svarende til de
enkelte funktioner. Det betyder, at der ud over området til plejeboliger, der
fastlægges til offentlige institutioner og det tæt-lave boligområde, der
fastlægges til helårsboliger, fastlægges yderligere 3 områder til offentlige
institutioner: C. P. Børnehaven, Strandparkskolen og Karens Mindes hovedbygning
med medborgerhus og bibliotek. De tilbageværende grønne arealer, inklusive
Haveforeningen Frederiksholm og del af Haveforeningen Solskrænten, fastlægges
til offentlige rekreative formål.
Karens
Minde-området (matr. nr. 4 Kongens Enghave, København) er på ca. 10 ha, hvoraf
ca. 1,5 ha anvendes således til eksisterende institutioner. Med forslaget inddrages
ca. 2 ha til plejeboliger, familieboliger og udvidelse af institutioner. Der resterer
således ca. 6,5 ha til rekreative grønne arealer, hvoraf ca. 2 ha anvendes til
kolonihaver/nyttehaver.
Plejeboligbebyggelsen
placeres ved Tartinisvej ud for Verdisvej, hvor der fastlægges et byggefelt med
bebyggelse i højst 4 etager. Bebyggelsen udformes som en F-formet bebyggelse i
4 etager, der mod nord og vest relaterer sig til den omgivende etageboligbebyggelse
og afslutter denne. Mod øst og syd åbnes bebyggelsen mod de store grønne
rekreative arealer. I den sydøstligste del af området muliggøres 43 – 48 tæt-lave
familieegnede boliger, der kan opføres i højst 2 etager.
Lokalplanforslaget
er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens rammebestemmelser, og der er
derfor samtidig udarbejdet forslag til kommuneplantillæg.
I forslaget til
kommuneplantillægget forslås O1-områderne på Karens Minde m.m. udvidet med godt
halvdelen af de nuværende B*-områder, samt med "Børnenes Dyremark", der i dag
indgår i O2-området med Karens Mindes hovedbygning og Strandparkskolen. Som
konsekvens heraf udlægges der tre O2-områder med mindre korrektion af den
nuværende afgrænsning mod O1-området i Sjælør Boulevards forlængelse. Herudover
fastlægges der et O3-område til de planlagte plejeboliger, som omfatter en
mindre del af det nuværende B3-område ved Tartinisvej samt en mindre del af det
tilgrænsende B*-område. Endelig fastlægges der et B1-område til tæt-lav
bebyggelse på en del af B*-området langs den sydligste del af Pumpehusvej. Med
kommuneplantillægget udvides O1-områderne med over 2,5 ha.
I sagsbeskrivelsen er gengivet synspunkter
fra beboergrupper m.fl. På baggrund heraf må det forventes, at
lokalplanforslaget bliver mødt med lokal modstand.
Sagen var dagsordenen for
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget drøftede i
møderne henholdsvis den 29. oktober 2003 (BTU 476/2003) og den 18. november
2003 (ØU 348/2003) forvaltningernes redegørelse om igangsætning af forslag til
lokalplan for "Karens Minde " med tilhørende forslag til tillæg til
Kommuneplan 2001.
Baggrunden var en anmodning fra juni 2003 fra
Sundhedsforvaltningen til Bygge- og Teknikforvaltningen om at iværksætte
lokalplanarbejde m.v. for et område ved Verdisvej således, at der kan opføres
et plejeboligbyggeri med 40 plejeboliger med tilhørende servicearealer og 20
rehabiliteringspladser. Sundhedsforvaltningen fremlagde allerede i 1998 planer
om at opføre plejeboliger ved Verdisvej, og Bygge- og Teknikforvaltningen
påbegyndte et kommune- og lokalplanarbejde for Karens Minde-området. Arbejdet
blev imidlertid sat i bero i forbindelse med budget 2000. I Budget 2003 blev
der igen afsat penge til plejeboliger i Kongens Enghave.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har arbejdet videre med udformningen
af plejeboligbebyggelsen og overvejet forskellige former for udnyttelse. Det er
bl.a. blevet vurderet, hvordan stueetagen udnyttes bedst. I forbindelse hermed
har det været på tale at udnytte en del af stueetagen til en børneinstitution.
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har imidlertid tilkendegivet, at der
ikke p.t. er behov herfor i området. Sundhedsforvaltningen vurderede herefter,
at der skal placeres 10 boliger i stueetagen, men det
anses nu mest hensigtsmæssigt kun at opføre plejeboliger således, at der i alt
opføres 70 plejeboliger. Sundheds- og Omsorgsudvalget har tiltrådt dette på
mødet den 4. november 2004.
Rådgivende Ingeniører og Arkitekter (RIA) har udarbejdet et
oplæg til byggeprogram for plejeboligerne. Forslaget omfatter en bebyggelse med
et bruttoetageareal på i alt ca. 6.200 m², eksklusiv kælder, der udgør ca. 800
m2. Bebyggelsen er udformet som en F-formet bebyggelse i 4 etager,
der mod nord og vest relaterer sig til den omgivende etageboligbebyggelse og
afslutter denne. Mod øst og syd åbnes bebyggelsen mod de store grønne
rekreative arealer. Der skabes hermed mulighed for at trække de grønne områder
ind i bebyggelsen og tilføre udearealerne særlig kvalitet.
Som led i kommunens boligpolitik ønskes muliggjort 43 – 48
familieegnede boliger som tæt-lav bebyggelse på den sydøstlige del af Karens
Minde-området. Boligerne skal opføres i to etager som haveboliger, der placeres
og udformes under hensyntagen til de eksisterende grønne omgivelser.
Det har igennem mange år været et ønske at få udarbejdet en
lokalplan for området for at få ordnede forhold. Størstedelen af området er én
stor ejendom, og lokalplanen skal muliggøre udmatrikulering af de enkelte
institutioner samt imødekomme udvidelsesønsker. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har i denne forbindelse anmodet
om, at lokalplanen muliggør en tilbygning på
indtil 450 m2 etageareal til C. P. Børnehaven.
Karens Minde-området er på ca. 10 ha, hvoraf ca. 1,5 ha
anvendes til eksisterende institutioner. Med forslaget inddrages ca. 2 ha til
plejeboliger, familieboliger og udvidelse af institutioner. Der resterer
således ca. 6,5 ha til rekreative grønne arealer, hvoraf ca. 2 ha anvendes til
kolonihaver. Området til plejeboligerne er på ca. 6.500 m2 og
området til tæt-lavt boligbyggeri er ca. 12.000 m2, hvoraf de ca.
11.000 m2 er kommunens areal. På kommunens areal vil der kunne
opføres ca. 44 boliger, og ved inddragelse af det sydligste areal i alt ca. 48
boliger.
Forslag til lokalplan
Lokalplanforslaget omfatter området afgrænset af Wagnersvej, Pumpehusvej, Øresundsbanen,
Tartinisvej, Verdisvej og Rubinsteinsvej.
Lokalplanen skal udgøre det planmæssige grundlag for opførelse af
plejeboliger og tæt-lave familieegnede boliger på dele af Karens Minde-området.
Herudover fastlægges rammer for udbygning af eksisterende institutioner og for
opretholdelse af resten af området til rekreative formål.
Plejeboligbebyggelsen placeres ved Tartinisvej ud for Verdisvej, hvor
der er fastlagt et byggefelt med bebyggelse i indtil 4 etager. Byggefeltet er
fastlagt i forlængelse af de nord for liggende boligstokke i overensstemmelse
med RIA´s oplæg. Bebyggelsesprocenten er fastlagt til maksimalt 110.
Der muliggøres endvidere familieegnede boliger i den sydøstligste del
af området, der kan opføres i højst 2 etager. Disse boliger skal være helårsboliger
med et gennemsnitligt bruttoetageareal på mindst 100 m2. Den
maksimale bebyggelsesprocent er fastlagt til 40.
Området inddeles i underområder svarende til de enkelte funktioner. Det
betyder, at der ud over området til plejeboliger, der fastlægges til offentlige
institutioner og det tæt-lave boligområde, der fastlægges til boliger,
fastlægges yderligere 3 områder til offentlige institutioner: C. P. Børnehaven,
Strandparkskolen og Karens Mindes hovedbygning med medborgerhus og bibliotek.
De tilbageværende grønne arealer, inklusive Haveforeningen Frederiksholm,
fastlægges til offentlige rekreative formål.
For området med C. P. Børnehaven og Strandparkskolen fastlægges en
maksimal bebyggelsesprocent på 40 og for Karens Mindes hovedbygning på 50. Der
fastlægges bestemmelser for de bevaringsværdige bygninger. De resterende
rekreative grønne arealer fastholdes som et offentligt grønt område.
Haveforeningen Frederiksholm fastlægges som kolonihaveområde, og de inden for
området beliggende nyttehaver af foreningen Solskrænten fastlægges som
nyttehaver.
Der henvises i øvrigt til bilag 1, der omfatter redegørelse, lokalplanforslag og forslag til
kommuneplantillæg.
Forslag til kommuneplantillæg
Opførelse af
plejeboliger og tæt-lav boligbebyggelse forudsætter bl.a. for B*-områderne
udarbejdelse af et forslag til kommuneplantillæg, idet der i de eksisterende
rammer står, at de bebyggelsesregulerende bestemmelser fastlægges i den videre
planlægning. Samtidig er det ønskeligt at fastlægge hvilke arealer, der ønskes
anvendt til institutionsbyggeri og hvilke, der fortsat ønskes anvendt til
rekreative grønne arealer.
I forslaget til
kommuneplantillægget forslås O1-områderne på Karens Minde m.m. udvidet med godt
halvdelen af de nuværende B*-områder, samt med "Børnenes Dyremark", der i dag
indgår i O2-området med Karens Mindes hovedbygning og Strandparkskolen.
Som konsekvens heraf
fastlægges der tre O2-områder til eksisterende institutioner. Til de planlagte
plejeboliger fastlægges et O3-område som omfatter en mindre del af det
nuværende B3-område ved Tartinisvej samt en mindre del af det tilgrænsende
B*-område. For O2-områder er den maksimale bebyggelsesprocent 60 og for
O3-områder 110.
Endelig fastlægges
et område til tæt-lav boligbebyggelse – et B1-område med en maksimal bebyggelsesprocent
på 40 - på en del af det nuværende B*-område langs den sydligste del af
Pumpehusvej.
Udbud af plejeboligbebyggelsen samt den
tæt-lave bebyggelse
Efter endelig
vedtagelse af lokalplanen bliver de to projekter udbudt hver for sig. I disse
udbud vil krav til den arkitektoniske udformning indgå som ét blandt flere bedømmelseskriterier.
Der henvises til vedlagte bilag 1, afsnittene i "Baggrund for
lokalplanen" om områdets påvirkning af miljøet, ny miljølovgivning,
trafikstøj, virksomheder, forurening af undergrunden, nedsivning af regnvand,
miljørigtigt byggeri og fjernvarme. Miljøkontrollens kommentarer i anledning af
lokalplanforslaget er indarbejdet heri. Med hensyn til afsnittet om ny
miljølovgivning, som omhandler lov om miljøvurdering af planer og programmer
(Lov nr. 316 af 5. maj 2004), er det beskrevet, at de aktuelle planforslag er
iværksat før ikrafttrædelsesdatoen den 21. juli 2004, og derfor ikke er omfattet
af loven.
Høring
I forbindelse med udarbejdelsen af lokalplanforslaget har
forvaltningen foretaget en høring af samtlige forvaltninger samt Københavns
Bymuseum med henblik på eventuelle bemærkninger.
Kultur- og
Fritidsforvaltningen vurderer, at lokalplanforslaget, der bl.a. indebærer bebyggelse
af rekreative områder, vil betyde væsentlige ændringer i området, som vil
forringe områdets rekreative anvendelsesmuligheder betragteligt.
Kongens Enghave og i særdeleshed Sydhavnen hører til en af
de bydele med færrest fritidsfaciliteter. De rekreative områder omkring Karens
Minde er helt centrale i bydelens fritidsliv, hvilket der bør tages højde for i
lokalplanforslaget. Medborgerhuset Karens Minde og det rekreative område har
udviklet sig til et stadigt mere aktivt møde- og værested for bydelens borgere.
Den unikke placering opfordrer til, at såvel anvendelsen som udnyttelsen af de
rekreative arealer fortsat udvikles. Især fordi bydelen Kongens Enghave kun
råder over ganske få rekreative arealer i nærmiljøet.
Det skal endvidere bemærkes, at området tre gange er
præmieret af Friluftsrådet med "Det grønne blad".
På den baggrund finder Kultur- og Fritidsforvaltningen det
problematisk, at plejeboligbebyggelsen placeres på Karens Minde. Såfremt det
besluttes at placere plejeboligerne som foreslået, skal sammenhængen med de rekreative
arealer og fritidsfaciliteter indtænkes i byggeriet.
Bemærkninger
Forvaltningen finder, at den bedst egnede placering til
plejeboliger i Kongens Enghave er på en del af Karens Minde-området. Samtidig
ønsker kommunen, at muliggøre familieegnede boliger i området. Der bliver
muliggjort ca. 115 - 120 boliger. Med forslaget inddrages kun ca. ¼ af de
rekreative grønne arealer på Karens Minde-området og væsentlige dele heraf
anlægges som friarealer, herunder haver, til nybyggerierne. Der vil således
fortsat være store rekreative arealer til rådighed for bydelen.
Københavns Bymuseum
anfører under
henvisning til museumslovens § 23, Kap. 8, at der er gjort flere fund fra
stenalderen i det omkringliggende område, og at det sammen med dets kystnære
beliggenhed sandsynliggør, at der kan fremkomme væsentlige arkæologiske
forekomster. Københavns Bymuseum tilbyder at foretage en større forundersøgelse
(på bygherrens regning), og gør opmærksom på, at dette bør foretages i god tid,
for evt. at imødegå en standsning af jordarbejderne.
Københavns Bymuseum ønsker at der i lokalplanforslaget
gøres opmærksom på, at placeringen af plejeboligerne det angivne sted vil
ødelægge den sidste rest af det matrikelskel,
som optræder på kort fra midten
af 1800-tallet. Skellet fremstår i dag tydeligt i terrænet med gammel
beplantning og museet må beklage eventuel sløjfning af dette markante skel.
Bemærkninger
I en kommentar til lokalplanforslaget, jf. bilag 1, er det
første afsnit indarbejdet. En bevaring af matrikelskellet med tilhørende
beplantning vil betyde, at hele plejeboligbebyggelsen skal placeres på Karens
Minde-området og dermed et større indgreb i de rekreative grønne arealer.
Københavns Energi,
Forsyning
bemærker, at man vil gøre opmærksom på bygassens positive egenskaber, og at der
i henhold til pjecen "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri"
stilles krav om, at gasinstallationer skal renoveres/bevares ved byfornyelse,
og at nybyggeri skal tilsluttes bygas, hvis der er tale om støttet byggeri. Der
er gasledninger ved plejeboligbebyggelsen, der derfor ligger inden for
bygassens forsyningsområde. Der ligger ikke gasledninger i Pumpehusvej ved den
tæt-lave boligbebyggelse. Endvidere er der vedlagt tegninger, der viser
offentlige kloakledninger og bygværker i området.
Bemærkninger
Der er ikke i planloven hjemmel til at optage bestemmelser
i lokalplanen om tilslutning til bygasnettet. Tilslutning af nybyggeri til
Københavns Energis forsyning med bygas må ske på frivilligt grundlag eller som
betingelse for kommunal støtte, hvis der opføres støttet byggeri eller
gennemføres byfornyelse i området. Kravet vil dog også kunne stilles som
betingelse ved salg af kommunale grunde.
Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen bemærker, at de ønsker reserveret en udvidelsesmulighed for
specialinstitutionen C. P. Børnehaven. Efterfølgende er der udarbejdet et
bebyggelsesforslag til en udvidelse med et etageareal på ca. 430 m². Derudover ønskes en ændring af de nuværende
vejadgangsforhold således, at Rubinsteinsvej kan benyttes til institutionen. Det
er vigtigt, at den nye tilkørselsvej bliver placeret, så den er nem og
overskuelig, at den bliver asfalteret, og at der bliver vendeplads for busser
ved den eksisterende parkeringsplads ved børnehaven.
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen bemærker, at det er vigtigt at
adgangsvejen til plejeboligerne ikke berører C. P. Børnehavens friareal.
Bemærkninger
Lokalplanen muliggør den ønskede udvidelse af C. P. børnehaven.
Områdegrænsen rettes op i forhold hertil bl.a. således, at østgrænsen for de
nord for liggende institutioner og kirken videreføres. Lokalplanen fastlægger
adgang til børnehaven fra Rubinsteinsvej, der forlænges med en vendeplads. Det
er vurderet, at trafikken til børnehaven kan komme ind herfra og langs det
nordlige skel til den eksisterende parkeringsplads øst for bebyggelsen. Der er
endvidere fastlagt et vejudlæg til en sti fra Rubinsteinsvej til plejeboligområdet.
Vejadgangen til plejeboligerne skal ikke foregå ad Rubinsteinsvej men
fra Tartinisvej primært fra Verdisvej via Spontinisvej.
Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen bemærker, at Strandparkskolen i forbindelse med renovering af
Pumpehusvej vil miste 6 parkeringspladser, og da skolen er i underskud med
hensyn til egen p-dækning foreslås, at der etableres 20 p-pladser i forlængelse
af friarealet som kommer til at høre til skolen. Disse p-pladser kan evt. have
fælles adgangsvej med den nye boligbebyggelse. Der er vedlagt et bilag med en
tegning af det foreslåede.
Bemærkninger
Grænsen for Strandparkskolen og boligbebyggelsen er lagt i
kloakledningens tracé. Herved får skolen tillagt et areal beplantet med træer.
På dette areal vil kunne etableres parkering. Det kan også være en mulighed, at
der skabes fælles parkering med boligbebyggelsen, evt. oven på tracéet for
kloakledningen. Lokalplanen fastlægger i øvrigt parkeringskravet til
Strandparkskolen til 1 p-plads pr. 200 m² etageareal, hvilket betyder, at skolen allerede har mere end den
krævede parkeringsdækning.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen, Miljøkontrollens oplysninger om miljøforholdene er indarbejdet i bilag 1,
afsnittet om "Baggrund for lokalplanen".
De indkomne bemærkninger er vedlagt til gennemsyn i
borgmester Søren Pinds forkontor, Rådhuset, 1. sal, værelse 36, som bilag A–F.
Henvendelser fra beboergrupper m.fl.
En række lokale beboergrupper i området er meget imod
inddragelse af rekreative arealer til boliger på Karens Minde-området, og de
har foreslået alternative placeringer af plejeboligbebyggelsen. Beboergrupperne
er opstået under Kvarterløftprojektet i Kongens Enghave, og er bl.a.
Karens-Mindegruppen, Det grønne Knæ, Trafikgruppen, Karens Minde-Lauget og
Børnenes Dyremark. I forbindelse med redegørelsesindstillingen havde
forvaltningen vedlagt et notat om de alternative placeringer, hvor det blev
vurderet, at den mest egnede placering til plejeboliger i Kongens Enghave er på
Karens Minde-området. Efterfølgende har beboergrupperne anmodet forvaltningen
om at svare på en række spørgsmål vedrørende en placering ved Borgmester
Christiansens Gade. Forvaltningen har
konkluderet, at det ikke var muligt at
placere plejeboligerne her. Efterfølgende har Karens Minde Lauget skrevet til
borgmester Søren Pind og foreslået en placering ved Pumpehusvej. Søren Pind svarede,
at forslaget var i strid med de retningslinier, som Bygge- og Teknikudvalget og
Økonomiudvalget tiltrådte for lokalplanforslaget Karens Minde, og henviste til
at fremføre synspunkterne i forbindelse med den videre proces. Karens Minde
Lauget har ligeledes skrevet til borgmester Inger Marie Bruun-Vierø og
foreslået samme placering. Borgmesteren har givet samme svar som Søren Pind.
I forsommeren
2004 blev forvaltningen kontaktet af advokat
Forslag til dialogstrategi
På baggrund af den hidtidige praksis i forbindelse med lokalplanlægning
foreslås følgende initiativer til at opnå dialog med borgerne i
offentlighedsperioden:
-
Etablering
af en særlig hjemmeside, der opbygges med en informationsdel og en dialogdel.
- Gennemførelse af en plancheudstilling i
lokalområdet.
- Gennemførelse af et borgermøde i
lokalområdet. Mødet foreslås tilrettelagt som et dialogmøde med deltagelse af
borgerrepræsentanter.
- Annoncering i områdets lokalaviser.
BILAG
VEDLAGT
Bilag 1: Forslag til
lokalplan "Karens Minde" med tilhørende forslag til tillæg til
Kommuneplan 2001
Udsendt med dagsordenen for
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR,
RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36
Bilag A: Brev af 16.
december 2003 fra Kultur- og Fritidsforvaltningen
Bilag B: Brev af 17.
december 2003 fra Københavns Bymuseum
Bilag C: Breve af 17.
december 2003 fra Københavns Energi
Bilag D: Breve af 19.
december 2003, 6. januar og 19. april 2004 fra Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen
Bilag E: Brev af 10.
februar 2004 fra Ungdoms- og Uddannelsesforvaltningen
Bilag F: Brev af 23.
februar 2004 fra Miljøkontrollen
Mette
Lis Andersen Erik
Jacobsen