Parkpolitik - endelig vedtagelse og forankring

Bygge- og Teknikudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 3. december 2003

 

 

Sager til beslutning

 

11.      Parkpolitik - endelig vedtagelse og forankring

 

BTU 569/2003  J.nr. 2220.0001/03

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

            at      Det Grønne København – Parkpolitik 2003 tiltrædes som grundlag for forvaltningens videre arbejde

            at      forvaltningen udarbejder en Parkhandlingsplan, der omfatter:

·        Et forslag til prioriteret rækkefølge for udarbejdelse af pleje- og udviklingsplaner for fredede parker i Kommunen

·        Et forslag til prioriteret rækkefølge for opgradering af boldbaner i byens parker med tilhørende økonomiske overslag

·        En plan for udarbejdelsen af et Grøn Bydelsatlas, som beskriver eksisterende og potentiale grønne elementer i de enkelte bydele.

·        Et koncept for et Parkpolitisk regnskab, som hvert andet år giver en status for udviklingen af det grønne i København.

·        En strategi for biologisk mangfoldighed i Københavns Kommune

 

RESUME

Bygge- og Teknikudvalget besluttede på sit møde d. 26. marts 2003 at udsende Det grønne København – forslag til Parkpolitik i høring. Høringsperioden blev afsluttet d. 1. september 2003, hvor der var indkommet 27 høringssvar fra enkeltpersoner, organisationer, foreninger og forvaltninger. De enkelte høringssvar resumeres i denne indstillings sagsbeskrivelse sammen med forvaltningens forslag til konsekvens for den endelige Parkpolitik.

De væsentligste ændringsforslag på baggrund af høringen er i afsnittet Hverdagens grønne rum. I indsatsområdet "Arealer i en rimelig afstand" er målet om at alle bydele kan tilbyde det der modsvarer det kommunale gennemsnit på ca. 25m² fritidsareal pr. indbygger erstattet og omskrevet til en mere kvalitativ formulering om at alle i en rimelig afstand fra deres bolig skal kunne tilbydes attraktive friarealer. Desuden foreslås tilføjet to nye målsætninger, som understøtter det øvrige indhold:

- Åbne og fleksible grønne rum

- Landskab og havekunst.

Høringssvarene i øvrigt giver ikke anledning til store ændringer, men der foreslås en række præciseringer og redaktionelle ændringer, som er beskrevet under sagsfremstillingen og i forvaltningens kommentar til de enkelte høringssvar.

Bygge- og Teknikforvaltningen anbefaler, at Det Grønne København – Parkpolitik 2003 tiltrædes som grundlag for Bygge- og Teknikforvaltningen videre arbejde med byens kommunale parker, legepladser og gadetræer.

En generel kommentar i forbindelse med høringen har været, at Parkpolitikken skal forankres og indsatsområderne og målsætningerne skal være handlingsrettet. Derfor foreslår forvaltningen, at der på grundlag af Parkpolitikken skal udarbejdes en Parkhandlingsplan. Handlingsplanen skal opstille konkrete mål og tidsplaner for en række prioriterede tiltag. Det anbefales, at handlingsplanen omfatter to emner, som har fået stor opmærksomhed den sene ste tid, nemlig boldbaner i parkerne samt pleje- og udviklingsplaner.

Herudover anbefaler forvaltningen, at der udarbejdes et grønt bydelsatlas, som omfatter en registrering af alle kommunens grønne områder, gadetræer mv. bydel for bydel. I atlaset vises bl.a. de arealer, som potentielt kunne blive til nye grønne område, vejstrækninger, som kunne beplantes osv. Dette ses som et nødvendigt grundlag for forvaltningens arbejde med lokalplaner og et led i dens bidrag til kommuneplanen. I forlængelse af dette vil forvaltningen revurdere de eksisterende retningslinier for registrering af bevaringsværdige træer i forbindelse med lokalplaner og byggesager. Bygge- og Teknikudvalget vil på grundlag af dette arbejde få forelagt forslag til nye retningslinier.

I forlængelse af planlovens krav til en Agenda 21-plan foreslår forvaltningen, at der udarbejdes en strategi for styrkelse af biologisk mangfoldighed i kommunen, således at man i de grønne og blå områder fastholder et fokus på muligheden for at opleve en frodig og varieret natur på byens præmisser. Strategien foreslås udarbejdet i samarbejde med Miljø- og Forsyningsforvaltningen, som har ansvaret for de ferske og marine vande.

Forvaltningen foreslår endelig, at Parkhandlingsplanen indebærer udarbejdelsen af et Parkpolitisk regnskab i lighed med cykelregnskabet. Dette regnskab tænkes udarbejdet hvert andet år og vil kunne give en status for de enkelte indsatsområder og målsætninger i Parkpolitikken.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Bygge- og Teknikudvalget besluttede på sit møde d. 26. marts 2003 at udsende Det grønne København – forslag til Parkpolitik i høring. Høringsperioden blev afsluttet d. 1. september 2003, hvor der var indkommet 27 høringssvar. De enkelte høringssvar resumeres i uddybning af indstilling med en beskrivelse af forslag til konsekvens for den endelige Parkpolitik.

Bygge- og Teknikforvaltningen foreslår, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at det reviderede Det Grønne København – Parkpolitik 2003 tiltrædes som grundlag for Bygge- og Teknikforvaltningens videre arbejde med en Parkhandlingsplan.

Set i forhold til det udsendte forslag til Parkpolitik, indeholder det endelige forslag en række præciseringer og redaktionelle bemærkninger, som foreslås indarbejdet i de beskrevne indsatsområder og målsætninger.  Afsnittet Hverdagens grønne rum, som præsenterer de tre indsatsområder om beskyttelse og udvikling, arealer samt kvalitet beholdes grundlæggende uændret. Det foreslås dog at præcisere og udbygge nogle af målsætningerne og tilføje to nye:

- Åbne og fleksible grønne rum

- Landskabsarkitektur og havekunst

En generel kommentar har været, at Parkpolitik skal forankres og indsatsområderne og målsætningerne skal være handlingsrettet. Derfor foreslår forvaltningen, at der på grundlag af Parkpolitikken skal udarbejdes en Parkhandlingsplan, som omfatter:

·        Et forslag til prioriteret rækkefølge for udarbejdelse pleje- og udviklingsplaner for fredede parker i Kommunen

·        Et forslag til prioriteret rækkefølge for opgradering af boldbaner i byens parker med tilhørende økonomiske overslag

·        En plan for udarbejdelsen af en Grøn Bydelsatlas, som beskriver eksisterende og potentiale grønne elementer i de enkelte bydele.

·        Et koncept for et Parkpolitisk regnskab, som hvert andet år giver en status for udviklingen af det grønne i København.

·        En strategi for biologisk mangfoldighed i Københavns Kommune

Parkhandlingsplanen skal opstille konkrete mål og tidsplaner for en række prioriterede tiltag. Det anbefales, at handlingsplanen omfatter to emner, som har fået stor opmærksomhed den seneste tid, nemlig boldbaner i parkerne samt pleje- og udviklingsplaner.

Herudover anbefaler forvaltningen, at der udarbejdes et grønt bydelsatlas, som omfatter en registrering af alle kommunens grønne områder, gadetræer mv. bydel for bydel. I atlaset vises bl.a. de arealer, som potentielt kunne blive til nye grønne område, vejstrækninger, som kunne beplantes osv. Dette ses som et nødvendigt grundlag for forvaltningens arbejde med lokalplaner og et led i dens bidrag til kommuneplanen. I forlængelse af dette vil forvaltningen revurdere de eksisterende retningslinier for r egistrering af bevaringsværdige træer i forbindelse med lokalplaner og byggesager. Bygge- og Teknikudvalget vil på grundlag af dette arbejde få forelagt forslag til nye retningslinier.

Planloven stiller krav om, at der udarbejdes en Agenda 21-plan. I forbindelse med udarbejdelsen af en sådan plan for København er det konstateret, at Københavns Kommune ikke har en strategi for styrkelse af den biologiske mangfoldighed. Dette til trods for at der årligt anvendes millionbeløb på naturforvaltning og genopretning af ferske og marine vande. En sådan strategi foreslås udarbejdet i samarbejde med Miljø- og Forsyningsforvaltningen og vil være rådgivende for behandling de naturmæssige værdier i byen i forbindelse med ikke alene bevaring af de eksisterende værdier og de fredede områder. Den kan også være med til at sikre københavnerne, herunder særligt børn og unge muligheder for at opleve en frodig og varieret natur på byens præmisser.

Forvaltningen foreslår endelig, at Parkhandlingsplanen opstiller en arbejdsplan for udarbejdelsen af et Parkpolitisk regnskab i lighed med cykelregnskabet. Dette regnskab tænkes udarbejdet hvert andet år og vil kunne give en status for de enkelte indsatsområder og målsætninger i Parkpolitikken.

 

Oversigt over resultatet af den parkpolitiske høring

Forslaget til Parkpolitik har været sendt ud til biblioteker, medborgerhuse, organisationer, samarbejdspartnere og den øvrige forvaltning. Forslaget har ligeledes været tilgængeligt på forvaltningens hjemmeside og der har været udsendt en pressemeddelelse. Høringen afsluttedes d. 1. september. Der er i alt kommet 27 høringssvar fra organisationer og foreninger, borgere og forvaltninger.

Der gives en oversigt (se bilag 2, Skema A) i hvilket omfang de eksisterende 21 målsætninger har været genstand for omtale i høringssvarene. Der har været en meget varierende interesse for de enkelte målsætninger: Emner som Leg og bevægelse (nr. 16), Motion og idræt (nr. 17) og Flere og bedre friarealer (nr. 10) har sammen med Vandet i byen (nr. 4) fået de fleste kommenterer.

I forhold til de emner, der har været behandlet i forslaget til Parkpolitik, har høringen vist, at der er interesse for at en lang række andre emner også behandles (se bilag 2, Skema B). Af disse kan nævnes et ønske om et mere handlingspræget afsnit af Parkpolitikken, redaktionelle kommentarer til den måde Parkpolitikken disponeres på, flere beboerhaver eller anden råderet over offentlige grønne områder samt forslag til nye, kvantificerede målsætninger.

En del synspunkter i forbindelse med høringen handler om mere specifikke emner (Eksempelvis grønt areal ved Rådmandsgades Skole). Disse ligger uden for selve høringen af Parkpolitikken og foreslås derfor besvaret direkte som del af den løbende sagsbehandling med en henvisning til de grønne bydelsplaner.

 

Forslag til ændringer i Parkpolitikken på baggrund af høringen

Forord

Høringen giver ingen konsekvenser for forordet. Forordet ajourføres i forhold til en situation, hvor der foreligger en politisk godkendt Parkpolitik. Dette vil især berøre det sidste afsnit i forordet.

 

 Hovedstadens grønne vision

Overskriften "Resumé" foreslås ændret til "Baggrund og resumé". Det foreslås, at det tilføjes, at parkpolitikken også bidrager til at profilere kommunen som en attraktiv boligby.

 

Hverdagens grønne rum

Hverdagens grønne rum præsenterer de tre indsatsområder og beholdes grundlæggende uændret. Det foreslås dog at præcisere og udbygge nogle af målsætningerne og tilføje to nye.

- Åbne og fleksible grønne rum (efter 13)

- Landskabsarkitektur og havekunst (efter 15).

 

Beskyttelse og udvikling

I indledningen s. 14 er nævnt muligheden for at frilægge Lygten Å. Muligheden for at Grøndal Å og Harrestrup Å også kan frilægges tilføjes.

Det foreslås, at målsætning "En bæredygtig udvikling" suppleres med en henvisning til Agenda 21 og Dogme 2000.

Omtalen i målsætning "Vandet i byen", suppleres med en omtale af brugen af regnvand. Endvidere tilføjes, at vand både er en kilde til oplevelser og et grundlag for biologisk mangfoldighed, samt at springvand er en kunstnerisk måde at arbejde med vand på.

Det foreslås, at målsætning "Kultur og natur" udbygges med nogle linjer om bevaring af skulpturer og mindesmærker, historiske træk i visse parker mv.. Det tilføjes også, at der skal være muligheder for at vise nutidskunst i (udvalgte) parker. Endvidere at målsætningen udbygges med en sætning om det ønskelige i, at der i forbindelse med udarbejdelse af bydelsatlas også medtages kulturmiljøinteresser i parker såvel som i gaderum

Ønske om anvendelse af hjemmehørende plantearter vil blive indarbejdet som en del af ønsket om frodighed, men det er forvaltningens anbefaling, at mulighed for gode vækstvilkår, samt tilpasning til de arkitektoniske og landskabelige forudsætninger prioriteres højere end et krav til i planternes oprindelse i de mere urbane miljøer. Der tilføjes, at et varieret planteliv er grundlaget for et ditto dyreliv.

I målsætning "Grønne gaderum", forklares et bredt træartsvalg som en forebyggelse mod plantesygdomme i lighed med elmesygen, der havde katastrofale konsekvenser for især byens gadetræer. "Grøn Gade-konceptet", hvor beboerne tager initiativ til forbedringer af deres egne gader nævnes.

I forlængelse af målsætningen "Byens træer" foreslås tilføjet i parkhandlingsplanen, at der i forbindelse med lokalplanlægning og byggesagsbehandling i bred forstand bør hensyn til byens træer indgå i højere grad end nu. Der foreslås udarbejdet en vejledning om muligheder for at plante gadetræer til brug for fx grundejerforeninger og gadelaug.

 

Arealer i en rimelig afstand

Angivelse af O1-områdernes fordeling og forholdet til indbyggertallet på s. 18 justeres i forhold til kommunens seneste statistiske opgørelse.

I målsætningen "Grønne bydelsplaner" beskrives tydeligere, at udarbejdelse af grønne strukturer foregår i forbindelse med den kommunale planlægning, herunder den foreslåede overordnede grønne plan. De grønne bydelsplaner er forvaltningens grundlag for det daglige arbejde og skal i størst muligt omfang integreres i forvaltningens øvrige arbejde på bydelsniveau.

I målsætning "Gemte og glemte steder" tilføjes en henvisning til kommunes registrering af ledige arealer og prioritering af disse arealers anvendelse. Denne registrering er pågået i forbindelse med realisering af Børneplanen.

 

Kvalitet i de enkelte anlæg

Det præciseres, at "Pleje- og udviklingsplaner" og "Udviklingsområder" forholder sig til eksisterende parker og udviklingsområder som grundlag for forvaltningens investeringer i parker og den grønne struktur.

Omtalen af rekreativ udfoldelse og oplevelse af natur udbygges med en beskrivelse af nødvendigheden af at prioritere mellem natur og ro mod oplevelse og plads til idræt.

Der foreslås en ny målsætning, - Åbne og fleksible grønne rum (ny 14). Her beskrives ønsket om mere fleksible anlæg, bl.a. mulighederne for at gøre sportsarealer mere egnede til almen rekreation og mulighederne for at give flere muligheder for sportsudøvelse i parkerne. Det tilføjes, at friarealer i parker i et vist omfang kan supplere nærliggende institutioners friarealer, såfremt arealerne i øvrigt kan fungere som almindelig offentlig tilgængelig legeplads. Samtidig foreslås en formulering om, at offentligt drevne friarealer, fx ved daginstitutioner og skoler kan supplere de øvrige offentligt tilgængelige friarealer i områder med meget dårlig friareal forsyning.. Dette betyder dog  øgede krav til drift og vedligehold.

I målsætningen "Oplevelsesrige parker", nævnes Kommuneplan 2001' trafikstøjmålsætning eksplicit (55 dB i grønne områder).

I målsætningen "Frodigt og mangfoldigt" nævnes, at større variation i parkerne kan opnås ved at anvende mange forskellige slags planter og sætte fokus på plantevalg, der er til gavn for et naturligt insekt- og dyreliv.

Det foreslås, at der udarbejdes en ny målsætning - Landskabsarkitektur og havekunst (ny 17). Heri stilles naturgivne forudsætninger over for kunstneriske krav. Dette skal ses i relation til forvaltningens anbefaling om at tilpasse landskabet til stedets ånd, arkitektoniske forudsætninger og muligheder for at skabe et frodigt vækstmiljø. I denne målsætning beskrives også betydningen af åbenhed overfor international inspiration.

I målsætning "Borgerdialog" tilføjes, at borgerne i særlige tilfælde kan inddrages i pasning mv. af grønne områder (i lighed med beboerhaverne på Enghave Plads). I samme målsætning foreslås, at kommunen i højere grad giver plads til, at lokale beboeres egne initiativer inddrages positivt. Det bemærkes at Bygge- og Teknikudvalget har besluttet, at brugerråd i parker oprettes i forbindelse med udarbejdelsen af pleje- og udviklingsplaner og det anbefales at Agenda 21-centre inddrages i disse.

 

Status over det grønne

Det historiske afsnit, Københavns grønne udvikling beholdes uændret. Et engelsk Summary tilføjes.

 

Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil

Forslag til en Parkpolitik skal ses som et led i Bygge- og Teknikforvaltningens sektorplanlægning og sætter de grønne områder i forhold til den øvrige planlægning i kommunen - herunder hvordan de grønne områder ved en fortsat høj prioritering kan bidrage til en attraktiv udvikling af København. Parkpolitikken supplerer således også den Idrætspolitiske redegørelse og Blå Plan. Hensigten er, at selve politikken kan bidrage til at profilere kommunen overfor nye og gamle indbyggere, gæster, investorer og samarbejdspartnere nationalt og internationalt.

Politikken vil ikke i sig selv udløse investeringer, men vil blive retningsgivende for forvaltningens videre arbejde med de grønne områder i Københavns Kommune. Dernæst vil den anvise hvilken udvikling, der er ønskelig i forhold til kommunens egne områder og hvilke opkøb, anlægsinvesteringer, drift og ikke mindst hvilken dialog der skal ske for at fremme København som en spændende storby, hvor både borgere og erhvervsliv har lyst til at have hjemme.

 

Miljøvurdering

Ingen bemærkninger.

 

Høring

Der er gennemført en høring i såvel offentligheden som forvaltning.

 

BILAG VEDLAGT

1. Det grønne København – Parkpolitik 2003 udkast november 2003

2. Høringssvar, resumé

    -  A. Oversigt over reaktion på de 21 målsætninger

    -  B. Oversigt over forslag afgrænsning, nye emner, samt forslag til ændringer

 

BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36

De indkomne høringssvar e r fremlagt i borgmesterens forkontor

 

Ole Bach