Forbedring af parkeringsforholdene og trafikal fredeliggørelse i de indre brokvarterer
Forbedring af parkeringsforholdene og trafikal fredeliggørelse i de indre brokvarterer
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 1. juni 2005
Sager til beslutning
28. Forbedring af parkeringsforholdene og trafikal fredeliggørelse i de indre brokvarterer
BTU 336/2005 J.nr. 310.0013/05
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at det med henblik på at sikre tilstrækkelige parkeringsmuligheder for beboerne og de lokale erhverv, samt bidrage til trafikal fredeliggørelse og kvalitet i byens rum i de indre brokvarterer, besluttes,
|
at 1 |
at der i perioden 2006-2014 etableres 4.000 nye offentlige parkeringspladser i konstruktion og nedlægges 1.000 gadeparkeringspladser i det i bilag 1 angivne område. |
|
at 2 |
at udvalget i det videre arbejde forelægges forslag til organisering af indsatsen, samt forslag til en samlet udbygningsplan for hele området, der fastlægger placeringen af parkeringsanlæggene. |
|
at 3 |
at udgifterne til anlæg af de 4.000 parkeringspladser i konstruktion i de indre brokvarterer, samt heraf følgende driftsudgifter, indarbejdes i kommunens budget for årene 2006-2015, jf. økonomiafsnittet. |
RESUME
København har i de senere år oplevet en markant stigning i bilejerskabet – med en stigning på 40 % de sidste 10 år. Dette har resulteret i, at der mange steder i de tætte bydele – og specielt i de indre brokvarterer – er sket en væsentlig forværring af parkeringsforholdene.
Denne indstilling indeholder forslag til, hvordan kommunen over en årrække kan forbedre parkeringsforholdene for beboere og lokale erhverv i de indre brokvarterer – specielt i aften og nattetimerne, hvor problemet for beboerne er størst. Den opstillede løsningsmodel tager samtidig sigte på at skabe et bedre trafikmiljø og mere velfungerende byrum til ophold og rekreation gennem fjernelse af overfladeparkering.
Målet er således, at kombinere
forskønnelse og forbedring af byrummene med etablering af 4.000 nye
parkeringspladser i konstruktion samt nedlæggelse af 1.000 pladser i gadeplan. Beboere og lokale erhverv med licens vil
kunne parkere gratis i de offentlige anlæg.
De 4.000 nye pladser
i konstruktion forventes etableret i perioden 2006-2014 og vil, sammen med de
følgende driftsudgifter løbende blive indarbejdet i kommunens budgetter de
konkrete budgetår: Indarbejdningen vil ske som konkrete rådighedsbevillinger
til Vej og Parks anlægsramme.
SAGSBESKRIVELSE
København har i de senere år oplevet en markant stigning i bilejerskabet – med en vækst på 40 % i de sidste 10 år. Dette har resulteret i, at der mange steder i de tætte bydele er sket en væsentlig forværring af parkeringsforholdene.
Det er specielt beboernes parkeringsforhold i aften og nattetimerne i de tætte boligområder i de indre brokvarterer, der er forringet som følge af stigende bilejerskab. En parkeringsundersøgelse i 2003 af forholdene på Indre Østerbro viste således, at over halvdelen af parkanterne i aften- og nattetimerne bruger over 5 minutter på at finde en parkeringsplads og en femtedel bruger over 10 minutter.
Flere steder kan der registres en overbelægning på 20 % af parkeringskapaciteten, hvilket betyder at et stort antal bilister parkerer ulovligt – f.eks. nærmere end 10 meter fra kryds, foran porte og indkørsler og i 2. position. Forholdene skønnes at udgøre en risiko for at redningskøretøjer ikke kan komme frem, og Bygge- og Teknikudvalget har derfor taget skridt til at få kompetencen til at kunne fjerne bl.a. ulovligt parkerede biler, der udgør en sikkerhedsmæssig risiko.
Overbelægningen har endvidere negative konsekvenser for fodgængere og cyklisters færden på byens gader og pladser, ligesom parkeringen bidrager med visuel forurening, der reducerer oplevelsen af de arkitektoniske kvaliteter og bylivets udfoldelse.
Parkeringsforholdene er yderligere belastet af "fremmedparkering", f.eks. i form af vare- og lastbiler der ikke er hjemmehørende i området. Fremmedparkering skønnes at beslaglægge 5-10% af parkeringspladserne i aften og nattetimerne.
Det er forvaltningens vurdering, at bilejerskabet i de indre brokvartererne stiger med 15-20 % de næste 10 år i takt med den økonomiske udvikling. Det svarer til et behov for 4.500-6.000 flere parkeringspladser. Strategien er at reducere behovet for anlæg af nye parkeringspladser ved at begrænse fremmedparkeringen om natten. Herved kan tilvæksten i antallet af parkeringspladser reduceres til ca. 3.000 som vist nedenfor:
|
Øget parkeringsbehov på
grund af øget bilejerskab |
4.500 – 6.000 P-pladser |
|
Reduceret
fremmedparkering som følge af ny parkomatordning |
1.500 – 3.000 P-pladser |
|
Behov for nye
parkeringspladser |
Ca. 3.000 P-pladser |
Bygge- og Teknikforvaltningen har i 2003 præsenteret Bygge- og Teknikudvalget for en undersøgelse af parkeringsforholdene i Indre By-området og Østerbro samt en række strategiske overvejelser i forlængelse heraf. På baggrund af de efterfølgende politiske drøftelser foreslår forvaltningen, at målsætningen for parkeringsstrategien i de indre brokvartererne bliver formuleret således:
Parkeringsstrategien skal:
· sikre tilstrækkelige parkeringsmuligheder for beboerne og de lokale erhverv, samt
· bidrage til trafikal fredeliggørelse og kvalitet i byens rum i de indre brokvarterer
Nærværende indstilling har til formål at sikre, at det fortsat er
muligt at kunne have bil for beboerne i København, samt at dette kan ske så skånsomt
som muligt over for det lokale gade- og trafikmiljø. De nye parkeringspladser
vil øge kapaciteten for beboerne. Dette vil imidlertid ikke føre til
nævneværdig forøgelse af biltrafikken i myldretiden, idet der i forvejen er
tilstrækkelig parkeringskapacitet i dagtimer i brokvartererne. Det er
takstniveauet, det skal holde pendlerparkeringen nede og ikke antallet af
parkeringspladser.
Denne indstilling indeholder konkrete forslag til strategiens gennemførelse i de indre brokvarterer.
Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil
Som led i strategien foreslås det, at der frem til 2014:
· anlægges 4.000 nye pladser i konstruktion i de indre brokvarterer
· nedlægges 1.000 eksisterende pladser i gadeplan i de indre brokvarterer – det svarer til ca. 5 % af de nuværende gadeparkeringspladser i de indre brokvarterer.
Det
forudsættes, at de 1.000 eksisterende pladser i de indre brokvarterer nedlægges
i takt med, at de nye pladser anlægges.
Følgende tabel viser den foreslåede udbygningstakt for de 4.000 parkeringspladser. Der opføres 1.300 pladser i perioden 2007-2009, mens de næste 1.500 pladser opføres i perioden 2010-2012. De resterende 1.200 pladser opføres i perioden 2012-2014:
Tabel
1: Faseinddeling og udbygningstakt
|
|
År 0 |
År 1 |
År 2 |
År 3 |
År 4 |
År 5 |
År 6 |
År 7 |
År 8 |
År 9 |
År 10 |
Pladser i alt |
|
Kalenderår |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
Politisk vedtagelse om fase 1 |
x |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fase 1: Anlæg af 1.300 pladser |
|
|
350 |
500 |
450 |
|
|
|
|
|
|
1.300 |
|
Politisk vedtagelse om fase 2 |
|
|
|
x |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fase 2: Anlæg af 1.500 pladser |
|
|
|
|
|
550 |
500 |
450 |
|
|
|
1.500 |
|
Politisk vedtagelse af fase 3 |
|
|
|
|
|
x |
|
|
|
|
|
|
|
Fase 3: Anlæg af 1.200 pladser |
|
|
|
|
|
|
|
250 |
500 |
450 |
|
1.200 |
|
Nye pladser i alt |
|
|
350 |
500 |
450 |
550 |
500 |
700 |
500 |
450 |
|
4.000 |
|
Nedlagte pladser |
|
|
|
|
|
-325 |
|
|
-375 |
|
-300 |
-1.000 |
Det bemærkes, at de politiske vedtagelsespunkter er placeret 1-2 år forud for året for den forventede udbygning, således at de økonomiske konsekvenser kan indgå i det kommende budgetår.
Organisation
Forvaltningen vil over for udvalget fremlægge
forslag til organisering af indsatsen, herunder anlæg og drift af
parkeringsanlæggene.
Det skal det nævnes, at anlæg omfattet af
vejlovens § 107, stk. 1, dvs. særligt indrettede offentlige parkeringspladser
og -anlæg, ifølge bestemmelsen skal administreres af vejbestyrelsen, dvs.
kommunen. Drifts- og vedligeholdelsesarbejder vil dog kunne udliciteres til
private parkeringsselskaber.
Økonomisk oversigt
Som følge af denne indstilling vil der være en række økonomiske konsekvenser.
Følgende tabel viser profilen over det forventede anlægsniveau samt de skønnede følgende driftsudgifter:
Tabel 2: Oversigt over
forventede anlægsudgifter i mio.kr. (2005 p/l)
|
År |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
i alt |
|
Fase 1: 1.300 pladser |
|
|
105 |
150 |
135 |
|
|
|
|
|
390 |
|
Fase 2: 1.500 pladser |
|
|
|
|
|
165 |
150 |
135 |
|
|
450 |
|
Fase 3: 1.200 pladser |
|
|
|
|
|
|
|
75 |
150 |
135 |
360 |
|
Årets
investering |
|
0 |
105 |
150 |
135 |
165 |
150 |
210 |
150 |
135 |
|
|
Forventede driftsudgifter |
0 |
0 |
0 |
2 |
4 |
6 |
8 |
10 |
13 |
15 |
58 |
|
Samlet |
0 |
0 |
105 |
152 |
139 |
171 |
158 |
220 |
163 |
150 |
1.258 |
Tabellen viser, at det samlede forventede forbrug på anlægget af p-pladser samt heraf følgende driftsudgifter forventes at udgøre ca. 1,3 mia.kr. (2005 p/l) frem til og med 2014, hvor der tages udgangspunkt i det kommunele pris- og lønindeks for hovedart 4.
Anlægsudgifterne vil
blive indarbejdet i budgetterne i de konkrete år , og indarbejdningen vil ske
som rådighedsbevillinger til Vej og Parks anlægsramme.
Det understreges, at
ovenstående oversigt er i 2005 p/l, samt at den efterfølgende regulering af
prisniveauet vil ske på baggrund af udviklingen af det kommunale pris- og
lønniveau.
Til grund for
beregningen af ovenstående profil er en række yderligere forudsætninger:
Parkeringspladser –
anlæg og drift
Der er regnet med en gennemsnitlig anlægsomkostning pr. parkeringsplads i konstruktion på 300.000 kr. (2005 p/l) (eventuelle omkostninger til køb af grund på/under offentlig vej er ikke medregnet). Der regnes således med et samlet budget på 1.2 mia. kr. til anlæg af de 4.000 pladser (2005 p/l).
Endvidere er der regnet med en årlig driftsudgift pr. plads på 4.000 kr. pr. år (2005 p/l). Det svarer til i alt 16 mio. kr.– i årlige driftsudgifter når samtlige anlæg er bygget, hvilket forventes at være gennemført i 2014 med virkning fra 2015.
Den midlertidige kommunale anlægsramme
En beslutning om anlæg af kommunale parkeringspladser må ske i respekt for den af staten udmeldte anlægsramme. Denne blev indført i november 2004 som et led i styringen af kommunernes anlægsaktivitet i forbindelse med kommunalreformen.
På nuværende tidspunkt er det usikkert, hvordan den kommunale anlægsramme for 2007 vil blive beregnet, men hvis der anvendes samme fremgangsmåde som i 2005, vil anlægsrammen i 2007 alt andet lige blive mindre end anlægsrammen for 2005, idet udgangspunktet herfor var et højt anlægsbudget i 2004, primært pga. Børneplanen.
Der kan ikke på nuværende tidspunkt siges noget endegyldigt om anlægsrammens betydning for anlægget af parkeringspladser, idet beregningen af anlægsrammen ikke er fastlagt fra ministeriets side.
Miljøvurdering
Forslaget tager sigte på at etablere mere velordnede parkeringsforhold og herunder nedlæggelse af 1.000 gadeparkeringspladser som led i en forbedring af byrum og trafikal fredeliggørelse.
Høring
I denne indledende fase er der ikke foretaget egentlige høringer. Økonomiforvaltningen har dog deltaget i udarbejdelse af denne indstilling.
Indstillingen er sendt til høring hos Politiet
Andre konsekvenser
-
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Det fremtidige parkomatområde
Ole Bach