Boligsociale helhedsplaner på Amager

Med Politik for Udsatte Byområder foretager kommunen en intensivering i arbejdet for at løfte de udsatte byområder. Intensiveringen betyder, at de almene boligorganisationer og kommunen forpligter sig til at koordinere og samarbejde tættere i de udsatte byområder. I den forbindelse skal boligorganisationernes boligsociale helhedsplaner godkendes, og der skal indgås aftaler om samarbejde mellem kommunen og boligorganisationerne

Indstilling om,

1. at forlængelse af boligsocial helhedsplan i Holmbladsgadekvarteret for perioden 1.10.2012 til 31.12.2013 godkendes, så der kan igangsættes en koordineret boligsocial indsats på Amager fra 2014 (bilag 1), 
2. at forlængelse af boligsocial helhedsplan i Urbanplanen for perioden 1.7.2012 til 31.12.2013 godkendes, så der kan igangsættes en koordineret boligsocial indsats på Amager fra 2014 (bilag 2), 
3. at den overordnede samarbejdsaftale for Boligsocialt Forum Amager med dertil hørende kontrakter, som forpligter forvaltningerne til at afsætte medarbejderressourcer til samarbejde om de boligsociale helhedsplaner, godkendes (bilag 3 og 4), 
4. at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at afholde udgifterne til at medfinansiere forlængelsen af de boligsociale helhedsplaner på Amager.  Kommunens udgifter udgør i alt 1.455.214 kr. og skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Byfornyelse, anlæg, funktion 0.25.11.3 i 2012, samt 
5. at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at godkende mindre ændringer i helhedsplanerne.

(Teknik- og Miljøudvalget, Socialudvalget, Børne- og Ungdomsudvalget, Sundheds- og Omsorgsudvalget, Kultur- og Fritidsudvalget, Beskæftigelses- og Integrationsudvalget samt Økonomiudvalget)

Boligsociale helhedsplaner på Amager

Det overordnede formål for helhedsplanerne på Amager er at medvirke til, at beboerne er trygge og glade for at bo i afdelingerne, og at boligområderne indgår som en integreret og aktiv del af bydelen. Landsbyggefonden har givet helhedsplanerne i Holmbladsgade og Urbanplanen en forlængelse til og med december 2013. En vigtig del af indsatserne er at supplere og aktivt bidrage til at udvikle de kommunale indsatser i området, og at støtte beboerne i at benytte sig af de kommunale tilbud. På Amager er aktiviteter og indsatser beskrevet inden for seks indsatsområder. Boligorganisationerne samarbejder med kommunen om fem af indsatsområderne: ’Børn, unge og familier’, ’Kultur og fritid’, ’Udsatte grupper’, ’Uddannelse, beskæftigelse og erhverv’ og ’Sundhed’ (jf. beslutning af Teknik- og Miljøudvalget den 12. december 2011).

Ny organisering af det boligsociale samarbejde på Amager

I løbet af de sidste syv år er der blevet igangsat mere end 30 boligsociale indsatser i København, som indeholder aktiviteter og indsatser for de enkelte boligafdelinger. Kommunen har hidtil indgået aftaler om medfinansiering og samarbejde for hver enkelt af disse helhedsplaner. For kommunen har det betydet et stort antal aftaler om enkeltstående aktiviteter og medvirken i mere end 30 lokale styregrupper.

Den nye organisering betyder, at der i hver bydel oprettes et boligsocialt forum, der har til formål at skabe rammerne for tværfaglig dialog og samarbejde mellem hhv. kommunen og de boligsociale helhedsplaner i bydelen. På den måde sikres et koordineret samarbejde med alle aktører i bydelen. Et samarbejde, der bl.a. er med til at opfylde målene i politikken på de områder, hvor der er snitflader mellem kommunens og boligorganisationernes indsatser.

På Amager består det boligsociale forum af repræsentanter fra kommunens syv forvaltninger og boligorganisationerne FSB, 3B, VIBO, HAB II, DFB, Lejerbo og AAB. De nævnte parter underskriver en overordnet samarbejdsaftale, der sætter rammen for deres samarbejde om de boligsociale helhedsplaner (bilag 3).

For hver bydel er det konkrete samarbejde specificeret i kontrakter for hvert indsatsområde. Formålet med kontrakterne er, at alle forvaltninger har godkendt og forholdt sig til samtlige af de aktiviteter og indsatser, der vedrører forvaltningens ressortområde. Hvor det er relevant, er der etableret et konkret samarbejde, som er beskrevet i kontrakterne. Både boligorganisationer og forvaltninger forpligter sig herved til at afsætte medarbejderressourcer til det beskrevne samarbejde (bilag 4).

På Amager er der indgået kontrakter om følgende fem indsatsområder:

Børn, unge og familier:

Socialforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen, Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, Økonomiforvaltningen og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indgår som parter i denne kontrakt.

Kontrakten omhandler bl.a. metodeudvikling om særlig indsats for udsatte unge 15-25-årige og forældre og familieindsats.

Formålet er:

• at øge trygheden og sammenhængskraften i lokalområdet så området er lige så trygt at bo og færdes i som resten af København. Herunder at forebygge af kriminalitet hos kriminalitetstruede/uroskabende børn og unge
• at styrke medborgerskab, deltagelse og identitet hos udsatte børn og unge, så de får en bedre overgang til voksenlivet, herunder at sikre jobmuligheder
• at koordinere børne- og ungeindsatser på Amager, så der skabes gode vilkår for at alle børn og unge har gode muligheder for et sundt og aktivt skole- og fritidsliv, frem mod målet om, at folkeskoler og dagpasningstilbud på Amager er så attraktive, at børn og forældre i lige så høj grad som i resten af København vælger at gøre brug af tilbuddene.

Kultur og Fritid:

Kultur- og Fritidsforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen indgår som parter i denne kontrakt.
Kontrakten omhandler bl.a. Udvikling af Solvang Kultur- og Medborgercenter og FerieCamp (finansieret t.o.m. 2014).

Formålet er:

• at Amager er attraktivt på grund af gode billige boliger, og på grund af et levende byliv og et væld af fritidsmuligheder. Området skal omdannes fra boligområde, hvor folk blot opholder sig, hvis de bor der, til et byområde, som har noget at byde på til både beboere og folk fra det omkringliggende lokalsamfund
• at de udsatte byområder skal have et godt og varieret kultur- og idrætsliv. Københavnerne i udsatte byområder skal derfor være mindst lige så tilfredse med de lokale kultur- og idrætstilbud, og have mindst lige så mange tilbud, som københavnerne generelt. Når kultur og idræt er bedst, kan det også være en vej til uddannelse og arbejde bl.a. via opbygning af netværk.

Udsatte grupper:

Socialforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indgår som parter i denne kontrakt. Kontrakten omhandler bl.a. forebyggelse af udsættelse.

Formålet er: 

• at mindske antallet af udsættelser, misligholdelse og klagesager i de almene boligafdelinger på Amager
• at sikre brobygningen mellem den boligsociale indsats/opgave og de kommunale indsatser/opgaver.

Uddannelse, beskæftigelse og erhverv:

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen indgår som parter i denne kontrakt.
Kontrakten omhandler bl.a. fritidsjob, samarbejde om kommunens fremskudte beskæftigelsesindsats og samarbejde i forbindelse med Green Teams.

Formålet er:

• at øge beskæftigelsesgraden i de almene boligafdelinger med henblik på at beskæftigelsesgraden i det udsatte byområder på Amager kommer på niveau med københavner-gennemsnittet
• at bidrage til brobygning mellem erhvervslivets behov for arbejdskraft og de ledige beboere i de udsatte boligområder. Herunder at undersøge, hvordan partnerskaber mellem den almene sektor og kommunen kan bidrage til at øge forbindelsen mellem ledige beboere og erhvervslivet
• at styrke unges tilknytning til uddannelse og arbejde frem mod målet om, at 95 % af de unge får en ungdomsuddannelse og/eller en lang videregående uddannelse.

Sundhed:

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen, Økonomiforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen indgår som parter i denne kontrakt.

Kontrakten omhandler bl.a. urban farming, rådgivning og Sundhed i nærmiljøet, der er forebyggelsescentrets ramme for sundhedsindsatsen.

Formålet er: 

• at forebygge social ulighed i sundhed og at forbedre beboernes sundhedstilstand ved at styrke en grøn og sund livsstil i de almene boligafdelinger på Amager for at arbejde for, at sundhedstilstanden i de berørte områder på Amager får samme niveau som gennemsnittet for København. Dette omfatter bl.a. koordinering af beskæftigelsesindsatsen i området, herunder fritidsjobs.

Der er afsat en pulje på 30 mio. kr. til medfinansiering af de boligsociale helhedsplaner i perioden 2012-14. Kommunen medfinansierer helhedsplanerne med op til 12,5 % af det samlede budget (Teknik- og Miljøudvalget den 12. dec. 2011). Når boligorganisationerne tilslutter sig den overordnede samarbejdsaftale for det boligsociale forum og indgår kontrakter om samarbejde med kommunen, udløser det kommunal medfinansiering.

De boligsociale helhedsplaner i Holmbladsgadekvarteret og Urbanplanen har fået tilsagn fra Landsbyggefonden om en forlængelse til udgangen af 2013. Finansieringen af de to boligsociale helhedsplaner fordeler sig således:

For Amager er dette en samlet kommunal medfinansiering på 1.455.214 kr. Hovedparten af midlerne går til kontant medfinansiering og en mindre del til at understøtte samarbejdet i bydelen (jf. beslutning på Teknik- og Miljøudvalget den 12. dec. 2011)

Budgettet til medfinansiering af forlængelsen af de boligsociale helhedsplaner i Holmbladsgadekvarteret og Urbanplanen på Amager på i alt 1.455.214 kr. er indarbejdet i Teknik- og Miljøudvalgets budget under bevillingen Byfornyelse, anlæg, funktion 0.25.11.3 i 2012.

Når de syv fagudvalg og Borgerrepræsentation har godkendt samarbejdsaftalen for Boligsocialt Forum Amager og de fem kontrakter om samarbejde mellem kommunen og de boligsociale helhedsplaner på Amager vil Landsbyggefonden få forlængelserne til godkendelse. Når Landsbyggefonden har godkendt forlængelserne kan samarbejdet omkring de i kontrakterne nævnte aktiviteter sættes i gang, forventeligt 1. juli 2012. Samarbejdet peger frem mod en koordineret boligsocial indsats på Amager fra 2014.

Hjalte Aaberg                             Claus Juhl                    Lene Sillasen

Anette Laigaard                         Else Sommer               Carsten Haurum

Teknik- og Miljøforvaltningen, Socialforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen, Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget, Socialudvalget, Børne- og Ungdomsudvalget, Sundheds- og Omsorgsudvalget, Kultur- og Fritidsudvalget, Beskæftigelses- og Integrationsudvalget samt Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler, 

            1.      at godkende forlængelse af boligsocial helhedsplan i Holmbladsgadekvarteret for 
                     perioden 1.10.2012 til 31.12.2013, så der kan igangsættes en koordineret 
                     boligsocial indsats på Amager fra 2014 (bilag 1) 
            2.      at godkende forlængelse af boligsocial helhedsplan i Urbanplanen for perioden 1.7.2012 
                     til 31.12.2013, så der kan igangsættes en koordineret boligsocial indsats på Amager fra 
                     2014 (bilag 2) 
            3.      at den overordnede samarbejdsaftale for Boligsocialt Forum Amager med dertil hørende 
                     kontrakter, som forpligter forvaltningerne til at afsætte medarbejderressourcer til 
                     samarbejde om de boligsociale helhedsplaner, godkendes (bilag 3 og 4) 

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalgets over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, 

            4.      at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at afholde udgifterne til at 
                     medfinansiere forlængelsen af de boligsociale helhedsplaner på Amager. 
                     Kommunens udgifter udgør i alt 1.455.214 kr. og skal frigives på Teknik- 
                     og Miljøudvalgets bevilling Byfornyelse, anlæg, funktion 0.25.11.3 i 2012. 
            5.      at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at godkende mindre ændringer i 
                     helhedsplanerne.

Teknik- og Miljøudvalgets møde den 16. april 2012

Indstillingen blev anbefalet.

SF, Enhedslisten og Socialdemokraterne afgav protokolbemærkning:

”SF, Enhedslisten og Socialdemokraterne støtter de aktuelle boligsociale helhedsplaner for Tingbjerg-Brønshøj/Husum, Amager og Nørrebro men ønsker fremadrettet, at planerne bliver udarbejdet på baggrund af Københavns Kommunes Politik for Udsatte Byområder. Det er afgørende for SF, Enhedslisten og Socialdemokraterne, at politikken danner baggrund for arbejdet i de udsatte byområdet, så der kommer et øget fokus på udvikling og kernedrift i områderne - i stedet for flere puljer og tidsbegrænsede projekter.”

Børne- og Ungdomsudvalgets møde den 18. april 2012

Indstillingen blev godkendt.

A, F, O og Ø ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen:

”Vi støtter de aktuelle boligsociale helhedsplaner for Amager, Nørrebro og Tingbjerg-Brønshøj/Husum, men ønsker fremadrettet, at planerne bliver udarbejdet på baggrund af Københavns Kommunes Politik for Udsatte Byområder. Det er afgørende for os, at politikken danner baggrund for arbejdet i de udsatte byområder, så der kommer et øget fokus på udvikling og kernedrift i områderne - i stedet for flere puljer og tidsbegrænsede projekter.”

Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets beslutning i mødet den 23. april 2012

Indstillingen blev godkendt.

SF, Enhedslisten, Socialdemokraterne, De Radikale og Dansk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

"SF, Enhedslisten, Socialdemokraterne, De Radikale og Dansk Folkeparti støtter de aktuelle boligsociale helhedsplaner for Tingbjerg-Brønshøj/Husum, Amager og Nørrebro men ønsker fremadrettet, at planerne bliver udarbejdet på baggrund af Københavns Kommunes Politik for Udsatte Byområder. Det er afgørende for SF, Enhedslisten og Socialdemokraterne, at politikken danner baggrund for arbejdet i de udsatte byområdet, så der kommer et øget fokus på udvikling og kernedrift i områderne - i stedet for flere puljer og tidsbegrænsede projekter.”

Socialudvalgets beslutning i mødet den 25. april 2012

Kontorchef Gitte Bylov Larsen overværede punktets behandling.

Indstillingen blev godkendt

Sundheds- og Omsorgsudvalgets beslutning i mødet den 26. april 2012

Indstillingen blev godkendt.

Protokolbemærkningen fra BUU blev videreført:

”SF, Enhedslisten, Socialdemokraterne og Dansk Folkeparti støtter de aktuelle boligsociale helhedsplaner på Nørrebro, Tingbjerg-Brønshøj/Husum og Amager men ønsker fremadrettet, at planerne bliver udarbejdet på baggrund af Københavns Kommunes Politik for Udsatte Byområder. Det er afgørende for os, at politikken danner baggrund for arbejdet i de udsatte byområder, så der kommer et øget fokus på udvikling og kernedrift i områderne – i stedet for flere puljer og tidsbegrænsede projekter.”

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 3. maj 2012:

Punktet blev behandlet umiddelbart efter dagsordenens punkt 1 (Godkendelse af dagsorden).

Indstillingen blev godkendt. Protokolbemærkningerne fra de øvrige stående udvalg blev videreført.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 22. maj 2012

Indstillingen blev anbefalet.

Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Dansk Folkeparti og Enhedslisten videreførte partiernes protokolbemærkning fra de hidtidige politiske behandlinger.

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.

Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Venstre er ikke modstander af boligsociale planer men ønsker planer med bedre sammenhæng mellem mål og midler. Herudover ønsker Venstre, at planerne - om muligt - fremover alene bliver administrativt behandlet. Hvis dette ikke kan lade sig gøre, ser vi gerne, at udarbejdelsen og godkendelsen af planerne bliver mindre administrativ tungt end i dag”

Socialdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Radikale Venstre og Dansk Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

”SF, Enhedslisten, Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre og Dansk Folkeparti støtter de aktuelle boligsociale helhedsplaner for Tingbjerg-Brønshøj/Husum, Amager og Nørrebro men ønsker fremadrettet, at planerne bliver udarbejdet på baggrund af Københavns Kommunes Politik for Udsatte Byområder. Det er afgørende for SF, Enhedslisten og Socialdemokraterne, at politikken danner baggrund for arbejdet i de udsatte byområdet, så der kommer et øget fokus på udvikling og kernedrift i områderne - i stedet for flere puljer og tidsbegrænsede projekter.”