Filmoptagelser - fritagelse for betaling af brugerafgift for spillefilm og TV-produktioner

Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 30. september 2004

 

 

BR 443/04

Filmoptagelser - fritagelse for betaling af brugerafgift for spillefilm og TV-produktioner

Filmoptagelser - fritagelse for betaling af brugerafgift for spillefilm og TV-produktioner

 

 

Indstilling om, at kulturelle filmoptagelser (spillefilm og TV-produktioner) på det offentlige vejareal i Københavns Kommune med virkning fra vedtagelsen fritages for at betale brugerafgift

Det forudsættes, at nettomerudgifter i 2004 og fremover som følge af sagen, finansieres indenfor Bygge- og Teknikudvalgets egen ramme.

                                                                 (Bygge- og Teknikudvalget)

(Økonomiudvalgets beslutning vedlægges særskilt)

 

 

 

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler

at  kulturelle filmoptagelser (spillefilm og TV-produktioner) på det offentlige vejareal i Københavns Kommune med virkning fra vedtagelsen fritages for at betale brugerafgift

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 11. august 2004

Sagen blev udsat.

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 25. august 2004

Anbefalet

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det dog forudsættes, at nettomerudgifter i 2004 og fremover som følge af sagen, finansieres indenfor Bygge- og Teknikudvalgets egen ramme."

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 21. september 2004

Anbefalet.

 

 

RESUME

Borgerrepræsentationen vedtog i 1999, at der skal betales brugerafgift for kommercielle filmoptagelser på det offentlige vejareal. Afgiften blev tiltrådt sammen med afgift for andre kommercielle aktiviteter.

Det er forvaltningens vurdering at spillefilm og TV-produktioner overvejende er af så almen kulturel værdi og har en så udbredt kulturel underholdningsværdi, at de bør fritages for brugerafgift, selvom de helt eller delvist finansieres af reklamemidler eller produceres med salg for øje og derved er kommercielle.

Det er forvaltningens opfattelse, at spillefilm- og Tv-produktioner adskiller sig væsentlig fra egentlige reklamefilm, hvis indhold er forbrugerrettet med salg af et produkt, promovering af et firma eller lign. for øje. Disse produktioner tænkes fortsat at skulle betale brugerafgiften, når de offentlige arealer benyttes til denne form for kommerciel brug.

Udover brugerafgiften opkræves ofte også for den faktiske råden, der finder sted, dvs. der betales for den plads optagelserne kræver. Det er typisk et antal p-pladser til optagevogne, plads når veje skal afspærres/lukkes etc. Denne afgift beregnes udfra hvad en p-plads koster i det pågældende område og betales for alle typer af råden over vejarealet, herunder også for opstilling af containere, byggepladsmateriel mm. Denne afgift vil derfor fortsat blive opkrævet.

 

Sagen var på dagsordenen for Bygge- og Teknikudvalgets møde den 11. august 2004, hvor den blev udsat.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

På baggrund af henvendelser fra produktionsselskaber og produktionsforeningen med udtalelser om, at det er dyrt at optage film og optage eksempelvis TV-produktioner i København, har forvaltningen overvejet, om reglerne for afgift kunne lempes.

I henhold til "Bestemmelser for råden over vejareal i Københavns Kommune" , vedtaget af Borgerrepræsentationen 4. marts 1999, skal der betales en brugerafgift for kommercielle filmoptagelser på offentlige arealer.

Afgiften er den samme, uanset produktionens størrelse dvs. uanset om der rådes over meget eller lidt areal. Afgiften, der pristalsreguleres hvert år, er i 2004 på 2.255 kr. pr. påbegyndt døgn.

 

Hvis det er nødvendigt at reservere vejareal til produktionskøretøjer eller til såkaldt "spillefrit område" kan det komme på tale at betale for det anvendte vejareal, der ellers ville være forbeholdt parkering. Afgiften herfor bliver udregnet pr. 15 m², svarende til en P-enhed.

 

I 2003 blev der udstedt knap 700 tilladelser til filmoptagelser, heraf betalte knap 500 ingen brugerafgift, da der var tale om optagelser af faktafilm, til nyhedsformål, uddannel ses- og skoleformål, turistformål og andre kulturelle og oplysende formål. De resterende knap 200 betalte brugerafgift, og heraf var halvdelen rene reklamefilm og den anden halvdel var spillefilm og TV-produktioner.  

 

Spillefilm og TV-produktioner betaler en brugerafgift, fordi de karakteriseres som kommercielle, enten fordi de helt eller delvist er finansieret af reklamemidler og/eller fordi hovedformålet er at sælge det færdige produkt.

Der satses i disse år stort på spillefilm og TV-produktioner, og der vindes stor international anerkendelse. Selvom en produktion kan kaldes kommerciel, fordi dens formål er at kunne sælge, så er det forvaltningens opfattelse, at indholdet er af så stor og bred kulturel interesse og underholdningsværdi, at disse produktioner ikke bør klassificeres på linje med egentlige reklamefilm, hvor det visuelle billede er et produkt, et navn, logo eller lign., og hvor budskabet er henvendt til forbrugeren. Forvaltningen foreslår derfor, at der fremover i denne sammenhæng anlægges en lempeligere fortolkning af begrebet kommerciel, der betyder at der kun skal betales en brugerafgift for sidstnævnte type reklamefilm.

Principperne bag regelsættet om råden over offentlige arealer er, at der skal betales en brugerafgift for den kommercielle udnyttelse af et areal og en afgift, når et vejareal, der ellers benyttes til parkering, bliver inddraget til benyttelse, Sidstnævnte afgift er uafhængig af om brugen er kommerciel eller ej. Således skal der altid betales for at råde over et vejareal til opstilling af containere, byggepladsmateriel o.lign. Der betales pr. brugt p-plads (eller et areal svarende hertil) og afgiften er i o.m. den p-afgift, der i øvrigt betales i området.

Denne afgift vil fortsat blive opkrævet for filmoptagelser og TV-produktioner, der benytter offentligt areal.

Forslaget vil få virkning fra vedtagelsen.

 

 

Økonomi

Forslaget indebærer en mindreindtægt i 2004 og fremover.

For 2004 kan det være vanskelig at fastsætte, da det afhænger af ansøgninger. Der er ikke pt. modtaget ansøgninger om optagelser af spillefilm og TV-produktioner i efteråret.

Med udgangspunkt i beregninger for indtægten i år 2003 forventes en mindreindtægt i 2005 på ca. 250.000 kr.

 

 

Miljøvurdering

Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser

 

 

Ole Bach