Frigivelse af midler til projektet "Hensyn i konfliktsituationer"

Der skal tages stilling til projektforslag og frigives anlægsmidler til at forbedre cyklisternes adfærd i projektet ”Hensyn i konfliktsituationer”.

Indstilling om,

1. at der frigives en anlægsbevilling på 1,12 mio. kr. til anlægsprojektet ”Hensyn i konfliktsituationer”.  Anlægsbevillingen skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg fordelt med 0,46 mio. kr. i 2015 og 0,66 mio. kr. i 2016, jf. økonomiafsnittet.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Der ligger et stort potentiale i at få flere til at cykle, hvis adfærden er bedre og hensynet større på cykelstien. Teknik- og Miljøudvalget godkendte i 2014 ansøgningen ”Hensyn i konfliktsituationer” til den nationale cykelpulje, som finansierer 40 % af projektet.

Efterfølgende er der afsat midler i budget 2015 til egenfinansiering. Teknik- og Miljøforvaltningen ønsker at få frigivet midlerne samt at få godkendt det mere konkrete indhold i projektet.

Det er dokumenteret, at:

• 22 % af alle, der har adgang til en cykel vil cykle mere, hvis de følte sig mere trygge
• 55 % ikke-cyklister og 35 % cyklister vil cykle mere, hvis andre udviste mere hensyn
• utrygheden er i høj grad forårsaget af andre cyklister, men at der også på andre særlige steder opstår konflikter mellem cyklende og andre trafikanter, f.eks. ved busstoppesteder

Flere vil derfor cykle, hvis de føler sig mere trygge, og desuden vil mere hensynsfuld adfærd i trafikken bidrage til bedre fremkommelighed og kapacitetsudnyttelse på trængselsramte strækninger. For eksempel er det afgørende for afvikling af cykeltrafikken i København, at cyklister holder til højre: pludselige baneskift og stop uden tegngivning forringer fremkommeligheden, fordi det bremser flowet.

En konfliktsituation opstår mellem to eller flere parter, hvor minimum én part oplever utryghed, bliver forskrækket eller oplever en øget risiko. En konfliktsituation kan opleves meget forskelligt hos parterne. Risikovurderingen foretages ud fra en lang række subjektive parametre, som f.eks. travlhed, trafiktæthed, personlig stresstærskel og fysiske tilstand m.v. En indsats for mere hensynsfuld adfærd bør derfor ikke være rettet mod en afgrænset målgruppe af cyklister, men mod den adfærd, som flest oplever som risikofyldt.

Evalueringerne fra tidligere kampagner og fra nylig rundspørge viser, at de fleste borgere mener, at konkrete handlingsanvisninger har størst adfærdspåvirkende effekt. Det er ligeledes dokumenteret, at mange trafikanter oplever sig selv som hensynsfulde i trafikken. Projektet vil derfor have fokus på at fremme den enkeltes forståelse for andres oplevelse i trafiksituationer.

Forvaltningen har undersøgt, hvad der gør sig gældende ved konflikter og hvordan man kan tilnærme sig løsninger. Konklusionen er, at anvisninger skal være konkrete, og at det ikke handler om en afgrænset målgruppe af cyklister, men adfærden som sådan. På den baggrund foreslår forvaltningen to spor i indsatsen: konkrete nedslag i trafikken samt en bydækkende kampagne.

Spor et handler om konkrete konfliktsituationer på helt bestemte steder, hvor løsningerne er baseret på kortlagt adfærd skabt på baggrund af observationer og data på det bestemte sted. En løsning kan f.eks. være en måtte i asfalten, rumlestriber eller traditionel vejkommunikation blot målrettet adfærden det bestemte sted.

I spor to bruges erfaringerne fra ”indgrebet” i spor et (observationerne, resultaterne, løsningerne, dataen). Dette, suppleret med andre hensynsbudskaber, formidles til et bredere publikum blot med andre mere kosteffektive og vidtrækkende midler, nemlig via medier, debat, presse og sociale medier. Den helt konkrete udformning af de to spor fastlægges på baggrund af et udbud af projektet.

1. Stedsspecifikke nedslag i cykeltrafikken
Forvaltningen skønner, at arbejdet med at reducere konflikter og utryghed skabt ved følgende situationer vil have mest effekt og er mest relevant:

• Manglende tegngivning, herunder manglende brug af ringeklokke: (f.eks. Torvegade/Dronningegade eller Nørrebroruten/ krydset ved Rantzausgade )
• Uopmærksomhed bagud ved overhaling: (f.eks. Langebro eller H.C. Andersens Boulevard langs Tivoli)
• Ind-/udstigning fra bus på cykelsti/forbipasserende cykeltrafik ved busstoppested (f.eks. ved strækninger på Vesterbrogade eller Jagtvej)

De tre konfliktsituationer har en generel karakter og genkendelighed og har derfor potentiale for udbredelse. Undervejs vil muligvis berøres andre konfliktsituationer såsom cykling på fortov og uopmærksomhed ved brug af mobiltelefon. Det forventes desuden, at projektet tænkes sammen med projekt ” Punktindsatser for bedre fremkommelighed”, der omhandler bedre fremkommelighed i kryds.

2. Bydækkende kampagneindsats
Københavnerne inddrages i kommunikationsindsatsen. Som led i identificeringen af indsatser spurgte forvaltningen københavnerne på Københavns Kommunes egen facebookside: ”hvilket godt råd ville du give din medkøbenhavner på cykelstien?”. Dette opslag nåede 916 kommentarer og 4308 ”likes” i løbet af den første dag i november 2014. Det er det mest interagerede opslag nogensinde på siden. Generelt er københavnerne engagerede og debaterende, når emnet er cykeladfærd. Forvaltningen vil lægge vægt på, at dette moment udnyttes i den bydækkende kampagneløsning til at skabe debat, ansvar og engagement.

Brug af positive budskaber og udsagn med humor vil indgå, da det er dokumenteret, at 85 % af københavnerne mener, at kampagner med brug af humor kan påvirke deres adfærd som cyklist, og at 86 % af københavnerne mener, at positive budskaber kan påvirke deres adfærd som cyklist.

Herudover er der indgået dialog og vidensudveksling med blandt andre Cyklistforbundet, FDM, Fodgængerforbundet, Rådet for Sikker Trafik og Movia. Det forventes også, at der indgås dialog med Politi og Vejdirektoratet. Indsatsen vil blive gennemført i dialog med disse interessenter.

Forventet udkomme af den samlede indsats:

• En mere hensynsfuld cykelkultur f.eks. ved overhaling, og ved tegngivning og hermed færre utryghedsskabende konfliktsituationer i trafikken samt forbedring af fremkommelighed
• Engagement, debat, bevidsthed  og samtalekultur om emnet blandt københavnerne og dermed større ansvar for byens unikke cykelkultur
• En rapport/katalog over erfaringerne med de konkrete løsninger i cykeltrafikken, samt prototyper på design- og kommunikationsløsninger.

Fysiske produkter: genoptryk og udbredelse af de seks takt og tone tips udviklet i tidligere kampagne, herunder engelsk version målrettet turister.

Den samlede anlægsbevilling til anlægsprojektet ”Hensyn i konfliktsituationer er på 1,32 mio. kr. De 1,32 mio. kr. er finansieret med 0,52 mio. kr. fra den nationale cykelpulje jf. indtægtsbevilling godkendt af Borgerrepræsentationen den 11. december 2014 (punkt 29). De resterende 0,8 mio. kr. kommer fra Budget 2015 (Æ63), hvoraf 0,2 mio. kr. blev stjernemarkeret og dermed frigivet i forbindelse med Borgerrepræsentationens vedtagelse af Budget 2015 (2. oktober 2014). Med denne indstilling skal de resterende 1,12 mio. kr. frigives. Anlægsbevillingen skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg jf. nedenstående tabel:

Tabel 1. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler

Udvalg	Aktivitet/projekt	Bevilling (nr. og navn)	Funktion	Beløb i 1.000 kr. (2015 p/l)
				År 2015	År 2016
TMU	Hensyn i konfliktsituationer	3400 Ordinær anlæg	2.28.23.3	460	660
I alt				460	660

Anlægsprojektet vedr. ”Hensyn i konfliktsituationer” vil dække udgifter til rådgivning, eksekvering, dataindsamling, mødeaktiviteter, evaluering, produktion af materialer samt projektledelse. Herunder planlægning og gennemførsel af et udbud.

Tabel 2. Kategorisering af anlægsmidler

1.000 kr. (2015 p/l)	År 2015	År 2016	I alt
Ekstern rådgivning	410	410	820
Interne udgifter (projektledelse, udførsel, screening)	50	250	300
I alt	460	660	1.120

Teknik- og Miljøforvaltningen vil igangsætte en udbudsrunde, hvorefter rådgivere udvælges og processen sættes i gang. Projektet forventes at blive rullet ud efterår 2015 - forår 2016. Teknik og Miljøudvalget orienteres, når nærmere indhold og tidsplan er på plads. 

 

Pernille Andersen                                     /Torben Gleesborg

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at arbejdet med ”Hensyn i konfliktsituationer” gennemføres.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

     2. at der frigives en anlægsbevilling på 1,12 mio. kr. til anlægsprojektet ”Hensyn i konfliktsituationer”.  Anlægsbevillingen skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg fordelt med 0,46 mio. kr. i 2015 og 0,66 mio. kr. i 2016, jf. økonomiafsnittet.


Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 16. marts 2015

C fremsatte følgende ændringsforslag:
”Kampagnen skal godkendes i Teknik- og Miljøudvalget”

Ændringsforslaget blev ikke godkendt med to stemmer mod otte. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For stemte: C og I.
Imod stemte: A, B, F, V og Ø.

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med syv stemmer mod en. To medlemmer undlod at stemme.
For stemte: A, B, F og Ø.
Imod stemte: I.
Undlod at stemme: C og V.

Indstillingens 2. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med syv stemmer mod en. To medlemmer undlod at stemme.
For stemte: A, B, F og Ø.
Imod stemte: I.
Undlod at stemme: C og V.



Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.


Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 21. april 2015

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

 

Radikale Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Radikale Venstre mener, at kommunens midler generelt skal bruges til at forbedre trygheden for cyklisterne i trafikken gennem initiativer, der har en dokumenteret effekt i forhold til forbedring af cyklisters tryghed og som mindsker konfliktsituationer. Således skal borgernes penge generelt og fremover gå til konkrete forbedringer og ikke til kampagner uden dokumenteret effekt.”

Venstre, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance tilsluttede sig protokolbemærkningen.

 

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 30. april 2015

 

Indstillingen blev godkendt med 50 stemmer imod 2. Ingen medlemmer undlod at stemme.

 

For stemte: A, B, C, F, O, V og Ø.

Imod stemte: I.

 

 

Radikale Venstre, Venstre, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

 

”Radikale Venstre, Venstre, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance mener, at kommunens midler generelt skal bruges til at forbedre trygheden for cyklisterne i trafikken gennem initiativer, der har en dokumenteret effekt i forhold til forbedring af cyklisters tryghed og som mindsker konfliktsituationer. Således skal borgernes penge generelt og fremover gå til konkrete forbedringer og ikke til kampagner uden dokumenteret effekt.”