Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 28. august 2003

 

 

BR 352/03

Dogmerevision 2002

Dogmerevision 2002

 

 

Indstilling om, at Dogmerevision 2002 godkendes.

(Miljø- og Forsyningsudvalget)

 

 

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,

at Miljø- og Forsyningsudvalget drøfter Dogmerevision 2002 og

at Dogmerevisionen videresen­des til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

 

Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 26. maj 2003

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indledte med at omformulere andet at-punkt:

"at Miljø- og Forsyningsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at Dogmerevision 2002 godkendes."

Indstillingen blev herefter drøftet og tiltrådt.

 

 

Økonomiudvalgets behandling af sagen:

På vegne af Økonomiudvalget meddeles, at Overborgmesteren ingen bemærkninger har til, at nærværende forslag søges gennemført.

 

RESUME

Det Norske Veritas har gennemført den  anden revision af Københavns Kommu­nes efterlevelse af de opstillede mål i Dogme 2000.

Revisionen er gennemført ved interview med nøglepersoner samt indsamling af do­kumentation. Med denne anden revision, er det i nogen grad muligt at drage sam­menligninger med sidste års revisionsresultat. Konklusionen er, at der er sket fremdrift på en del områder, eksempelvis arbejdet med udarbejdelse af en over­ordnet Agendaplan samt den lokale forankring. Endvidere er der generelt et meget større kendskab til Dogme 2000, selvom der stadigvæk er behov for større rod­fæstning.

 

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Med Borgerrepræsentationens beslutning den 13 juni 2001 om tiltrædelse af "Dogme 2000 samarbejde for kommuner og miljø", forpligtede kommunen sig til een gang årligt at lade sig revidere af et eksternt revisionsselskab. I Dogme-samarbej­det har man valgt Det Norske Veritas A/S (DNV) som revisionsselskab.

Revisionen er vigtig for miljøarbejdet i Københavns Kommune, fordi den viser status for implementeringen af de forpligtelser, kommunen har påtaget sig i forbin­delse med Dogme 2000 - samarbejdet. København kan - ganske som de øvrige medlemmer af Dogme 2000 - blive udelukket fra  Dogme-samarbejdet, hvis der ikke til stadighed vises fremdrift.

Derfor er "formålet med revisionen, at give en statusvurdering af kommunens præstation i forhold til de vedtagne mål, at vurdere fremdriften i forhold til tidli­gere og udpege eventuelle svagheder af betydning for det videre arbejde. Revisio­nen bliver gennemført ved interviews af nøglepersoner i kommunen samt andre involverede til efterprøvning af implementeringen. Omfang af interviews er fast­lagt som en stikprøve, hvor udgangspunktet har været at se på et udpluk af aktivi­teter i alle forvaltninger. Derudover er der dels udleveret materiale som forbere­delse til de planlagte interviews, og dels er en række dokumenter modtaget i for­bindelse med de enkelte interviews som underbygning. Revisionsrapporterne er derfor ikke et udtryk for et totalt overblik over de igangværende aktiviteter, men som et resultat af en stikprøve af enkeltaktiviteter i kommunens dækningsom­råde." ( Citat Revisionsrapport fra Det Norske Veritas den 27. februar 2003, side 3).

Den 8. januar 2002 blev den første Dogmerevision færdig. Den dækkede Dogme-aktiviteter i 2001, det vil sige det første halve år Københavns Kommune var med i samarbejdet. Her blev det konkluderet, at der i København foregik mange aktiviteter med et positivt miljømæssigt sigte. Endvidere fremgik det, at nedsættelsen af et tværforvaltningsmæssigt organ "Dogmeforum" var et godt udgangspunkt for den videre opfølgning og det fortsatte ar­bejde hen mod opfyldelse af Dogmemålene. Endelig konstaterede man, at kend­skabet til Dogme 2000 ikke var lige stort i alle forvaltninger og på alle niveauer, hvil­ket kun var naturligt.

Uddybning af indstilling

Den 27. februar 2003 blev den anden Dogmerevision afsluttet. Revisionen gælder for Dogmearbejdet i 2002. Det Norske Veritas A/S har gennemført en revision af Københavns Kommunes efterlevelse af de opstillede mål i Dogme 2000. "Denne er den anden revision, og det har derfor i nogen grad været muligt at drage sam­menligninger med sidste års revisionsresultat. Dog er der udover opfølgning på tidligere igangsatte tiltag også inddraget nye områder for at illustrere udbredel­sen af det igangsatte miljøarbejde, (eksempelvis Familie- og Arbejdsmarkedsfor­valtningens  Byggeri- og Ejendomskontor). Konklusionen er, at der er sket frem­drift på en del områder, eksempelvis arbejdet med udarbejdelse af en overordnet Agendaplan samt den lokale forankring (eksempelvis bevilling til etablering af 3 Agenda 21 centre)". (Citat Revisionsrapport 2003, side 2).

"Revisionen har afdækket et generelt meget større k endskab til Dogme 2000 i for­hold til den første revision. Således var der ikke blandt de interviewede personer usikkerhed omkring Dogme. Dog signalerede flere områder stadig behov for større rodfæste og udbredelse af Dogme.
Miljøkontrollen træder tydeligere frem som igangsætter, tovholder, motivator for kommunens miljøarbejde, hvilket opfattes positivt.
Der arbejdes med at få defineret og skabt sammenhæng mellem nogle af nøglebe­greberne i kommunens miljøarbejde: Dogme 2000, Agenda strategi og plan og grønt budget. Dette anses for at være et meget godt tiltag til at få skabt yderligere overblik og få sikret en målrettet indsats". (Citat Revisionsrapport  2003, side 10).

 

Hvad viser revisionen ?

Dogme 1: Menneskets påvirkning af naturen skal måles.

Revisionen viser, at Københavns Kommune har stadig udbredt implementering og fremdrift, hvad angår måling af menneskets påvirkning af naturen via de to grønne regnskaber – Københavnernes Grønne Regnskab og Københavns Kommunes Grønne Regnskab. Kommunen ligger på samme niveau som ved sidste revision, hvad angår anvendelsen af de indikatorer, som Dogme 2000 har bestemt skal an­vendes. Københavns Kommunes Regnskab mangler indikatorer om genanven­delse af affald i kommunens institutioner samt opgørelse af trafikarbejdet i kom­munen. Miljø- og Forsyningsforvaltningen vil tage initiativ til at undersøge, om det er muligt at fremskaffe data indenfor disse områder.

 

Dogme 2: Agenda 21 plan(er) til forbedring af miljøet skal udarbejdes og kommunen skal gå foran.

Revisionen viser, at kommunen har etableret fundament og fremdrift med hensyn til udarbejdelse af en Agenda 21 plan for København. Arbejdet med udarbejdelse af planen er i gang og debatoplæg mv. er under udarbejdelse. Miljø- og Forsynings­forvaltningen vurderer, at det endnu er usikkert, hvorledes man kan sikre en or­dentlig medbestemmelse fra borgernes og erhvervslivets side, selvom der gøres ihærdige forsøg herpå. Endelig vurderer Miljø- og Forsyningsforvaltningen, at der ligger en stor udfordring i at sikre et ejerskab til Agenda 21 planen i de forskellige forvaltninger.

Revisionen viser, at kommunen fortsat har fremdrift med hensyn til kommunens "fej for egen dør"- initiativer. Med hensyn til målet om ikke at anvende herbicider er dette mål fuldt opnået – i det Det Norske Veritas har konstateret at "Pesticider benyttes forsat kun til offentlig bekæmpelse af bjørneklo" (Citat Revisionsrapport 2003, side 6). I forhold til økologi-projektet er der fortsat fremdrift. Miljø- og Forsyningsforvaltningen kan oplyse, at der nu er udarbejdet forslag til en fælles opgørelsesmetode for økologiske fødevarer baseret på vægt. Metoden er ved at blive afprøvet i praksis inden for daginstitutioner og døgninstitutioner. Ved­rørende miljømæssig bæredygtige retningslinier for bygge- og anlægsområdet, vurderer Det Norske Veritas A/S, at " Der arbejdes de fleste steder aktivt med kom­munens egne retningslinier, og det vurderes, at kendskabet og brugen af retnings­linierne er øget siden sidste års revision. Dog har revisionen også i år modtaget vidnesbyrd, der peger på, at der ikke endnu er fuld gennemslagskraft alle steder. Specielt på vedligeholdelsesområdet varierer brugen fortsat enkelte steder. Der er peget på, at retningslinierne bør være specificeret som krav i udbudsmaterialer. Dette er tilfældet nogle steder i kommunen, men tilsyneladende ikke alle steder". (Citat Revisionsrapport 2003, side 7).

Vedrørende udformning af en miljømæssig bæredygtig indkøbspolitik udtaler revisionsselskabet : "Det er indtrykket efter udsagn fra de interviewede, at der er stor forskel på, i hvilket omfang indkøbsaftalerne benyttes. Kursus for decentrale indkøbere er under planlægning. Der er udtrykt stor tilfredshed med samarbejdet mellem Miljøkontrollen og de decentrale indkøbere omkring fastlæggelse af mil­jøkrav og miljøvurderinger i forbindelse med indkøb." (Citat Revisionsrapport 2003, side 8).

 

Dogme 3: Miljøarbejdet skal forankres

Boligområder

Revisionen viser, at kommunen har etableret fundament og har fremdrift i forhold til forankring af miljøarbejdet blandt borgerne. I 2002 har det særligt været etable­ring af tre Agenda 21 centre, de grønne guider og en særlig Agenda 21 pulje, som har været med til at skabe fremdrift i arbejdet. Miljø- og Forsyningsforvaltningen har tidligere påpeget, at det viser sig at være et generelt problem i alle Dogme­kommuner at sikre forankring af det lokale miljøarbejde. Det bliver en af de helt store ud­fordringer fremover, både for Københavns Kommune og for Dogmesamarbejdet.

 

Erhverv

Revisionen  viser, at der fortsat er fremdrift i Københavns Kommune hvad angår inddragelse af erhvervslivet i miljøarbejdet. Dette sker gennem et miljønetværk, hvor virksomheder forpligter sig til at gøre en ekstra indsats for miljøet. Miljønet­værket har i 2002 fået 35 medlemmer, hvilket er en stigning på 40% i forhold til 2001. Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer, at der stadigvæk er mangler m.h.t. inddragelse af den del af erhvervslivet, der ikke er med i Miljønetværket.

 

Miljøcertificering af forvaltninger og institutioner.

Kommunen har etableret fundamentet og har fremdrift i forhold til miljøcertifice­ring af kommunens institutioner. Revisionen påpeger, at i 2002 er Miljøkontrollen blevet ISO 14001 certificeret. Derudover er 10 andre institutioner i 2002 påbe­gyndt arbejdet mod certificering. Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer, at selv om Vej & Park i 2002 er blevet færdig med en kortlægning af deres organi­sation og opgaver, og selv om Kultur- og Fritidsforvaltningen nu går i gang med en miljøkortlægning af hele deres forvaltning, er der stadigvæk langt til målet. Miljø- og Forsyningsforvaltningen mener, at der ligger store udfordringer ud over 2005 med at involvere samtlige forvaltninger i arbejdet.

 

Konklusion

Generelt kan man konkludere, at revisionen for 2002 viser status quo eller frem­drift. Det er især vedrørende Dogme 2 og 3, at man finder fremdrift. Men selv om der findes fremdrift mange steder i revisionen, afdækker revisionen også en lang række mangler og udfordringer i kommunens arbejde med Dogme 2000. Der mangler stadigvæk en par indikatorer til de grønne regnskaber, og Agenda 21 pla­nen skal vedtages og implementeres i samtlige forvaltninger. Kommunen skal gå forrest som et godt eksempel, men på flere områder mangler en implementering af vedtagne planer. Især forankringsarbejdet blandt borgere, hos  erhvervslivet og kommunen selv, kræver en stor indsats.

Der findes også mange eksempler på at Dogme 2000–arbejdet har bidt sig fast. Især for de indsatsområder Miljø- og Forsyningensforvaltningen havde udpeget på forhånd.

Således er omlægning til økologiske fødevarer i fuld gang hos Familie- og Ar­bejdsmarkedsforvaltningen og i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen.

Med hensyn til miljøcertificering  af forvaltninger og institutioner er især Bygge- og Teknikforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen frontløbere på området.

Dette falder godt i tråd med en af revisionens konklusioner, nemlig at der i Køben­havns Kommune er kommet et langt større kendskab til Dogme 2000. 

 

MILJØVURDERING

Dogmerevision 2002 udgør et af de vigtigste redskaber til at måle Københavns Kommunens miljøindsats. Gennem revisionen er det muligt at få et overblik over, hvor det går godt, og hvor man halter bagefter. Revisionen peger endvidere på, hvor der er svagheder, som bør rettes gennem en øget indsats. Det gælder også de særlige indsatsområder, som blev udpeget på forhånd, som er økologisk omstilling af fø­devarer og miljøcertificering af forvaltninger og institutioner. Her er der klare fremskridt at spore. Den årlige revision er således med til at sikre fremdrift i kommunens miljøarbejde. Endelig kan revisionen bruges til at støtte og synliggøre forankring af Dogme 2000 gennem interviews.

 

ØKONOMI

Til Dogme 2000 er der  afsat 5 mio. kr. pr. år til 2005 -  herunder er der afsat midler til revision.

 

HØRING

Ingen

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen

 

BILAG

Bilag 1: Udviklingen i Dogmearbejdet 2002 sammenlignet med 2001.

Bilag 2: Dogmerevision 2002 af 27. februar 2003.

 

 

 

 

Peter Elsman

                                                                                  /     Hjalte Aaberg