Håndtering af medlemsforslag om indførelse af forbud mod afholdelse af kønsopdelte foredragsarrangementer i kommunens lokaler

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til forvaltningens forslag til håndtering af medlemsforslag om indførelse af forbud mod afholdelse af kønsopdelte foredragsarrangementer i kommunens lokaler.

Indstilling

Indstilling om,

1. at medlemsforslaget håndteres ved at der på kommunens hjemmeside og i bookingbeviser klart kommunikeres, at kønsopdelte foredragsarrangementer i udgangspunktet ikke kan foregå i kommunens lokaler, medmindre lejeren af et lokale kan godtgøre, at det pågældende arrangement er udtryk for saglig forskelsbehandling, som dette forstås efter ligestillingsloven og reglerne udstedt i medfør heraf, jf. også Løsningsafsnittet, og
2. at medlemsforslaget stillet af Det Konservative Folkeparti den 13. november 2025 om indførelse af et forbud mod afholdelse af kønsopdelte foredragsarrangementer i kommunale lokaler hermed er håndteret.

(Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget)

(Standsningssag)

Problemstilling

På sit møde den 13. november 2025 pålagde Borgerrepræsentationen Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen – med inddragelse af øvrige relevante forvaltninger – at foretage de nødvendige justeringer i betingelser for udlejning af kommunale lokaler, så det fremadrettet ikke er muligt at afholde kønsopdelte foredragsarrangementer i Københavns Kommunes lokaler, i det omfang den eksisterende lovgivning ikke er til hinder for sådanne justeringer.

Forvaltningen har som led i forberedelsen af denne sag været i dialog med advokatfirmaet Civitas om rammerne for udmøntning af medlemsforslaget. Civitas har i den anledning udarbejdet et notat om sagen, der er vedlagt som bilag 2.

Løsning

Udgangspunktet for kommunens udlejning og udlån af faciliteter er, at lokalerne skal anvendes mest muligt af kommunens foreninger og andre aktører.

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen har i forbindelse med implementeringen af medlemsforslaget anmodet Civitas om at vurdere rammerne for at gennemføre det vedtagne medlemsforslag.

Det fremgår af notatet, at kommunen ved udlejning kun kan fremme saglige kommunale formål.

Civitas vurderer endvidere, at Københavns Kommune kan betinge udlejning af kommunens lokaler af, at begge køn har lige adgang til arrangementerne. Dermed vil det ikke længere være muligt i kommunale faciliteter at afholde foredragsarrangementer med religiøst betinget kønsopdeling.

Samtidig anfører Civitas, at vilkåret skal indeholde en undtagelse, som indebærer, at udlejning alligevel kan finde sted, hvis lejeren af lokalet kan godtgøre, at det pågældende arrangement er udtryk for saglig forskelsbehandling, som dette forstås efter ligestillingsloven og reglerne udstedt i medfør heraf. Civitas anfører i den forbindelse eksempelvis foredrag om partnervold og partnerdrab, amning eller arrangementer forbeholdt kvindelige jurister. Civitas bemærker, at medlemsforslaget ikke vurderes at være i strid med andre frihedsrettigheder, herunder ytrings-, forenings- eller religionsfriheden, da det sikrer imod usaglig forskelsbehandling mellem kønnene, som dette forstås efter ligestillingsloven og reglerne udstedt i medfør heraf. Dette er efter Civitas’ vurdering udtryk for en saglig begrænsning i de nævnte frihedsrettigheder.

Civitas bemærker endvidere, at foreningsdannelse, hvor medlemskab er betinget af køn, som udgangspunkt er lovligt efter folkeoplysningsloven. Det fremgår således udtrykkeligt af lovens forarbejder, at foreninger, hvor medlemskabet er betinget af køn, opfylder lovens åbenhedskriterium.

Samlet set er det Civitas vurdering, at medlemsforslaget kan gennemføres, dog med den modifikation, at der skal være mulighed for at udleje lokaler til kønsopdelte foredragsarrangementer, hvis lejeren af lokalerne kan godtgøre, at en sådan kønsopdeling er sagligt begrundet.

Forvaltningens indstilling om udmøntning af medlemsforslaget afspejler Civitas’ vurdering, herunder behovet for en modifikation, jf. også at-punkt 1.

Implementering af forbuddet

Det er forvaltningens vurdering, at det omhandlede forbud vil kunne indføres med de af Civitas anførte modifikationer, og at dette vil betyde, at kommunen ved at følge Civitas anbefalinger ikke vil komme i konflikt med de grundlæggende frihedsrettigheder.

I forhold til løbende bookinger, vil Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen på hjemmeside og bookingbeviser klargøre forbuddet.

I forhold til brugsaftaler vil forvaltningen implementere forbuddet ved at orientere foreningerne om forbuddet og indskrive det formelt i takt med, at aftalerne fornys. Løbetiden på aftalerne er 3-10 år.

Kontrol og opfølgning

Forvaltningen fører allerede stikprøvekontrol og kontrol ved indikation om problematiske forhold i forhold til anvendelsen af faciliteter. Forvaltningen arbejder dog fortsat med et tillidsbaseret udgangspunkt og bemærker, at der - udover de ca. 13.500 ugentlige bookinger til folkeoplysende aktører - sker udlejning ca. 130.000 gang årligt af forvaltningens faciliteter.

Politisk Handlerum

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget kan vælge at formalisere forbuddet i brugsaftaler ved en gennemgang og justering af alle aftaler med det samme og ikke først ved aftalefornyelse.

Beslutningen om, at det ikke skal være muligt at afholde kønsopdelte foredragsarrangementer, er truffet af Borgerrepræsentationen, og kan kun ændres af Borgerrepræsentationen.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Forvaltningen implementerer beslutning om nødvendige justeringer i betingelser for udlejning af kommunale lokaler, så det fremadrettet ikke er muligt at afholde kønsopdelte foredragsarrangementer i Københavns Kommunes lokaler som beskrevet i nærværende indstilling.

Mikkel Boje

                           /Mads Kamp Hansen

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen indstiller overfor Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget,

1. at Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen godkender, at medlemsforslaget håndteres ved at der på kommunens hjemmeside og i bookingbeviser klart kommunikeres, at kønsopdelte foredragsarrangementer i udgangspunktet ikke kan foregå i kommunens lokaler, medmindre lejeren af et lokale kan godtgøre, at det pågældende arrangement er udtryk for saglig forskelsbehandling, som dette forstås efter ligestillingsloven og reglerne udstedt i medfør heraf, jf. også Løsningsafsnittet, og
2. at medlemsforslaget stillet af Det Konservative Folkeparti den 13. november 2025 om indførelse af et forbud mod afholdelse af kønsopdelte foredragsarrangementer i kommunale lokaler hermed er håndteret.

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalgets beslutning i mødet den 19. marts 2026

Socialdemokratiet fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1) om en tilføjelse til 1. at-punkt om at:

”Der bliver skrevet på hjemmesiden, at man ikke på grund af religiøse grunde kan afholde kønsopdelte arrangementer”.

Det af Socialdemokratiet fremsatte ændringsforslag (ÆF1) blev forkastet med 8 stemmer imod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C, A

Imod stemte: Ø, F, B og Å

Indstillingen blev godkendt med stemmerne 5 for og 4 imod. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C, A og F

Imod stemte Ø og Å

Undlod: B.

Radikale Venstre valgte herefter at standse sagen efter styrelseslovens § 23.

Enhedslisten, Radikale Venstre og Alternativet fremsatte følgende protokolbemærkning: ”Partierne stemte imod forslaget i Borgerrepræsentationen, da vi er imod intentionen med forslaget.”

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 26. marts 2026    

Enhedslisten, Radikale Venstre, Alternativet og Frie Grønne fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1):

"At Borgerrepræsentationen beslutter at omgøre beslutningen fra den 13. november 2025, så det fremadrettet er muligt at afholde kønsopdelte foredragsarrangementer i Københavns Kommune i henhold til gældende lovgivning og ordensregler."

Det af Enhedslisten, Radikale Venstre, Alternativet og Frie Grønne fremsatte ændringsforslag (ÆF1) blev forkastet med 32 stemmer imod 22. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø, B, Å og Q

Imod stemte: F, A, C, V, I og O

Socialdemokratiet genfremsatte følgende ændringsforslag (ÆF2), som Dansk Folkeparti tilsluttede sig, om en tilføjelse til 1. at-punkt om at:

”Der bliver skrevet på hjemmesiden, at man ikke på grund af religiøse grunde kan afholde kønsopdelte arrangementer.”

Det af Socialdemokratiet fremsatte ændringsforslag (ÆF2) blev forkastet med 31 stemmer imod 23. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, C, V, I og O

Imod stemte: Ø, F, B, Å og Q

Enhedslisten, Radikale Venstre, Alternativet og Frie Grønne fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF3):

”At ordningen skal administreres på en måde, så det stadig er muligt at udøve sin religion i kommunens lokaler, f.eks. afvikle Eid-bøn”

Det af Enhedslisten, Radikale Venstre, Alternativet og Frie Grønne fremsatte ændringsforslag (ÆF3) blev forkastet med 32 stemmer imod 22. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø, B, Å og Q

Imod stemte: F, A, C, V, I og O

Indstillingen blev herefter godkendt med 32 stemmer imod 22. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: F, A, C, V, I og O

Imod stemte: Ø, B, Å og Q

Enhedslisten, Radikale Venstre og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne finder, at forbuddet mod såkaldte kønsopdelte foredragsarrangementer i kommunale lokaler er en unødvendig og uhensigtsmæssig begrænsning af borgernes mulighed for at mødes og organisere sig. Den foreslåede implementering er meget omfattende og initiativet vil gå videre end den eksisterende lovgivning på området. Både ligestillingsloven og folkeoplysningsloven sætter allerede klare rammer for aktiviteter i kommunale lokaler, herunder at de ikke må være antidemokratiske eller undertrykkende. Forslaget bygger på uklare begreber, som i praksis kan føre til, at kommunen begynder at vurdere indholdet af borgernes arrangementer i en uhensigtsmæssig grad. Det finder partierne problematisk. Efter vores opfattelse skal kommunen ikke regulere, hvordan borgere organiserer deres møder, fællesskaber eller religiøse praksis, så længe aktiviteterne foregår inden for lovgivningens rammer. ”

Dansk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning

”Dansk Folkeparti er imod en hver form for religiøs begrundet kønsopdeling, og stiller sig undrende over for andre partiers ønske om at lave undtagelser for dette. Det er ikke en forudsætning for at udøve sin religion at lave kønsopdeling i offentligt betalte lokaler. DF mener at kommunens lokaler kun skal kunne anvendes og udlånes til aktiviteter, der ikke modarbejder danske og demokratiske værdier såsom ytringsfrihed, ligestilling mellem kønnene, demokrati osv.”

Frie Grønne afgav følgende protokolbemærkning:

”Frie Grønne er imod beslutningen om at forbyde kønsadskilte arrangementer. Vi mener voksne mennesker selv er i stand bestemme, hvordan de vil holde deres lovlige arrangementer i kommunen lokaler. Frie Grønne mener at det oprindelige medlemsforslag alene har til formål at genere københavnske muslimer. De selv samme politikere, der støtter forbuddet – deltager gladeligt i jødiske arrangementer i synagogen, hvor der praktiseres kønsadskillelse.
Frie Grønne støtter naturligvis de jødiske medborgeres ret til at praktisere deres religion som de ønsker, ligesom vi støtter muslimer og alle andres ret til at holde de arrangementer de vil.
Frie Grønne vil på et senere møde stille medlemsforslag at rulle den oprindelige diskriminerende beslutning tilbage.”