Investering i tidlig indsats for de 0-2 årige

Indstilling

Indstilling om,

1. at der gives en servicebevilling på i alt 3,5 mio. kr. i 2017 og 1,5 mio. kr. i 2018 til investeringsforslaget vedr. tidlig indsats for de 0-2 årige (bilag 1). Midlerne finansieres af den pulje, der i budget 2016 blev afsat til smarte investeringer i kernevelfærden. Effektiviseringerne i Socialforvaltningen udgør 0,9 mio. kr. i 2019 og frem. Effektiviseringerne i Børne- og Ungdomsforvaltningen udgør 0,5 mio. kr. i 2019 og frem. De bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af tabel 1 i Økonomiafsnittet.

Det bemærkes, at det fremgår af bilag 1, at effektiviseringen i 2019 er 1,4 mio. kr. kr. stigende til 4,1 mio. kr. ved fuld indfasning i 2029.

Det præciseres, at der udelukkende søges om midler fra investeringspuljen til service.

Af indstillingens økonomiafsnit fremgår det, at effektiviseringerne indgår i de forvaltningsspecifikke effektiviseringer i budget 2017. Da effektiviseringerne først indfases fra 2019 bemærkes det, at de ikke kan indgå som del af de forvaltningsspecifikke effektiviseringer i budget 2017.

Det bemærkes yderligere, at nedenstående tabel opsummerer indeværende indstillings betydning for den samlede investeringspulje:

Note: 1.000 kr., 2016 pl.

Opgørelse pr. 9. august 2016

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets og Socialudvalgets budgetrammer.

(Socialudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget)

Problemstilling

Med budgetaftalen for 2016 blev der afsat 452 mio. kr. til smarte investeringer, der kan medføre effektiviseringer i kernevelfærden. Det er et krav, at de projekter, der modtager midler fra investeringspuljerne, har en tilbagebetalingstid på maksimalt 6 år.

Socialudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget har hver især tidligere truffet beslutning om at anbefale investeringsforslag overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, som bliver indarbejdet i Socialudvalgets og Børne- og Ungdomsudvalgets Budgetforslag 2017. Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen har nu udarbejdet et fælles investeringsforslag til investeringspuljerne, der handler om at styrke den tidlige indsats overfor familier med børn i alderen 0-2 år. Socialudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget blev præsenteret for rammerne for investeringsforslaget på dialogmødet mellem Børne- og Ungdomsudvalget og Socialudvalget den 6. april 2016.

Løsning

Børn og unge, der tidligt i deres liv er kommet bagud i deres udvikling som følge af mistrivsel, svag forældre-barn kontakt eller ringe forældreevner, vil med tiden ikke udvikle sig alderssvarende, hvilket får betydning for deres indlæringsevne, trivsel og sociale kompetencer. Hvis der ikke sættes tidligt nok ind overfor disse børn, vil de med tiden udvikle mere omfattende vanskeligheder og have behov for mere indgribende støtte.

Derfor ønsker Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningen at styrke den helt tidlige indsats for familier med børn i alderen 0-2 år, herunder udsatte gravide, hvor barnets udvikling er i fare som følge af mistrivsel og/eller svag forældre-barn tilknytning. Indsatsen er tredelt og består dels af en øget opsporingsindsats, dels af et familietræningsforløb og dels af viderførelse af indsatsen i daginstitutionsregi.

For at øge opsporingen af udsatte gravide og familier med børn i alderen 0-2 år, skal samarbejdet mellem sundhedsplejen og sundhedssektoren herunder især jordemødrene styrkes, så sundhedsplejen får kendskab til udsatte og sårbare familier allerede før fødslen, og så sundhedsplejen kan påbegynde indsatsen omkring barn og familie endnu tidligere end i dag. Derudover skal der indføres, at sundhedsplejen systematisk screener de familier, der får bevilget behovsbesøg, for tegn på dårlig forældre-barn kontakt og begyndende mistrivsel hos barnet.

Hvis screeningen peger på, at en familie har behov for støtte til forældre-barn relationen opstartes et familietræningsforløb over 8-10 gange, hvor et tværfagligt BUF-SOF team med sundhedsplejerske-, socialrådgiver- og familiebehandlerkompetencer arbejder systematisk med at styrke forældreevnen og forældre-barn kontakten. Forløbet vil både have elementer af udvidet sundhedspleje, socialrådgivning og decideret forældretræning.

Når barnet skal starte i daginstitution, er der reserveret en plusplads, som er en plads i et højkvalitetsdagtilbud, til barnet. Forskning peger på, at netop højkvalitetsdagtilbud har en positiv betydning for udsatte børn. Samtidig er daginstitutionen trænet i den samme metode, som benyttes i familietræningsforløbet, og dermed kan institutionen videreføre arbejdet med familien og dermed fastholde familien i en positiv udvikling.

Projektet pilotafprøves i tre områder. Forslaget er beskrevet i bilag 1.

Økonomi

Der skal investeres 3,5 mio. kr. i 2017 og 1,5 mio. kr. i 2018 til etablering af det tværfaglige team samt til kompetenceudvikling. Investeringen i forslaget betaler sig tilbage efter 6 år. Besparelserne hentes i Socialforvaltningen på foranstaltninger og i Børne- og Ungdomsforvaltningen på støttepædagogressourcer og sociale normeringer.

De økonomiske konsekvenser af investeringsforslagene fremgår af tabel 1 nedenfor. Investeringen til forslaget forudsættes dækket af investeringspuljerne og innovationspuljen til Smarte investeringer. Nettoeffektiviseringerne for de forslag, Socialudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget godkender, vil blive indarbejdet i Socialudvalgets og Børne- og Ungdomsudvalgets budgetforslag 2017 og brugt til at opfylde Socialudvalgets og Børne- og Ungdomsudvalgets forvaltningsspecifikke effektiviseringskrav til Budget 2017, jf. Københavns Kommunes Effektiviseringsstrategi.

Videre proces

Hvis forslaget vedtages af Socialudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget, sendes det videre til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med henblik på udmøntning af midler fra investeringspuljen til Smarte investeringer til implementering af forslagene i Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen.

Afledte driftseffektviseringer i 2017 og frem som følge af godkendte forslag indarbejdes i Socialudvalgets og Børne- og Ungdomsudvalgets Budgetforslag 2017.

                                        Nina Eg Hansen             Tobias Børner Stax