Godkendelse af alment familie- og ungdomsboligprojekt i Nordhavn, Østerbro

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til et alment boligprojekt i Nordhavn samt godkende kommunal støtte til grundkapital.

Indstilling om,

1. at godkende opførelse af boligprojekt i Nordhavn udarbejdet af Domea, København med i alt 100 almene familieboliger og 10 almene ungdomsboliger, jf. bilag 1,
2. at Teknik- og Miljøudvalget bemyndiges til at meddele tilsagn om kommunal støtte til den valgte bygherre i form af grundkapitallån på 10 % af anskaffelsessummen svarende til 24,7 mio. kr. Beløbet frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Finansposter i 2015, jf. økonomiafsnittet,
3. at Teknik- og Miljøudvalget bemyndiges til at meddele garanti for realkreditlån på op til 166 mio. kr. til projektet,
4. at Teknik- og Miljøudvalget bemyndiges til at godkende det endelige familie- og ungdomsboligprojekt og anskaffelsessum, under forudsætning af, at der ikke er væsentlige afvigelser i forhold til det foreliggende.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

I henhold til byudviklingsaftale om Nordhavn mellem By & Havn og Københavns Kommune, vedlagt som bilag 5 ved Borgerrepræsentations godkendelse den 15. december 2011 af endelig lokalplan ”Århusgadekvarteret”, er By & Havn forpligtet til at udbyde et antal byggefelter indenfor lokalplanområdet med krav om opførelse af almene boliger, så der tilsammen i området opføres minimum 110 almene boliger, se oversigtskort i bilag 1.

Teknik- og Miljøforvaltningen udbød i oktober 2014 kommunal grundkapital til almene boliger i Nordhavn for midler afsat i Budget 2012 (Borgerrepræsentationen (BR) 6. oktober 2011) (Socialdemokraterne (A), Det Radikale Venstre (B), Det Konservative Folkeparti (C), Socialistisk Folkeparti (F), Liberal Alliance (I), Dansk Folkeparti (O) og Venstre (V)). Ved fristen den 6. marts 2015 havde forvaltningen modtaget otte projekter, som et bedømmelsesudvalget efterfølgende har vurderet. På baggrund heraf skal Borgerrepræsentationen tage stilling til kommunal støtte i form af grundkapital til et af de otte projekter, som består af 100 almene familieboliger og 10 almene ungdomsboliger.

Det overordnede formål med udbud af grundkapital er at få opført almene familie- og ungdomsboliger til en rimelig husleje i en høj arkitektonisk og byggeteknisk kvalitet med fokus på social og miljømæssig bæredygtighed. De indkomne tilbud er vurderet af et bedømmelsesudvalg med repræsentanter fra Økonomiforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen og By & Havn. Tilbuddene er bedømt ud fra en række kriterier, der knytter sig til følgende fem overordnede målsætninger: Arkitektur og bokvalitet; boligudgift og økonomi; energi og bæredygtighed; placering og samspil med byen samt små og mindre, billige boliger.

Der skal på byggefeltet opføres et blandet byggeri bestående af almene boliger, daginstitution og servicelovsboliger. Der skal tillige bygges detailhandel, hvorfor det forudsættes, at den almene bygherre koordinerer byggeriet med By & Havn.

Forvaltningen har modtaget i alt otte projekter, hvoraf bedømmelsesudvalget anbefaler, at Domea Københavns indsendte projekt accepteres. Bedømmelsesudvalgets bemærkninger til det anbefalede projekt fremgår af bilag 1.

Af de otte indleverede projekter vurderer bedømmelsesudvalget, at Domea Københavns projekt samlet opfylder flest programkrav og samtidig i størst grad kommunens overordnede kriterier for byggeriet. Projektet skaber på en overbevisende måde en stor variation i bygningsudtrykket og ved at variere bygningshøjderne og skubbe facadedele tilbage, trækkes der godt med dagslys ned i gården og ind i boligerne. Adgangsforholdene er løst på en måde så det dagen igennem kan fungere for både beboere, erhvervsdrivende og daginstitution. Facaderne er indrettet med små og store nicher, der giver mulighed for en aktiv kantzone. Alle boliger er gennemlyste, og har altan.

Daginstitution og servicelovsboliger
Der er på budget 2013 afsat anlægsmidler til servicelovsboliger under Socialforvaltningen (to opgangsfællesskaber) til henholdsvis 12 borgere med handicap og 12 borgere med sindslidelse og på budget 2014 til en ny daginstitution med fem grupper i Nordhavn. Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen har derfor deltaget i bedømmelsen af de indsendte forslag med særlig fokus på de to opgangsfællesskaber og daginstitutionen, og begge forvaltninger kan tilslutte sig bedømmelsesudvalgets afgørelse om valg af bygherre.

Med denne indstilling forelægges et alment boligprojekt i Nordhavn med kommunalt grundkapitallån for i alt 24,7 mio. kr. (inkl. 5 % til reguleringer).

Kommunens grundkapitallån
Grundkapitallånene er finansieret af budgetmidler afsat i budget 2012 og afholdes på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Finansposter, funktion 8.32.24.5 (Indskud i Landsbyggefonden) jf. nedenstående tabel:

Økonomien i projekterne fremgår af bilag 1.

Kommunens garantiforpligtelse
Garantien på op til 166 mio. kr. medfører ikke i sig selv bevillingsmæssige konsekvenser for Teknik- og Miljøudvalget. Garantien kommer kun til udbetaling, såfremt boligafdelingen ikke selv kan betale ydelserne på lånet. Forvaltningen har ikke på nuværende tidspunkt indikationer på, at garantierne vil komme til udbetaling.

Årlige kommunale udgifter
I overførselssagen 2013-2014 (BR 8. maj 2014) (A, B, F, O og Enhedslisten (Ø)) samt i Budget 2014 (BR 3. oktober 2013) (A, B, F, O og Ø) er der afsat midler til de afledte udgifter til ungdomsboligbidrag og grundskyldstilskud i forbindelse med nybyggerier af almene ungdomsboliger.

De årlige kommunale udgifter til ungdomsboligbidrag til de indstillede ti ungdomsboliger forventes fremover at udgøre ca. 15.000 kr. (2015-priser). Udgiften er lovpligtig og finansieres på Teknik- og Miljøudvalgets budget.

Det er endvidere fast praksis, at kommunen med hjemmel i almenboliglovgivningen hvert år yder et tilskud, der svarer til størrelsen af den kommunale grundskyld, som boligerne betaler. Den årlige grundskyld for de ti ungdomsboliger forventes fremover at udgøre maksimalt ca. 40.000 kr. (2015-priser) og finansieres på Teknik- og Miljøudvalgets budget.

Når Borgerrepræsentationens beslutning foreligger, vil Teknik- og Miljøforvaltningen orientere alle tilbudsgiverne om beslutningen. Teknik- og Miljøforvaltningen vil meddele tilsagn til det accepterede projekt, når projektet opfylder kravene hertil. Teknik- og Miljøudvalget vil få forelagt den konkrete garanti til godkendelse. Domea Københavns ideoplæg forudsættes viderebearbejdet i tæt samarbejde med Økonomiforvaltningen, Socialforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen, By & Havn samt Teknik- og Miljøforvaltningen.

Betingelserne for købet forudsættes fastlagt i tæt samarbejde med Økonomiforvaltningen, Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen, og de 3 forvaltninger vil fremlægge indstilling om køb af ejerlejlighedspartierne med de to opgangsbofællesskaber og daginstitutionen til politisk behandling, når Domea København har udarbejdet prissat projektforsalg.

Det almene boligprojekt i Nordhavn er betinget af, at der opnås en tilfredsstillende aftale mellem Domea København og Københavns Kommune vedrørende dette køb.

Pernille Andersen                              / Jakob Møller Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende opførelse af boligprojekt i Nordhavn udarbejdet af Domea, København med i alt 100 almene familieboliger og 10 almene ungdomsboliger, jf. bilag 1,
2. at Teknik- og Miljøudvalget bemyndiges til at meddele tilsagn om kommunal støtte til den valgte bygherre i form af grundkapitallån på 10 % af anskaffelsessummen svarende til 24,7 mio. kr. Beløbet frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Finansposter i 2015, jf. økonomiafsnittet,
3. at Teknik- og Miljøudvalget bemyndiges til at meddele garanti for realkreditlån på op til 166 mio. kr. til projektet,
4. at Teknik- og Miljøudvalget bemyndiges til at godkende det endelige familie- og ungdomsboligprojekt og anskaffelsessum, under forudsætning af, at der ikke er væsentlige afvigelser i forhold til det foreliggende.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 11. august 2015

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 20. august 2015

Det Konservative Folkeparti genfremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1) fra udvalgsbehandlingen om tilføjelse at et 5. at-punkt:

”At midlerne alene anvendes til almene ungdomsboliger”.


Det af Det Konservative Folkeparti genfremsatte ændringsforslag (ÆF1) blev forkastet med 47 stemmer imod 5. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C og I.
Imod stemte: A, B, F, O, V og Ø.


Selve indstillingen blev herefter godkendt med 48 stemmer imod 5. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, V og Ø.
Imod stemte: C og I.