Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft
Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 18. september 2003
BR 430/03
Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft
Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft
Indstilling om, at der gives en kapitalbevilling på 195 mio. kr. til omstilling af bygasforsyningen i København fra spaltgas til naturgas/luft, at der gives tilskud til kunder i KE til udskiftning af gamle komfurer mv. på op til 2000 kr. og til udskiftning af gasradiatorer mv. på op til halvdelen af anskaffelses- og installationsprisen, at Borgerrepræsentationen bemyndiger Miljø- og Forsyningsudvalget til at træffe beslutning om den endelige udformning af tilskudsordningen, og at der gives en negativ tillægsbevilling til Gasforsyningens driftsbevilling på 8 mio. kr. og tilsvarende en tillægsbevilling til Gasforsyningens anlægsbevilling, hvor beløbet optages på investeringsplanens konto 01.22.01.3.xx Gasstrategi.
Det forudsættes, at Miljø- og Forsyningsudvalgets udgifter i forbindelse med omstillingen af bygasforsyningen til naturgas/luft afholdes indenfor de økonomiske rammer som Økonomiudvalget beslutter for Miljø- og Forsyningsudvalget.
Det forudsættes endvidere, at eventuelle afledte merudgifter i 2005 og frem for Sundheds- og Omsorgsudvalget samt Familie og Arbejdsmarkedsudvalget afholdes indenfor udvalgenes egne rammer.
(Miljø- og Forsyningsudvalget)
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at der gives en kapitalbevilling på
195 mio. kr. til omstilling af bygasforsyningen i København fra spaltgas til
naturgas/luft,
at der gives tilskud til kunder i KE
til udskiftning af gamle komfurer mv. på op til 2000 kr. og til udskiftning af
gasradiatorer mv. på op til halvdelen af anskaffelses- og installationsprisen,
at Borgerrepræsentationen bemyndiger Miljø- og
Forsyningsudvalget til at træffe beslutning om den endelige udformning af
tilskudsordningen, og
at der
gives en negativ tillægsbevilling til Gasforsyningens driftsbevilling på 8 mio.
kr. og tilsvarende en tillægsbevilling til Gasforsyningens anlægsbevilling,
hvor beløbet optages på investeringsplanens konto 01.22.01.3.xx Gasstrategi.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 11. august 2003
Tiltrådt.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at Miljø- og Forsyningsudvalgets udgifter i forbindelse med omstillingen af bygasforsyningen til naturgas/luft afholdes indenfor de økonomiske rammer som Økonomiudvalget beslutter for Miljø- og Forsyningsudvalget.
Det forudsættes endvidere, at eventuelle afledte merudgifter i 2005 og frem for Sundheds- og Omsorgsudvalget samt Familie og Arbejdsmarkedsudvalget afholdes indenfor udvalgenes egne rammer."
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 2. september 2003
Anbefalet.
RESUME
Økonomiske beregninger viser, at den mest optimale økonomiske løsning vil være at omstille bygasforsyningen i København fra spaltgas til naturgas/luft. Denne omstilling vil samtidig forudsætte udskiftning af skønnet 40.000 gamle komfurer mv. Ved at give et tilskud til apparatudskiftningen vil flere kunder vælge at fortsætte som gaskunder, og omstillingen vil kunne gennemføres med større kundetilfredshed.
I alt er der tale om udgifter på ca. 195 mio. kr., hvor langt den største del af udgifterne afholdes i forbindelse med udskiftningen af gaskomfurerne mv. hos kunderne.
Projektet er planlagt til at begynde medio 2003, og de nye naturgas/luft-anlæg kan gå i drift 2007.
Indstillingen har været forelagt Miljø- og Forsyningsudvalget den 26. maj 2003, hvor det blev besluttet at sende indstillingen i høring.
SAGSBESKRIVELSE
Miljø- og Forsyningsudvalget behandlede indstilling om omstillingen af bygasforsyningen til naturgas/luft på sit møde den 26. maj 2003. Udvalget besluttede at udsætte behandlingen af indstillingen og sende den i høring hos Familie og Arbejdsmarkedsudvalget, Sundheds- og Omsorgsudvalget og Frederiksberg Kommune. Endvidere blev indstillingen sendt til orientering til Hvidovre, Rødovre og Tårnby Kommuner. Der henvises til indstillingens afsnit om høring.KE Forsyning står over for et valg om den fremtidige gasforsyning. De eksisterende produktionsanlæg (spaltgasanlæg) på Sundby Gasværk er bygget i 1960'erne og er delvis baseret på ældre teknologi, men det vurderes, at anlæggene ved en række vedligeholdelsesforanstaltninger kan anvendes frem til 2030.
Alternativt kan der etableres et nyt anlæg, der producerer samme gaskvalitet som det eksisterende anlæg, eller bygasforsyningen kan omstilles til naturgas/luft. Et forløb, hvor gasforsyningen helt nedlægges vil være meget dyrt for kunderne, både som følge af deres udgifter til de nødvendige elinstallationer og som følge af investeringer i forstærkning af el-nettet og nye transformere, i alt ca. 2,5 mia. kr. Derfor betragtes nedlægning af gasforsyningen ikke som et egentligt alternativ. Der henvises til bilag 4 i den vedlagte rapport. Endvidere henvises til to supplerende notater om udgifterne ved skift fra gas til el, der er udarbejdet som opfølgning på udvalgets møde den 26. maj 2003.
Udgifterne til den nødvendige ekstra vedligeholdelse af det eksisterende anlæg vil beløbe sig til 42 mio. kr. Et nyt spaltgas-anlæg er beregnet til at koste 129,5 mio. kr. Endelig vil udgifterne til en omstilling til naturgas/luft ligge på 195 mio. kr., men de betydeligt lavere driftsomkostninger medfører, at merinvesteringen i forhold til løsningen med vedligeholdelse af det eksisterende anlæg vil være tjent ind efter 12 år.
De samlede investeringer i forbindelse med omstilling til naturgas/luft er opgjort til:
q registrering af kundernes apparater: 15 mio. kr.
q planlægning, information, styring, kontrol og
administration, herunder udbetaling af tilskud : 60 mio. kr.
q nyt produktionsanlæg og nedrivning af anlæg: 40 mio. kr.
q tilskud til udskiftning af apparater: 80 mio. kr.
Miljø- og Forsyninsgsudvalget har på sit møde den 13. januar 2003 drøftet oplægget til en gasstrategi, der som den mest fordelagtige løsning indebærer en omstilling til naturgas/luft.
Beregningsresultater
I den vedlagte rapport "Strategi for den fremtidige bygasproduktion i København" er de forskellige alternativer beskrevet nærmere. En vurdering af de enkelte alternativer tager bl.a. udgangspunkt i en beregning af nutidsværdier. Nutidsværdien er et udtryk for den værdi, en køber vil give (eller kræve) for at overtage gasforsyningen.
De tre alternativer er sammenlignet ved
hjælp af nutidsværdiberegninger over investeringshorisonten 2003 til 2030.
Nutidsværdien er beregnet som:
q
gasforsyningens
årlige likviditetsoverskud/-underskud (cash flow) over investeringshorisonten,
summeret og opgjort i 2003-priser (fremkommer ved tilbagediskonte
ring med en
realrente på 4 pct. p.a.) og
q
fratrukket
gasforsyningens nuværende gæld på godt 21 mio. kr. (ultimo 2002).
Hvis nutidsværdien er positiv, opbygger
gasforsyningen en formue over investeringshorisonten, efter at gæld og
investeringer er tilbagebetalt. Formueskabelsen kan evt. benyttes til at
nedsætte taksterne for bygas. Nedenfor er nutidsværdien for de tre alternativer
vist.
|
Alternativ |
Nutidsværdi
(mio. kr.) |
|
1 Fortsat anvendelse af det eksisterende
produktionsanlæg (reference) |
-22 (-72) |
|
2 Omstilling til naturgas/luft i 2007, KE
giver 80 mio. kr. i tilskud til apparatudskiftning (5.000 kunder (3%) falder
fra)* |
60 (57) |
|
3B Nyt spaltgasanlæg i 2007 (samme gaskvalitet) |
22 (24) |
* I forhold til referencealternativet
Tallene i parentes angiver de tal, der
fremgik af præsentationen for Miljø- og Forsyningsudvalget den 13. januar 2003.
Forskellene skyldes for det første en forbedring i budgetforudsætningerne for
det eksisterende anlæg. For det andet er der lagt diskonteringsrente på 4 % til
grund (tidligere 5 %). Investeringskalkulen er opgjort i faste priser, og
derfor anvendes en realrentesats ved diskonteringen. Anvendelse af en realrentesats
på 4 % p.a. må ses i sammenhæng med Københavns Kommunes krav til forrentning af
KE's gæld til kommunen (mellemregningskontoen). Reguleret for den forventede
inflation kan dette forrentningskrav estimeres til en realrentesats på ca. 4 %
p.a.
Indstillingens forelæggelse har i øvrigt
afventet udvalgets behandling af budgetbidraget for 2004, og i konsekvens heraf
er omstillingens afslutning rykket til 2007 (tidligere 2006).
Det fremgår, at
referencealternativet har en negativ nutidsværdi på - 22 mio. kr. For at den
nuværende gæld i gasforsyningen ikke skal fortsætte med at stige, forudsætter
alle tre alternativer en forhøjelse af abonnementsbetalingen fra 2005 på 30 kr.
til 360 kr./år. Hvis referencealternativet skal balancere økonomisk (nutidsværdi
= 0), er det nødvendigt med en yderligere forhøjelse af abonnementsbetalingen
med 8 kr. til 368 kr./år. Hertil kommer forhøjelser som følge af den
almindelige prisudvikling.
Med de anvendte forudsætninger vil det
være økonomisk fordelagtigt at vælge at omstille til naturgas/luft. Naturgas/luft-projektets
fordelagtighed skyldes primært væsentligt lavere løn, drifts- og
vedligeholdelsesomkostninger end både det gamle og et eventuelt nyt
spaltgasanlæg. Hertil kommer at naturgasforbruget er 12-13% . lavere i
naturgas/luft-projektet end ved fortsat anvendelse af det eksisterende anlæg.
En omstilling af forsyningen til naturgas/luft er en omfattende proces, som involverer alle gaskunder. Alle apparater skal således kontrolleres for at sikre, at de kan bruge den nye gas-kvalitet, naturgas/luft. Det skønnes i dag, at ¼ af apparaterne (ca. 40.000) er så gamle, at de af sikkerhedsmæssige grunde skal udskiftes. I de tilfælde, hvor kunderne ikke får udskiftet apparaterne eller skifter til el-komfurer inden konverteringen, vil KE være nødsaget til at afbryde gasforsyningen. For at få adgang til alle installationer vil det i nogle tilfælde blive nødvendigt at benytte låsesmed.
Krav om apparatudskiftning samt muligheden for at skulle skaffe sig tvangsmæssig adgang vil af enkelte blive betragtet som et voldsomt indgreb, og klager fra utilfredse kunder og negativ presseomtale vil næppe kunne undgås. Dette kan dog imødegås ved markedsføring og information til pressen om, at sådanne indgreb kan blive nødvendige.
I beregningerne er forudsat, at
omstillingen til naturgas/luft sker i 2007, men den økonomiske fordel for gasforsyningen
vil være større, jo tidligere omstillingen kan gennemføres, hvorfor
omstillingen bør gennemføres så tidligt som muligt.
Følsomhedsanalyse
Der er foretaget en
række følsomhedsberegninger med henblik på at vurdere påvirkningen af
nutidsværdien ved ændringer i forudsætningerne omkring omstillingen af
gasproduktionen. Foruden antallet af apparater, der skal udskiftes, og antallet
af kunder, der falder fra som følge af omstillingen, spiller det bl.a. ind,
hvorvidt Frederiksberg Forsyning fortsat vil aftage gas fra KE.
|
Nutidsværdi
og ændring heri, mio. kr. |
Naturgas/luft |
Nyt
spaltgasanlæg |
||
|
Værdi |
+/- |
Værdi |
+/- |
|
|
Basis-scenario, projekt færdig i 2007 |
60 |
|
22 |
|
|
Kundefrafald formindskes fra 5.000 til 2.000 |
84 |
+24 |
22 |
0 |
|
Kundefrafald øges fra 5.000 til 8.000 |
36 |
-24 |
22 |
0 |
|
Antal komfurer, der skal udskiftes reduceres
fra 40.000 til 30.000. Dermed mindre tilskud. |
78 |
+18 |
22 |
0 |
|
Antal komfurer, der skal udskiftes øges fra
40.000 til 50.000. Dermed større tilskud. |
42 |
-18 |
22 |
0 |
|
Frederiksberg ønsker ikke naturgas/luft
(falder fra som kunde fra 2008) |
38 |
-22 |
22 |
0 |
Følsomhedsberegningerne
viser, at naturgas/luft-projektet bevarer sin fordelagtighed, selv om
væsentlige forudsætninger vedrørende omstillingsprocessen ændres i mere
pessimistisk retning. Følsomhedsberegningerne i deres helhed fremgår af den
vedlagte rapport, side 22.
Ikke-økonomiske forhold
Spaltgassen produceres ved høje
temperaturer, som kræver energi. Ved naturgas/luft sker der en blanding af
naturgas og luft, som ikke kræver tilførsel af energi. Da energiforbrug og
miljøbelastning hænger sammen, bliver miljøbelastningen i naturgas/luft-alternativet
mindre end ved produktion af spaltgas.
Da der ikke er kulilte i naturgas, vil
der heller ikke være kulilte i naturgas/luft-blandingen. Indholdet af kulilte
er en væsentlig risikofaktor ved spaltgassen. Selv om gassen i dag ikke er så
giftig som tidligere, forekommer selvmordsforsøg og forgiftninger. Det er teknisk
muligt at fjerne kulilten fra spaltgassen, men det er meget bekosteligt.
Omstilling til naturgas/luft indebærer
udskiftning af den ældste del af gasapparatbestanden i København. Alle nye
apparater er forsynet med flammesikring, hvilket indebærer, at der automatisk
lukkes for gassen, hvis flammen går ud. Dette giver en øget sikkerhed ved
anvendelse af gassen.
Tilskudsordning
Følsomhedsberegningerne (jf. rapporten side 22) viser, at det vil være en økonomisk fordel for KE at begrænse frafaldet af kunder gennem tilskud til udskiftning af de gasapparater, der ikke kan anvendes til naturgas/luft. Ud fra erfaringer fra Aalborg Gasforsyning er kundetabet estimeret til at ligge på 10 %, hvis der ikke ydes et tilskud til kundernes nye apparater. Hvis KE derimod giver tilskud til apparatudskiftningen vil kundefaldet kunne begrænses. Projektet vil blive modtaget langt mere positivt af kunderne, end hvis de selv skulle betale hele udgiften til apparatudskiftningen, ligesom markedsføring og presseomtale endda kan give synergieffekt, således at hele KE koncernen og KE's brand bliver markedsført.
Det foreslås, at der gives op til 2.000 kr. i tilskud til køb og installation af nyt gasapparat til kunder med apparater, som ikke kan anvendes til naturgas/luft. Det er her forudsat, at den samlede omkostning til nyt gaskomfur og installation heraf vil være ca. 4.000 kr.
Tilskuddet er først og fremmest tiltænkt kunder med gaskomfur eller løse gasapparater, men tænkes også givet til kunder med andre apparattyper, fx gasradiatorer, og til erhvervs- og industrikunder, der har apparater, der ikke kan anvendes til naturgas/luft.
Tilskuddet er i beregningerne fastsat til maks. 2.000 kr., som vurderes at være tilstrækkeligt til at fastholde husholdningskunderne på gas. Viser det sig, at der kan opnås en aftale om fordelagtige priser ved ombytning af gaskomfurer, vil tilskuddet blive rettet til ved den endelige fastsættelse heraf.
Der kan være behov for, at varmekunder får et større tilskud, grundet deres højere udgifter ved udskiftningen af gasradiatorer mv. Tilskuddet ydes i så fald med op til halvdelen af kundens udgif ter til fortsat at kunne anvende gas.
Det foreslås, at Borgerrepræsentationen bemyndiger Miljø- og Forsyningsudvalget til at godkende den endelige udformning af tilskuddene.
ØKONOMI
Budgetmæssige konsekvenser
Investeringen
er fordelt således over årene 2003 til 2008:
|
Mio. kr. |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
I alt |
|
Registrering
af kundernes apparater |
|
5 |
5 |
5 |
|
|
15 |
|
Planlægning,
styring, kontrol, administration, information |
5 |
10 |
10 |
15 |
15 |
5 |
60 |
|
Nyt produktionsanlæg
og nedrivning af gammelt |
|
|
5 |
9 |
16 |
10 |
40 |
|
Tilskud til
udskiftning af apparater |
3 |
12 |
20 |
22 |
23 |
|
80 |
|
I alt |
8 |
27 |
40 |
51 |
54 |
15 |
195 |
I
2003 søges der om en negativ tillægsbevilling på 8 mio. kr. til
driftsbevillingen 1.01.1 Gasforsyningen, hvor der er en tilsvarende
mindreudgift vedrørende drift og vedligehold af ledningsnettet, idet udgiften
ved budgetlægningen er optaget under investeringsplanen, men fejlagtigt ikke er
fjernet fra driften jf. regnskabsprognosen for 2003. Endvidere søges om en
tillægsbevilling på 8 mio. kr. til anlægsbevillingen 1.01.3 Gasforsyningen,
hvor beløbet optages på konto 01.22.01.3.xx Gasstrategi.
Herefter
kan der anvises kassemæssig dækning for udgiften i 2003 på 8 mio. kr. på investeringsplanens
konto 01.22.01.3.xx Gasstrategi.
Udgiften
i 2004 er indarbejdet i budgetforslagets investeringsoversigt. Udgiften fra
2005 til 2008 vil blive søgt indarbejdet i investeringsplanerne for de
pågældende år.
Udgifter i
henhold til pensionslovgivningen
Miljø- og Forsyningsforvaltningen har i starten af 2003 rettet henvendelse til Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, idet økonomisk vanskeligt stillede pensionister og førtidspensionister kan opnå tilskud til udskiftningen af gaskomfurer i henhold til pensionsloven (personlige tillæg). Indstillingen er endvidere sendt i høring i Sundheds- og Omsorgsudvalget og i Familie og Arbejdsmarkedsudvalget jf. afsnit om høring.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har i samarbejde med Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vurderet, at de samlede udgifter til personlige tillæg kan blive i størrelsesordenen 10-15 mio. kr., hvoraf 50% refunderes af staten. Der vil således på det skattefinansierede område være en udgift på 5-7,5 mio. kr. som følge af omlægningen til naturgas/luft.
Da tildelingen af tillæg sker efter en nærmere konkret og individuel vurdering af pensionistens samlede økonomiske forhold, er det vanskeligt mere præcist at anslå udgiften.
Der skal bemærkes, at der ikke forventes fastsat frister for udbetaling af tilskud fra KE, som vil medføre ansøgninger fra tilskudsberettigede pensionister om tilskud til udskiftning af ap parater efter pensionslovgivningen til udbetaling i 2004.
Økonomien for gasforsyningen som helhed
Såfremt naturgas/luft-projektet implementeres som forudsat, vil gasforsyningen som helhed akkumulere et finansieringsbehov frem til 2008 på 239 mio. kr.[1] I dette tal er indregnet gasforsyningens nuværende gæld på godt 21 mio. kr. (ultimo 2002) samt løbende tilskrivning af renter på gasforsyningens gæld til kommunen (mellemregningskontoen).
Beregningerne viser, at med en naturgas/luft-løsning kan bygastaksterne i faste priser fastholdes på det forudsatte niveau, samtidig med at gasforsyningens samlede gæld afvikles over en periode på 17 år (2007-2024). Herefter akkumulerer gasforsyningen en formue, medmindre bygastaksterne nedsættes.
Såfremt gælden ønskes afviklet over en kortere årrække end 17 år, må bygastaksterne nødvendigvis forhøjes. Forhøjes den årlige abonnementsbetaling f.eks. med yderligere 30 kr. (8 pct.) fra og med 2005, vil gælden være afviklet efter 12 år (2019).
Såfremt spaltgas-alternativet gennemføres, vil gasforsyningens gæld være afviklet i 2027. Dette skal sammenholdes med naturgas/luft-alternativet, hvor gælden vil være afviklet i 2024, jf. nedenstående figur.
Økonomien ved naturgas/luft
Naturgas/luft-projektets investeringer på 195 mio. kr. tjenes hjem ved besparelser på driften (lavere naturgasforbrug, løn, drift og vedligeholdelse). Driftsoverskuddet (før renter og afskrivninger) forbedres derfor med 19-21 mio. kr. om året, når projektet er færdigt i 2007. Investeringerne (inkl. forrentning) vil dermed kunne tilbagebetales over en periode på 12 år, hvilket skal sammenholdes med, at investeringens levetid er 30 år eller mere.
Besparelsen på lønudgifter (ca. 4 mio. kr. pr. år) opnås, fordi naturgas/luft anlæggene er meget mere simpelt opbygget og enklere at styre og ikke kræver tilsvarende arbejde med vedligeholdelse som det gamle produktionsanlæg.
Gennemsnitsalderen for personalet på Sundby Gasværk er høj, og mandskabsreduktionen forventes at kunne ske ved naturlig afgang og overførsel af enkelte personer til andet arbejde i KE Forsyning.
Besparelsen på drift og vedligeholdelse af produktionsanlægget (ud over lønudgifter) på godt 14 mio. kr. pr. år er tilsvarende begrundet i, at nye simple naturgas/luft anlæg ikke er nær så dyre at vedligeholde som de gamle produktionsanlæg, samt at de eksisterende gasbeholdere kan undværes.
Hertil kommer at naturgasforbruget er 12-13 pct. lavere i naturgas/luft-projektet end ved fortsat anvendelse af det eksisterende anlæg. Dette giver en besparelse på ca. 2 mio. kr. årligt.
Konsekvenser
for kunderne
For kunder med
nyere apparater (købt efter 1971) vil omstillingen ikke give anledning til ekstraudgifter.
For kunder med
ældre apparater, som ikke kan anvendes til naturgas/luft, vil der blive tale om
en udgift til anskaffelse og installation af et nyt apparat. For en typisk
kunde med gaskomfur/løse gasapparater vil udgiften udgøre i alt 4.000 kr. (3.000
kr. for komfuret og 1.000 kr. i installationsomkostninger). Vælger kunden at anskaffe
et nyt gaskomfur, yder KE et tilskud på 2.000 kr., således at kundens reelle
udgift bliver 2.000 kr. KE arbejder med en finansieringsordning, så f.eks.
restbeløbet kan betales over energiregningen.
Kunden kan alternativt vælge at skifte
til elkomfur. Udgiften hertil vil variere afhængig af, om en enkelt lejlighed,
en opgang eller en hel ejendom skifter til el, og om gasstikket skal skæres
fra. Den enkelte kundes udgift er vurderet fra knapt 10.000 kr. til godt 14.000
kr. Hertil kommer eventuelle udgifter til fraskæring af gasstikket, der kan
variere mellem 7.500 og 22.000 kr. En række beregningseksempler fremgår af den
vedlagte rapport side 28-29.
I reklamekampagnen i forbindelse med
omlægningen vil der særskilt blive fokuseret på at undgå, at folk vælger el,
både ud fra et privatøkonomisk og et miljømæssigt synspunkt.
Gasvarmekunder med gamle gasradiatorer
mv. vil få store udgifter til udskiftning af apparater – typisk en udgift på
10.000 kr. (5.000 kr. for en gasradiator og 5.000 kr. i installationsomkostninger)
eller mere. Det er tanken at hjælpe disse kunder ved at give et tilskud på op
til halvdelen af kundens udgifter til fortsat at kunne anvende gas til opvarmning.
Der vurderes kun at være meget få kunder med gamle gasradiatorer mv. tilbage i
2007, når omstillingen skal gennemføres. I dag er der ca. 2.500 gasvarmekunder,
hvoraf omkring halvdelen vurderes at have gasradiatorer mv. Et
naturgas/luft-anlæg vil give en forbedret økonomi i gasforsyningen, som på sigt
kan medføre lavere takster.
MILJØVURDERING
Omstilling til
naturgas/luft indebærer, at bygassen bliver endnu mere miljørigtig, idet
energitabet i produktionsanlæggene på Sundby Gasværk forsvinder. I rapporten er
forudsat, at 5.000 kunder skifter fra gas til elkomfurer i forbindelse med
omstillingen, hvilket giver en øget miljøbelastning på 420 t CO2, 1,2 t NOX og 0,7 t SO2.
Samlet er
miljøfordelen ved omstilling til naturgas/luft vurderet til en reduktion af CO2-udslippet i København på ca. 3.000 t om
året.
ANDRE KONSEKVENSER
Hvis de nye
produktionsanlæg placeres uden for de eksisterende gasværksgrunde (Sundby
Gasværk og Køgevejens Gasbeholderstation), kan salg af grundene give Københavns
Kommune en engangsindtægt af ukendt størrelse.
HØRING
Indstillingen har været i høring hos Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og hos Sundheds- og Omsorgsudvalget, idet en eventuel omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft vil kunne medføre udgifter for den skattefinansierede del af kommunen i henhold til pensionslovgivningen i forbindelse med hjælp til udskiftning af komfurer.
Sundheds- og Omsorgsudvalget og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget behandlede sagen på møder den 19. juni 2003 og den 25. juni 2003. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har i samarbejde skønnet en merudgift på 5- 7,5 mio. kr. Udgiften fordeler sig med 70% til Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og 30% til Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen. Udvalgene har godkendt indstillingerne som høringssvar. Indstillinger og beslutninger er vedlagt som bilag.
Indstillingen har tillige været sendt til udtalelse hos Frederiksberg Kommune, idet kommunen og dens bygasforsyning også vil blive omfattet af omstillingen. Frederiksberg Forsyning har tidligere været orienteret om planerne for bygasforsyningen i København.
Frederiksberg Forsyning har i brev af 17. juni 2003 svaret, at det ikke er realistisk, at der kan foreligge en udtalelse, der også omfatter en politisk behandling af sagen før tidligst i september, idet der tages forbehold for, at arbejdet falder sammen med budgetbehandlingen for 2004.
Frederiksberg henviser endvidere til samarbejdsaftalen mellem KE og Frederiksberg Forsyning fra 2001 vedrørende bygasforsyning, hvoraf det fremgår, at parterne er enige om at arbejde for, at gasforsyningen bevares, så længe det er økonomisk fornuftigt. Parterne er enige om at indlede fælles strategiske overvejelser i så god tid, at der kan foreligge et beslutningsgrundlag inden 2005 for, hvorvidt gasforsyningen fortsat skal baseres på spaltgas eller der skal skiftes til naturgas/luft.
Der er nedsat en intern arbejdsgruppe i Frederiksberg Forsyning, som vil behandle sagen og indlede drøftelser med Københavns Energi.
I beregningerne er der foretaget en følsomhedsanalyse for den situation, hvor Frederiksberg ikke ønsker at deltage i en omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft. Nutidsværdien falder fra 60 mio. kr. til 38 mio. kr. Det vil således være økonomisk mest fordelagtigt for projektet, at Frederiksberg, som aftager ca. 10% af gasforbruget, er med i projektet. Men projektet fremstår stadig som økonomisk fordelagtigt og bedre end et nyt spaltgasanlæg eller en fortsat anvendelse af det eksisterende produktionsanlæg.
Foruden leverancen til Frederiksberg Forsyning leverer KE også bygas til forbrugere i dele af Hvidovre, Rødovre og Tårnby kommuner. Miljø- og Forsyningsforvaltningen har orienteret de tre omegnskommuner om omstillingens gennemførelse. Til forskel for Frederiksberg er gas-forbrugerne i disse kommuner kunder hos KE og vil derfor være omfattet af den foreslåede model med op til 2.000 kr. i tilskud. Henvendelser i øvrigt om hjælp til udskiftningen af komfurer vil imidlertid ske til socialforvaltningen i de pågældende kommuner.
Rødovre Kommune har svaret, at kommunens Teknik- og Miljøudvalg har haft orienteringen forelagt på deres møde den 10. juni 2003, og at det meddeles, at "Rødovre Kommune tager beslutningen til efterretning, idet Københavns Energi anmodes om at tilskrive kunderne i Rødovre Kommune om ændringen og konsekvenser ved ændringen."
Det er uafklaret med Energistyrelsen, om omstillingsprojektet er omfattet af lov om varmeforsyning og dermed skal forelægges styrelsen. Hovedparten af KE's bygaskunder (målt i antal og i forbrug) bruger gassen til madlavning (procesformål) og ikke til opvarmning. Varmeforsyningsloven omfatter produktion og forsyning af bygas til opvarmningsformål.
Der er ikke andre høringsforpligtelser.
BILAG
1. KE's rapport fra maj 2003 "Strategi for den fremtidige bygasproduktion i København". (Miljø- og Forsyningsudvalget henvises til den tidligere udsendte rapport til Miljø- og Forsyningsudvalgets møde den 26. maj 2003)
2. Indstilling og beslutning fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget
3. Indstilling og beslutning fra Sundheds- og Omsorgsudvalget
4. Svar af 17. juni 2003 fra Frederiksberg Forsyning
5. Notat om udgifter ved skift fra gas- til elkomfur
6. Notat om udgifter ved nedlæggelse af gasforsyningen
Peter Elsman
/ Niels Juul Jensen