Badning i Svanemøllebugten
Badning i Svanemøllebugten
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 15. december 2005
BR 777/05
Badning i Svanemøllebugten
Badning i Svanemøllebugten
Indstilling om, at træffe en principbeslutning
om etablering af et badested i Svanemøllebugten, at igangsætte forundersøgelser og udformningen af et
skitseforslag til et badested Svanemøllebugten, samt at udgiften til forundersøgelserne på 900.000 kr. deles
ligeligt mellem, Bygge- og Teknikforvaltningen, Miljø- og
Forsyningsforvaltningen og Økonomiforvaltningen inden for de driftsrammer
Borgerrepræsentationen har fastsat for udvalgene, således at Bygge- og
Teknikudvalget overfører 300.000 kr. fra funktion 6.51.1 sekretariatet til
Miljøkontrollen, funktion 0.85.1 Recipientkvalitet og spildevand, at Økon
omiudvalget
overfører 300.000 kr. fra funktion 6.51.1 Økonomiforvaltningen drift til
Miljøkontrollen, funktion 0.85.1 Recipientkvalitet og spildevand. Der henvises i øvrigt til vedlagte notat.
(Miljø- og Forsyningsudvalget)
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø-
og
Forsyningsudvalget, overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at træffe en principbeslutning om etablering af et badested i Svanemøllebugten
at igangsætte forundersøgelser og udformningen af et
skitseforslag til et badested Svanemøllebugten
at Borgerrepræsentationen til
undersøgelserne meddeler en tillægsbevilling på 900.000 kr. til Miljø- og
Forsyningsudvalgets bevilling i 2005, Miljøkontrollen, funktion
0.85.1 Recipientkvalitet og spildevand. Bevillingen finansieres af Økonomiudvalgets
bevilling, finansposter (konto 8.05.5 Kassen)
Miljø-
og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 26. september 2005
Udsat
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 10. oktober 2005
Tiltrådt.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget anbefaler, at indstillingens 3. at erstattes af følgende formulering:
Udgiften til forundersøgelserne på 900.000 kr. deles ligeligt mellem, Bygge- og Teknikforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Økonomiforvaltningen inden for de driftsrammer Borgerrepræsentationen har fastsat for udvalgene.
Således anbefales det
at Bygge- og Teknikudvalget overfører 300.000 kr. fra funktion 6.51.1 sekretariatet til Miljøkontrollen, funktion 0.85.1 Recipientkvalitet og spildevand
at Økonomiudvalget overfører 300.000 kr. fra funktion 6.51.1 Økonomiforvaltningen drift til Miljøkontrollen, funktion 0.85.1 Recipientkvalitet og spildevand
Økonomiudvalget har
ingen yderligere bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende
form"
Der henvises i
øvrigt til vedlagte notat.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 13. december 2005
Anbefalet.
RESUME
Når der i forslaget til beslutning er tale om et
badested skyldes det, at det på nuværende tidspunkt ikke er undersøgt, om det
er muligt at etablere en badestrand. Derfor skal en række undersøgelser vise,
om der kan etableres en badestrand eller alternativt et havnebad. Det foreslås,
at der udføres undersøgelser af bølge- og strømpåvirkning af en strand,
sediment og jordbundsforhold samt trafikale forhold til brug for en egentlig
udformning af et badested.
På baggrund af resultaterne fra undersøgelserne
udformes et forslag til badested i Svanemøllebugten. Forslaget forelægges til
politisk beslutning i 2006. Når beslutningen er taget, vil projektgruppen i
dialog med borgere og foreninger i lokalområdet udarbejde et endeligt forslag
til badested.
Der arbejdes i øjeblikket med to andre planer, som
har betydning for badestedet i Svanemøllebugten. Det er en trafikforbindelse
fra Lyngbyvejen til Nordhavnen og en udviklingsplan for Nordhavnsområdet. Disse
planer vil indgå i arbejdet med udformningen af et badested. Det kan ikke
udelukkes, at udviklingen af disse projekter betyder, at etableringen af et badested
må udskydes. Projekterne har dog ingen indflydelse på forundersøgelserne, der
skal gennemføres under alle omstændigheder.
Forundersøgelserne og udformningen af forslag til et
badested projektorganiseres. Medlemmerne i projektgruppen udgøres af Miljø- og
Forsyningsforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen, Kultur- og
Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen. Der nedsættes en følgegruppe med
deltagelse af de væsentligste interessenter.
Udgifterne til forundersøgelser udgør ca. 900.000
kr. Miljø- og Forsyningsforvaltningen har ikke budgetmæssig dækning for disse
udgifter. Det foreslås, at finansieringen dækkes ved en tillægsbevilling til
Miljø- og Forsyningsforvaltningen.
Omkostningerne til etablering af en badestrand
forventes at udgøre ca. 10 mio. kr., mens omkostningerne til etablering af et
havnebad udgør ca. 7 mio. kr. Drift af en badestrand og et havnebad udgør
årligt henholdsvis ca. 1.400.000 kr. og ca. 450.000 kr.
I miljøvurderingen konkluderes det, at projektet
bidrager i positiv retning til opfyldelse af kommunens miljømål. Dette skyldes
især, at projektet bidrager til opfyldelse af miljømålet "Det skal være muligt
at bade langs hele kommunens kystlinie og i havnen inden
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Svanemøllebugten som ligger i Københavns Kommunes nordlige
del afgrænser området til Gentofte Kommune. I bunden af bugten, hvor "Svaneknoppen",
der som en tange skyder sig ud i bugten og afgrænser Svanemøllehavnen mod nord,
er der muligheder for at etablere en mindre badestrand, se bilag 1.
I 2007
forventer
Planforhold
I
forbindelse med etableringen af det første havnebad ved Islands Brygge blev der
udarbejdet en liste med kriterier, som fremtidige badesteder bør opfylde.
Svanemøllebugten opfylder flere af kriterierne på listen. Det skal i den forbindelse
nævnes, at den stationsnære placering og udlægningen af området til
fritidsformål er to af kriterierne, og nu hvor kravene til badevandskvaliteten
forventes opfyldt i 2007, er den væsentligste hindring for badning i Svanemøllebugten
væk.
I
ideoplæg til Blå Plan er de væsentligste rekreative tiltag i Københavns marine
område beskrevet. I ideoplægget er Svanemøllebugten bl.a. udpeget til badested
for i fremtiden at give blandt andet Østerbros borgere i mulighed for at bade i
nærområdet.
Borgerinteresser
Borgere på Østerbro og i Ryvang og herunder lokalrådene har
udvist stor interesse for etablering af et badested i Svanemøllebugten.
Lokalrådene har udarbejdet et forslag til etablering af både en badestrand og
et havnebad. Placeringen af de to muligheder er vist i bilag 2. Der skal i denne forbindelse gøres opmærksom
på, at det viste forslag udelukkende skal ses som én ud af mange mulige
udformninger af rekreative faciliteter i Svanemøllebugten.
Der er
afholdt et borgermøde om bademuligheder i Svanemøllebugten den 23. maj 2005 med
henblik på at hente ideer og forventninger til et kommende badested. På
borgermødet blev der udtrykt ønsker om en badestrand, havnebad, badebro, pontonbro
og forskellige udgaver af en stentrappe, der kunne gå ud i vandet som for eksempel
i Malmø.
På den
anden side var der også en gruppe meget skeptiske borgere, der tvivlede på, om
området ville blive holdt rent, ligesom der var en skepsis om, hvorledes de
trafikale forhold ville udvikle sig.
Forundersøgelser
Inden
der træffes en endelig beslutning om etablering af et badested og udformning af
dette i Svanemøllebugten, er det nødvendigt at undersøge en række forhold og beregne
omkostningerne for etablering og drift. Følgende undersøgelser foreslås gennemført
til brug for den endelige beslutning om etablering af et badested.
Undersøgelse
af tang, strøm- og bølgepåvirkning
Det vigtigste for
at opnå en god strandkvalitet er at lokaliteten er tilstrækkelig påvirket af
bølger, idet det er bølgernes påvirkning af stranden, som skaber en stabil
strand og minimere tangophobningen. Strøm- og bølgepåvirkninger samt transport
og aflejring af tang skal derfor undersøges.
Undersøgelse
af dybde- og bundforhold
Dybdeforholdene
er afgørende for den endelig beregning af strømforholdene og opretholdelsen af
et strandprofil. Såfremt der skal etableres et havnebad, skal dybde- og
bundforholdene undersøges nærmere, fordi det er afgørende for om havnebadet
skal opbygges på pontoner eller pæle. Der er i dag
ikke et tilstrækkeligt kendskab til dybdeforhold til brug for en placering af
et eventuelt havnebad. Der er ligeledes brug for at indhente viden om
havbundens geotekniske egenskaber.
Undersøgelse
af sedimentet
Strøm
kan transportere bundmateriale rundt i Svanemøllebugten. For at sikre at havbunden
foran stranden ikke er forurenet, udtages enkelte prøver af bunden til undersøgelse
for tungmetaller og miljøfremmede stoffer.
Affald
Et
stort antal borgere og flere sejlklubber i Svanemøllehavnen er stærkt bekymrede
for de store mængder affald, der vil blive dannet, hvis der etableres mulighed
for at bade i Svanemøllebugten. Der skal som led i forundersøgelserne foretages
en vurdering af problemets omfang og de forventede kommende driftsudgifter til
løsning af problemstillingen.
Trafikforhold
I forbindelse med projekteringen af bademuligheden i Svanemøllebugten
er det vigtigt at sikre gode og sikre adgangsforhold for fodgængere og cykler. Adgangsforholdene
til et badested skal vurderes og det skal undersøges, i hvilket omfang det
bliver nødvendigt at etablere parkering for biler i tilknytning til badestedet.
Endvidere skal støjgener fra trafikken på Strandvænget og Strandpromenaden,
samt mulige foranstaltninger til at reducere støjen undersøges.
Desuden
er en række planforudsætninger på nuværende tidspunkt ikke endeligt afklaret,
herunder etablering af en vejforbindelse mellem Lyngbyvejen og Nordhavnen.
Etablering af en trafikforbindelse fra Lyngbyvejen til Nordhavnen kan få indflydelse
på mulighederne for at etablere et badested. Den planlagte vejforbindelse vil
påvirke adgangsforholdene til badestedet, og en realisering af forbindelsen vil
betyde, at en eventuel etablering af badeanlægget må udskydes til vejanlægget
er færdigbygget.
Skitseforslag til badested
For at
opnå et velfungerende badested skal der skabes størst mulig sammenhæng mellem aktiviteter på vandsiden og de
faciliteter, som er nødvendige på landsiden, herunder tilkørsels, parkerings-
og toiletforhold samt muligheden for ophold og rekreation i umiddelbar nærhed
til vandaktiviteter. Det foreslås, at der udarbejdes et skitseforslag til et
fremtidigt badested i Svanemøllebugten, som inddrager forholdene på land- og
vandsiden. Desuden skal de økonomiske konsekvenser ved realisering af en
bademulighed i Svanemøllebugten udredes.
I
øjeblikket arbejdes der på en plan om at byudvikle Nordhavnsområdet. Ifølge forslag
til Kommuneplan 2005 påbegyndes den egentlige udvikling af området først i
2017. I et fuldt udviklet Nordhavnsområde vil det være naturligt at inddrage
mulighederne for rekreativ udfoldelse. Derfor kan et badested i Nordhavnsområdet
også blive aktuelt. Skitseforslag til badested i Svanemøllebugten skal forholde
sig til byudviklingen i Nordhavnsområdet.
Andre forhold
Badevandskvalitet og badevandsvarsling
Selvom
kloaknettet udbygges opstå der fortsat situationer, hvor regnvejret vil være så
kraftigt, at der stadig vil være overløb til Svanemøllebugten. I områder, hvor
forurening med spildevand kan forekomme, kan de badende sikres mod kontakt med
smitsomme mikroorganismer ved at etablere et varslingssystem. Det eksisterende
varslingssystem er allerede udbygget til også at omfatte Svanemøllebugten.
I 2004
blev det konstateret, at grundvandsforureningen under Østre gasværk, var mere
alvorlig end først antaget. Miljøkontrollen har siden iværksat detaljerede undersøgelser
af forureningens udsivning og spredning i havnen. De endelige resultater
foreligger endnu ikke. Såfremt resultaterne får indflydelse på badevandskvaliteten,
vurderes omfanget af eventuelle tiltag sammen med resultaterne af forundersøgelserne.
Overløb
fra området nord for Svanemøllebugten i
VVM
Det vurderes ikke, at Hovedstadens Udviklingsråd,
som er myndighed på VVM-området, vil forlange en VVM-screening. Ved etablering
af en sandstrand tilføres området rene materialer, og der kan forekomme en
begrænset håndtering af jord. Jorden i strandens umiddelbare nærhed er
uforurenet eller kan karakteriseres som klasse 1 jord. Klasse 1 jord er
ubetydeligt forurenet, og indholdet af forureningskomponenter har ingen effekt
på mennesker.
Lokalplan
Det kan ikke på nuværende tidspunkt afgøres, om det
er nødvendigt at udarbejde en lokalplan for området. For at gøre dette er det
nødvendigt at kende strandens størrelse og placering samt udformningen af et
eventuelt kommende trafikanlæg.
Skønnede omkostninger ved
etablering og drift af badesteder
Forvaltningerne har skønnet omkostningerne til etablering
og drift af et eventuelt fremtidigt badested i Svanemøllebugten til brug for
beslutningen om at igangsætte forarbejderne til badestedet.
Anlægsomkostninger
I det skitserede projektforslag fra lokalrådene er der planlagt en
strand på 300 -
Baseret på erfaringstal skønnes udgiften til etablering af et
havnebadet af pontontypen at være i størrelsesorden ca. 5 mio. kr. Prisen for
toiletter skønnes også i dette tilfælde at udgøre ca. 2 mio. kr., hvorved den
samlede pris bliver ca. 7 mio. kr.
Drifts- og vedligeholdelsesomkostninger
Driftsudgifterne
for normalt renhold og pleje af stranden og de tilstødende arealer forventes at
andrage ca. 750.000 kr. pr. år. Hertil kommer udgifter til fjernelse af tang på
ca. 450.000 kr. pr. år afhængig af vejr- og strømforhold. Drift og vedligehold
af toiletter skønnes at andrage 125.000 kr. pr. år pr. toilet. Samlet årlig
udgift bliver ca. 1.325.000 kr.
Vedligeholdelsen
af havnebadet forventes at udgøre ca. 450.000 kr.
Det
anbefales, at såvel badestrand som havnebad bemandes med livreddere, hvilket er
i overensstemmelse med de krav der forventes stillet af politimyndigheden. Udgiften
til personale - herunder livreddere - forventes at koste 400.000 kr. for badestranden
og ca. 950.000 kr. for havnebadet.
Organisering af arbejdet
Forundersøgelserne og udformningen af forslaget til
et badested projektorganiseres. Medlemmerne i projektgruppen udgøres af Miljø-
og Forsyningsforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltninge
n, Kultur- og
Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen. Der nedsættes en følgegruppe med
deltagelse af de væsentligste interessenter.
Tidsplan
Forundersøgelser (november 2005 –
marts 2006)
De i
indstillingen beskrevne forundersøgelser kan igangsættes umiddelbart efter en
politisk behandling af denne indstilling. På basis af forundersøgelsernes
resultat vil projektgruppen udarbejde et forslag til politisk beslutning.
Projektudvikling (april 2006 – august
2006)
Hvis
forslaget vedtages vil projektgruppen sammen med følgegruppen udvikle et
projektforslag. Projektforslag sendes i offentlig høring, hvorefter indsigelser
og forslag indarbejdes i et endeligt projektforslag.
Endelig beslutning (august 2006)
Projektgruppen
vil indstille projektforslaget til endelig politisk vedtagelse.
Etablering af bademulighed (oktober
2006 – )
Efter
endelig politisk vedtagelse etableres bademuligheden. Etablering af et badested
vil dog afhænge af tidsplanen for etablering af vejanlægget mellem Lyngbyvej og
Nordhavnen.
Konsekvenser for borgerne
Principbeslutningen og forundersøgelserne har ingen betydning for
borgerne. Hvis det senere besluttes at anlægge et badested i Svanemøllebugten
vil det betyde at de kreative muligheder for borgerne bliver stærkt forbedret.
ØKONOMI
Miljø-
og Forsyningsforvaltningen har forespurgt Kultur- og Fritidsforvaltningen, Bygge- og
Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen, om det ville være muligt at
dele finansieringen ligeligt mellem de fire forvaltninger i år inden for de
eksisterende budgetter. De andre forvaltninger har meddelt, at det ikke er
muligt. Det foreslås
derfor, at Borgerrepræsentationen
til undersøgelserne meddeler en tillægsbevilling på 900.000 kr. for 2005 til Miljøkontrollen,
funktion 0.85.1 Recipientkvalitet og spildevand, og at der anvises dækning
for tillægsbevillingen på kassen. Forundersøgelserne
og beløbet fordeles mellem forvaltningerne ud fra ressortområde. Udgifterne til
forundersøgelserne er skønnet til følgende:
Modellering
af strøm, bølger, sand- og tangtransport 500.000 kr.
Undersøgelse
af bundens tekniske egenskaber 50.000 kr.
Undersøgelse
af sedimentets forureningsgrad 50.000 kr.
Trafikale
forundersøgelser 100.000
kr.
Skitseforslag 200.000
kr.
I alt 900.000 kr.
MILJØVURDERING
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af forvaltningens
positivliste. Til sagstypen er knyttet følgende miljømål:
"Inden 2011, er det muligt at bade langs
hele kommunens kystlinie og i havnen."
(Kommuneplan 2001)
Svanemøllebugten er udlagt med en "Generel målsætning", som betyder, at
vandkvaliteten skal opfylde kravene til badevand. (Københavns vandområder
Delplan havn og kyst 1992, Kommuneplan 2001, Regionplan 2001).
I 2007 vil kravene til badevandskvalitet være opfyldt. Men der er ingen
adgang til badning i Svanemøllebugten. Etablering af den foreslåede strand
eller et havnebad vil skabe denne adgang, hvorved miljømålet for badning i
Svanemøllebugten vil være opfyldt. I den forholdsvis korte anlægsfase vil der
kun ske en mindre æstetisk reduktion i vandkvaliteten. Men når stranden er
etableret og vandkvaliteten forbedret, vil der være opnået en permanent
forbedring af badeforholdene, som vil bidrage til at målet "Inden 2011, er det
muligt at bade langs hele kommunens kystlinie og i havnen" kan opfyldes. Den
negative påvirkning fra etableringen af anlæggene er meget lille. Dermed
vurderes projektet at bidrage i positiv retning til opfyldelse af kommunens
miljømål.
ANDRE KONSEKVENSER
Der
er ingen andre konsekvenser end de allerede nævnte.
HØRING
Ingen bemærkninger.
BILAG
Bilag 1. Kort over Svanemøllebugten (Bilaget er
tidligere fremsendt)
Bilag 2. Projektbeskrivelse fra Ryvang Lokalråd og
Østerbro Lokalråd. (Bilaget er tidligere fremsendt)
Hjalte Aaberg
/ Lene Mårtensson