Fremtidens Gårdhaver med LAR (lokal afledning af regnvand) i Skt. Kjelds Kvarter, Østerbro

Indstilling og beslutning

Indstilling om,

    1.   at der frigives en anlægsbevilling med bemyndigelse til at afholde udgifter på 13,6 mio. 
          kr. og oppebære statslige indtægter på 6,8 mio. kr. på Teknik- og Miljøudvalgets 
          bevilling Byfornyelse anlæg i 2016, jf. Økonomiafsnittet og bilag 5, 

    2.   at Fremtidens Gårdhave nr. 3 kan udpeges uden for Skt. Kjelds Kvarter.

Det bemærkes, at Økonomiforvaltningen primo 2016 i samarbejde med forvaltningerne foretager en revurdering af anlægsbudgettet i 2016 med henblik på, om der kan flyttes anlægsmidler tilbage til 2016.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

I Budget 2013 (Borgerrepræsentationen (BR) 4. oktober 2012) (Socialdemokraterne (A), Det Radikale Venstre (B), Socialistisk Folkeparti (F), Liberal Alliance (I) og Enhedslisten (Ø)) blev det besluttet at afsætte 20 mio. kr. til forsøg med klimatilpasning i fælles gårdhaver i Skt. Kjelds Kvarter, også kaldet Fremtidens Gårdhaver med LAR (lokal afledning af regnvand).

Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 26. maj 2015 at sende forslaget til Fremtidens Gårdhave nr. 1 ved Skt. Kjelds Plads i høring. Teknik- og Miljøforvaltningen skal efter endt høring 2. behandle forslaget og tage endelig stilling.

Endvidere skal det besluttes, om Fremtidens Gårdhave nr. 3 kan placeres udenfor Skt. Kjelds Kvarter.

Løsning

Fremtidens Gårdhaver med LAR har til formål at 1) give attraktive opholds- og aktivitetsmuligheder for beboerne i karréen, og 2) afdække de københavnske gårdhavers klimatilpasningspotentiale og udvikle grønne LAR- og skybrudsløsninger til gårdhaver.
Projektet består af tre selvstændige demonstrationsgårdhaver, der gennemføres inden udgangen af 2017.

Fremtidens Gårdhave nr. 1 ved Skt. Kjelds Plads har til formål at videreudvikle kendte LAR-løsninger, der kan anvendes i store gårde. 100 % af regnvandet afkobles og hånd­teres lokalt med henblik på at skabe en særlig frodig gårdhave. Skybrud ledes til veje og pladser.

Fremtidens Gårdhave nr. 2 ved Vognmandsmarken har til formål at udvikle regnvandshåndteringsløsninger, der kan fungere på tværs af offentlige og private områder og dermed skabe større grønne friarealer ved at integrere gård og byrum på tværs af karréens åbne gård og Askøgade. Skybrud håndteres i samspil med områdets skybrudsveje og pladser

Fremtidens Gårdhave nr. 3 skal udpeges i løbet af efteråret 2015 og har til formål at vise gårdhavernes potentiale i forhold til håndtering og tilbageholdelse af skybrud. Projektet ønskes gennemført i samarbejde med HOFOR. Det er også et mål at udvikle en samarbejds­model mellem HOFOR og Københavns Kommune om skybrudshåndtering på private områder.

Forslaget til Fremtidens Gårdhave nr. 1 ved Skt. Kjelds Plads fremgår af bilag 1. Projektet opfylder byfornyelseslovens støtte­kriterier.

Beboeropbakningen er tilstrækkelig til, at gårdhaven kan fremmes jf. de gældende retningslinjer (TMU 27. april 2015), der forudsætter at 2/3 af de afgivne stemmer er positive og ja-ejendommene udgør mere end 50 % af bruttoetagearealet. Se opgørelse nedenfor og i bilag 2.

	Antal mulige stemmer	Antal afgivne stemmer	Antal ja- stemmer	Antal nej- stemmer	Ja-stemmer (% af afgivne) *	Nej-stemmer (% af mulige) **
Samlet opgørelse	285	150	108	42	72%	15%

* TMU (Teknik- og Miljøudvalget) 27. april 2015 (2/3 af de afgivne stemmer er positive)
** TMU 11. marts 2013 (under 1/3 af mulige beboere og erhvervsenheder må være imod forslaget). Opgørelsen er medtaget, fordi undersøgelsen blev gennemført efter de da gældende kriterier. 

Høring om Fremtidens Gårdhave nr. 1 ved Skt. Kjelds Plads
Forslaget har været i offentlig høring fra 10. juni til 6. september 2015. Forvaltningen har modtaget fire høringssvar, to positive og to negative. Høringssvar og forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 3 og 4. De konkrete temaer for høringssvarene er kort ridset op nedenfor.

To høringssvar fra henholdsvis andelsboligforeningen og ejerforeningen omhandler tilfredshed med projekt og proces samt ønske om at bevare de gamle træer og fliser foran opgange. To høringssvar, fra ejer og beboere i udlejnings­ejendommen, gør ind­sigelse mod deltagelse i en fælles gårdhave og mod nedlæggelse af parkerings­pladser. I et af de negative hørings­svar stilles krav om et nyt projektforslag med henblik på at omplacere fællesfaciliteter.

Forvaltningens bemærkninger:
Projektforslaget bevarer alle de gamle træer. Det har ikke været muligt at få adgang til at undersøge træernes sundhed under udviklingsforløbet. I forbindelse med detailprojekteringen vil træernes tilstand blive undersøgt. Forvaltningen forventer, at alle træer kan bevares. Placeringen af fællesfaciliteterne er sket på baggrund af et ønske, der er opstået igennem dialog- og udviklingsforløbet, om at genanvende garagebygningerne til andre formål. Tilpasninger og indretning heraf samt etablering af fast belægning foran opgange mm., vil blive drøftet med repræsen­tanterne for den samlede beboerkreds i forbindelse med detailprojekteringen og indarbejdet i det omfang, det er muligt, og der er bred lokal opbakning til forslagene.

De 29 lovligt indrettede parkeringspladser vil blive nedlagt i forbindelse med gård­omlægningen for at give plads til større grønne områder og skybrudshåndtering, samt til skralde-, cykel- og barnevognskure og til fælleshuse. Der var ikke ved hovedejendom­mens opførelse krav om parkerings­pladser. Ca. halvdelen anvendes i dag til lager og en del af dem udlejes til udefra­kommende brugere. Inden for en afstand af 150 meter findes ledige p-pladser i Sejerøgade 8. Parkerings­­tællinger fra foråret 2014 i kvarteret viser, at der i en gåafstand af 400 meter fra karréen hen over døgnet er belæg­nings­procenter mellem 83 og 112 %. Ved nedlæggelse af garageanlægget forøges belægningsprocenten i kvarteret med 1 %. Forvaltningen har undersøgt behovet for erhvervs­tilkørsel og parkering. Ingen af erhvervslejerne har tilkende­givet behov herfor.

Forvaltningen vurderer, at det ikke er muligt at etablere tidssvarende og grønne fri­are­a­ler for hele karréen, hvis udlejningsforeningens gård udtages af projektet, da den udgør en stor og central del af den samlede gårdhave og primært består af asfalterede arealer, der hindrer nedsivning af regnvand og et stort garageanlæg. Matriklerne ses i bilag 2.

Placering af Fremtidens Gårdhave nr. 3
I Budget 2013 blev det besluttet at gennemføre Fremtidens Gårdhaver med LAR i Skt. Kjelds Kvarter. De tre projekter har hver sin demonstrationsværdi ifht. håndtering af hverdagsregn og LAR. I det sidste projekt Fremtidens Gårdhave nr. 3 ønsker forvaltningen derudover at undersøge gårdhavernes potentiale i forhold til håndtering af skybrud i samarbejde med HOFOR, som er positiv indstillet overfor et samarbejde. Gårdhaven skal derfor etableres et sted, hvor der er et stort behov for at håndtere skybrud. Det er en forudsætning for HOFORS deltagelse, at det kan påvises, at afkoblingen af regnvand på private områder kan reducere belast­ningen af det samlede afløbssystem. Det er der ikke behov for i Skt. Kjelds Kvarter, da HOFOR allerede i samarbejde med kommunen gennemfører skybrudshåndterings­projekter på veje og pladser i Skt. Kjelds Kvarter.  

Det indstilles på den baggrund, at gården kan findes udenfor Skt. Kjelds Kvarter. Forvaltningen er i gang med at klarlægge, hvor der er et sammenfald mellem et stort behov for skybrudshåndtering og et lokalt ønske om en fælles gårdhave. Formidling af projektets resultater vil fortsat ske via Klimakvarter.dk.

Økonomi

Med denne indstilling ønskes 13,6 mio. kr. frigivet til Fremtidens Gårdhave nr. 1 ved Skt. Kjelds Plads. 7,6 mio. kr. afsættes til det ordinære gårdanlæg og 6,0 mio. kr. afsættes til forsøgsdelen. De 13,6 mio. kr. skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Byfornyelse, funktion 0.25.15.3 med 13,6 mio. kr. i 2016 jf. bilag 5. Ejerne afholder selv driftsudgifterne til gårdhaven i det fremtidige gårdlaug.

Videre proces

Ejere og beboerrepræsentanter inddrages i forbindelse med detailprojekteringen. Der tinglyses en servitut på ejendommene om fælles gårdhave og ejernes pligt til et indgå i et fælles gårdlaug. Gårdhaven forventes anlagt medio 2016.

Ved årsskiftet 2015/16 vil Teknik- og Miljøudvalget få forelagt en indstilling med henblik på at sende Fremtidens Gårdhave nr. 2 ved Vognmandsmarken i høring.

I efteråret 2015 udpeges Fremtidens Gårdhave nr. 3. Det forventes, at Teknik- og Miljø­ud­valget får forelagt en indstilling om at sende forslaget i høring ved årsskiftet 2016/17.

Pernille Andersen                                                 /Anders Møller

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at byfornyelsesforslaget om etablering af en fælles gårdhave og demonstrations­ projektet Fremtidens Gårdhave nr. 1 ved Skt. Kjelds Plads i karreen Bryggervangen 12-24, Ourøgade 19-33, Skt. Kjelds Gade 23-32 og Skt. Kjelds Plads 1-5 vedtages endeligt, jf. bilag 1.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

    2.   at der frigives en anlægsbevilling med bemyndigelse til at afholde udgifter på 13,6 mio. 
          kr. og oppebære statslige indtægter på 6,8 mio. kr. på Teknik- og Miljøudvalgets 
          bevilling Byfornyelse anlæg i 2016, jf. Økonomiafsnittet og bilag 5. 

    3.   at Fremtidens Gårdhave nr. 3 kan udpeges uden for Skt. Kjelds Kvarter.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 5. oktober 2015

Det Konservative Folkeparti fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af et nyt 4. at-punkt:
”At parkeringspladserne reetableres på privat grund.”

Ændringsforslaget blev ikke godkendt med tre stemmer mod seks. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For stemte: C, I og V.
Imod stemte: A, B og Ø.

1. at-punkt blev godkendt med syv stemmer mod to. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For stemte: A, B, I og Ø.
Imod stemte: C og V.

2. at-punkt og 3. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med syv stemmer mod to. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For stemte: A, B, I og Ø.
Imod stemte: C og V.

Socialdemokraterne, Radikale Venstre og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:
”P-redegørelsen i foråret 2016 skal vise, hvordan der kan findes erstatnings-pladser for de 29 private p-pladser, der nedlægges i forbindelse med gårdomlægningen. Såfremt belægningsprocenten i lokalområdet kl. 22 kommer til at ligge under 90 procent. skal der ikke etableres erstatningspladser. Er belægningsprocenten kl. 22 over 90 procent, skal der max etableres 29 erstatningspladser.”

Det Konservative Folkeparti og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:
”Vi finder, at der er nødvendigt, at skabes plads til parkering, inden pladserne i gården nedlægges.”


Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Det bemærkes, at Økonomiforvaltningen primo 2016 i samarbejde med forvaltningerne foretager en revurdering af anlægsbudgettet i 2016 med henblik på, om der kan flyttes anlægsmidler tilbage til 2016.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.


Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 3. november 2015

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning. 

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 12. november 2015

Henrik Nord (B) forlod salen under punktets behandling på grund af inhabilitet.


Det Konservative Folkeparti genfremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1) fra udvalgsbehandlingen om tilføjelse af et nyt 3. at-punkt:

”At parkeringspladserne reetableres på privat grund.”


Det af Det Konservative Folkeparti genfremsatte ændringsforslag (ÆF1) blev forkastet med 37 stemmer imod 16. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C, I, O og V.

Imod stemte: A, B, F og Ø.


Indstillingen blev herefter godkendt med 41 stemmer imod 10. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O og Ø.

Imod stemte: C og V.


Socialdemokraterne, Enhedslisten og Radikale Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

”P-redegørelsen i foråret 2016 skal vise, hvordan der kan findes erstatnings-pladser for de 29 private p-pladser, der nedlægges i forbindelse med gårdomlægningen. Såfremt belægningsprocenten i lokalområdet kl. 22 kommer til at ligge under 90 procent, skal der max etableres 29 erstatningspladser.”


Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen, som Dansk Folkeparti tilsluttede sig:

”Vi finder, at der er nødvendigt, at skabes plads til parkering, inden pladserne i gården nedlægges.”