Nyt Hovedbibliotek i København

Borgerrepræsentationen

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 9. september 2004

BR 357/04

Nyt Hovedbibliotek i København

Nyt Hovedbibliotek i København

Indstilling om, at et eventuelt nyt Hovedbibliotek – Byens Hus - placeres på "Vandværksgrunden", Matr. nr. 16 Vestervold Kvarter. Adresse: Studiestræde 52/ Axeltorv 12, samt at Kultur- og Fritidsforvaltningen sammen med Økonomiforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen udarbejder et beslutningsgrundlag for udskrivning af en international arkitektkonkurrence om byggeri af et nyt hovedbibliotek, således at Kultur- og Fritidsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget inden årsskiftet 2004-2005 får forelagt en indstilling, der også omfatter en belysning af de planmæssige og økonomiske muligheder. Det forudsættes, at Pumpehuset med sin funktion som spillested indarbejdes i konkurrenceprogrammet for et nyt Hovedbibliotek. Planerne forelægges Kultur- og Fritidsudvalget til godkendelse, og Borgerrepræsentationen til frigivelse af bevilling.

(Kultur- og Fritidsudvalget)

INDSTILLING

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget anbefaler Borgerrepræsentationen

- at et nyt Hovedbibliotek placeres på "Vandværksgrunden", Matr. nr. 16 Vestervold Kvarter. Adresse: Studiestræde 52/ Axeltorv 12.

- at Kultur- og Fritidsforvaltningen igangsætter arbejdet med udformning af en international arkitektkonkurrence om byggeri af et nyt Hovedbibliotek. Planerne forelægges Kultur- og Fritidsudvalget til godkendelse, og Borgerrepræsentationen til frigivelse af bevilling.

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 17. juni 2004

Der blev begæret afstemning om et af Klaus Bondam stillet procedureforslag om sagens udsættelse.

Et mindretal (Klaus Bondam) stemte for procedureforslaget.

Et flertal (Hellen Hedemann, Bjarne Fey, Klaus Hansen, Mona Heiberg, Martin Geertsen, Leslie Arentoft og Jens Kjær Christensen) stemte imod.

Procedureforslaget om sagens udsættelse blev dermed forkastet.

Finn Rudaizky og Helle Sjelle deltog ikke i afstemningen.

Et enigt udvalg besluttede at indstillingens 1. at-punkt ændres til følgende ordlyd (ændringer fremhævet):

- at et eventuelt nyt Hovedbibliotek – Byens Hus - placeres på "Vandværksgrunden", Matr. nr. 16 Vestervold Kvarter. Adresse: Studiestræde 52/ Axeltorv 12.

Der blev begæret afstemning om følgende af Jens Kjær Christensen stillede ændringsforslag:

I indstillingens 2. at-punkt indsættes følgende som en ny sætning mellem den nuværende første og anden sætning: "Det forudsættes, at bevaringsværdige bygninger herunder Pumpehuset med sin funktion som spillested indarbejdes i konkurrenceprogrammet for et nyt Hovedbibliotek."

Et mindretal (Jens Kjær Christensen) stemte for ændringsforslaget

Et flertal (Hellen Hedemann, Bjarne Fey, Klaus Hansen, Mona Heiberg, Martin Geertsen og Leslie Arentoft) stemte imod.

Klaus Bondam undlod at stemme.

Finn Rudaizky og Helle Sjelle deltog ikke i afstemningen.

Ændringsforslaget blev dermed forkastet.

Der blev begæret afstemning om følgende af Martin Geertsen stillede ændringsforslag:

I indstillingens 2. at-punkt indsættes følgende som en ny sætning mellem den nuværende første og anden sætning: "Det forudsættes, at Pumpehuset med sin funktion som spillested indarbejdes i konkurrenceprogrammet for et nyt Hovedbibliotek."

Et flertal (Hellen Hedemann, Bjarne Fey, Klaus Hansen, Mona Heiberg, Martin Geertsen, Leslie Arentoft, Helle Sjelle og Jens Kjær Christensen) stemte for ændringsforslaget.

Ingen stemte imod.

Klaus Bondam undlod at stemme.

Finn Rudaizky deltog ikke i afstemningen.

Ændringsforslaget blev dermed tiltrådt.

Den således ændrede indstilling blev herefter tiltrådt uden afstemning.

Kultur- og Fritidsudvalget har anmodet om Borgerrepræsentationens tilslutning i følgende sag:

"Nyt Hovedbibliotek i København"

Der er indstillet,

at et eventuelt nyt Hovedbibliotek – Byens Hus - placeres på "Vandværksgrunden", Matr. nr. 15 Vestervold Kvarter. Adresse: Studiestræde 52/Axeltorv 12, og

at Kultur- og Fritidsforvaltningen igangsætter arbejdet med udformning af en international arkitektkonkurrence om byggeri af et nyt hovedbibliotek. Det forudsættes, at Pumpehuset med sin funktion som spillested indarbejdes i konkurrenceprogrammet for et nyt hovedbibliotek. Planerne forelægges Kultur- og Fritidsudvalget til godkendelse, og Borgerrepræsentationen til frigivelse af bevilling.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Placering af et nyt hovedbibliotek på ejendommen forudsætter en nærmere vurdering af det gældende kommune- og lokalplanmæssige grundlag. Endvidere bør byggeri på en så fremtrædende grund i byen ses i sammenhæng med både omliggende bygninger, ejendomme, vejarealer og pladser.

Der er ikke anvist finansiering til et eventuelt nyt hovedbibliotek på Kultur- og Fritidsudvalgets ramme.

Økonomiforvaltningen indstiller derfor til Økonomiudvalget, at det overfor Borgerrepræsentationen anbefales

at Økonomiforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen sammen med Kultur- og Fritidsforvaltningen udarbejder et beslutningsgrund lag for udskrivning af en international arkitektkonkurrence, således at Kultur- og Fritidsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget inden årsskiftet 2004-2005 får forelagt en indstilling, der også omfatter en belysning af de planmæssige og økonomiske muligheder."

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 31. august 2004

Ø genfremsatte sit ændringsforslag fra Kultur- og Fritidsudvalgets møde

For stemte 2 medlemmer: Ø

Imod stemte 7 medlemmer: A, C, D, F, O og V

1 undlod at stemme: B

Ændringsforslaget blev dermed forkastet.

V genfremsatte sit ændringsforslag fra Kultur- og Fritidsudvalgets møde

For stemte 7 medlemmer: A, C, D, F, O og V

Imod stemte 2 medlemmer: Ø

1 undlod at stemme: B

Ændringsforslaget blev dermed anbefalet.

Økonomiudvalget kunne herefter anbefale indstillingen med den korrektion, at udvalget indstiller til Borgerrepræsentationen, at "Kultur- og Fritidsforvaltningen sammen med Økonomiforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen udarbejder et beslutningsgrundlag for udskrivning af en international arkitektkonkurrence, således at Kultur- og Fritidsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget inden årsskiftet 2004-2005 får forelagt en indstilling, der også omfatter en belysning af de planmæssige og økonomiske muligheder".

RESUME

I foråret 2003 bemyndigede Kultur- og Fritidsudvalget forvaltningen til nærmere at undersøge Vandværksgrunden og Israels Plads som mulige placeringer for et nyt Hovedbibliotek. Forvaltningen fremlægger nu undersøgelserne og peger på Københavns Vandforsynings grund som placering for et nyt Hovedbibliotek.

Det har været afgørende for forvaltningens indstilling, at Vandværksgrunden

- trafikalt er fremragende placeret

- med en smuk og funktionel bebyggelse vil afrunde Axeltorv, som en central plads i bymidten

- rummer muligheder for et rimeligt byggefelt, hvori muligvis skal inddrages bevaringsværdige bygninger

Under forudsætning af, at Borgerrepræsentationen vedtager en lokalisering, kan en arkitektkonkurrence udskrives. Finansieringen af denne skal ske ved en kommunal bevilling, som er tilvejebragt i forbindelse med vedtagelsen af budget 2004.

Det indstilles tillige, at Kultur- og Fritidsforvaltningen umiddelbart efter, at en lokalisering er vedtaget, igangsætter arbejdet med udformning af en international arkitektkonkurrence om byggeri af et nyt hovedbibliotek. Konkurrencegrundlaget m.v. vil til sin tid blive forelagt Kultur- og Fritidsudvalget til godkendelse, og Borgerrepræsentationen til frigivelse af bevilling.

SAGSBESKRIVELSE

Historik

I forbindelse med budgetdrøftelsen på Kultur- og Fritidsudvalgets temadag i marts måned 2003 fremlagde Kultur- og Fritidsforvaltningen for første gang sine overvejelser om behovet for og placeringen af et nyt Hovedbibliotek i København. Om overvejelserne om behovet for et nyt Hovedbibliotek i København blev det især fremhævet at:

1. Byen trænger til en smuk og markant kommunalt ejet kulturbygning.

Det seneste tiårs investeringer i større kulturbyggeri i byen har stort set været statslige investeringer. Byer, som København normalt sammenligner sig med, har bygget eller planlagt hovedbiblioteker i de senere år. Det drejer sig om Malmø, Wien, Hamburg, Berlin, Oslo, Helsinki, Århus. Arkitektonisk vil en smuk bygning rejst i den centrale bydel fremhæve byens særpræg og bidrage til at højne bykvaliteten.

2. Hovedbiblioteket er byens bedst besøgte kulturinstitution.

Hovedbiblioteket har efter flytningen til Krystalgade i 1993 oplevet et stadig stigende publikumspres, kulminerende med et besøgstal i 2003 på 1.2 mio. Det svarer til en stigning på omkring 50 % i forhold til situationen for ti år siden.

3. Hovedbiblioteket har stigende aktivitetstal.

I 2003 nåede Hovedbiblioteket op på et udlån svarende til 1.7 mio. enheder (bøger, cd, bånd, DVD, cd-rom, etc.). I det sidste tiår giver det en forøgelse på omkring 40 %. Hertil kommer en stigning i arrangementstallet, med et stabilt højt tilskuertal på 150-200 for hvert arrangement. Og endelig en ikke målt, men sporbar, stigning i brugen af de forskellige elektroniske ressourcer.

4. Hovedbiblioteket har ikke mulighed for fysiske udvidelser.

I lejemålene i Krystalgade er der ikke mulighed for udvidelser. Der er tale om lejemål i en bygning sidst anvendt som varehus. Byen har aldrig bygget en bygning til sit største bibliotek. En bygning bygget til formålet vil alt andet lige kunne indrettes betydeligt bedre til biblioteksformål, end en lejet bygning.

Samtidig gjorde forvaltningen opmærksom på, at den nuværende lejekontrakt i Krystalgade kan opsiges af lejer i 2006 med virkning fra 2008. Af udlejer kan kontrakten opsiges med to års varsel med virkning fra 2013.

Med hensyn til placeringen var forvaltningens indstilling på daværende tidspunkt Vandværksgrunden, idet det dog blev fremhævet, at Israels Plads stod en anelse bedre i den objektive vurdering af lokaliseringsmulighederne. Forvaltningen blev på dette grundlag bemyndiget til at arbejde videre med mulighederne og fordybe sig grundigt i de to placeringsmuligheder.

Det videre arbejde

I løbet af 2003 er der derefter arbejdet videre som følger:

1. Det interne arbejde med inddragelse af konsulent Hellen Niegaard, Biblioteksstyrelsen, om det biblioteksfaglige indhold i et nyt Hovedbibliotek er færdiggjort. Resultatet foreligger i publikationen: "Byens Hus. Foranalyse til nyt hovedbibliotek i København 2008", som blev offentliggjort ultimo 2003 (bilag 2). Publikationen er udarbejdet i tæt samarbejde med medarbejderne på Hovedbiblioteket, og udgør et udmærket grundlag for en indholdsmæssig kravspecifikation til en arkitektkonkurrence i 2004.

2. Medio 2003 udsendtes oplæg til økonomi- og lokaliseringsovervejelser. Denne rapport "Byens Hus. Et nyt hovedbibliotek" (bilag 1) var udarbejdet i samarbejde med en arbejdsgruppe nedsat af forvaltningen. Arbejdsgruppen rummede medlemmer fra Bygge- og Teknikforvaltningen, Økonomiforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen, med stadsbibliotekar Børge Sørensen som formand.

3. Den under pkt. 2 nævnte arbejdsgruppe fortsatte arbejdet med nyudpegede medlemmer og har i andet halvår af 2003 været aktiv ved en vurdering af først og fremmest de to lokaliseringer, Vandværksgrunden og Israels Plads.

4. I forbindelse med vedtagelsen af kommunens budget 2004 blev der afsat et beløb på 2.3 mio. kr. til en arkitektkonkurrence om et nyt hovedbibliot ek. Bevillingen blev gjort betinget af, at Kultur- og Fritidsudvalget og Borgerrepræsentationen forud blev enige om en lokalisering af biblioteket.

5. I løbet af 2003-2004 er endvidere følgende lokaliseringer overvejet:

a. I gårdene bag Politikens Hus er sammen med Stadsingeniøren overvejet at placere biblioteket i lokalemæssigt samkvem med mediekoncernen Politikens Hus. Hovedtanken var at nedrive en del bygninger i de indre gårde og åbne gårdarealet til de omkringliggende gader. Projektet blev opgivet pga. mangel på plads.

b. Københavns Energi's hovedbygning på Vognmagergade var en overgang inde i overvejelserne om et nyt hovedbibliotek. Projektet blev opgivet pga. mangel på plads, og uhensigtsmæssig indretning af den eksisterende bygning.

c. Endelig har DeLoitte og Touche's bygning ved siden af Vandværksgrunden været inddraget i overvejelserne. Efter besigtigelse er ideen opgivet pga. mangel på plads, og delvist pga. uhensigtsmæssig indretning af eksisterende bygning.

6. De to oprindelige lokaliseringer på Vandværksgrunden og Israels Plads er således stadig aktuelle, og status for arbejdet med disse to er p.t. følgende:

Overvejelser vedr.Vandværksgrunden

Grunden: Studiestræde 52/Axeltorv 12

Ejer: Københavns Kommune/ Københavns Energi

Grundareal: Ca. 9.000 m²

Ejendomsværdi pr. 01.10.03: 66 mio. kr.

Kommuneplanramme: 05 (institutioner)

Samlet vurdering, arbejdsgruppen (marts 03): 14 ugler.

Byarkitektonisk vurdering: "Vandforsyningens grund vil – eventuelt sammen med et overdækket baneareal for an Staunings Plads – kunne "bære" en stor bygning, der vil bidrage til at markere grunden både mod Vandværksviadukten og Axeltorv. Et nyt biblioteksbyggeri kan tage udgangspunkt i to vidt forskellige principper: Ny randbebyggelse langs Studiestræde, Axeltorv og Hammerichsgade omkring et centralt bibliotekstorv med en glasinddækning af de eksisterende lave bygninger, der kan indrettes med forskellige biblioteksfunktioner.

Et mere regulært greb vil dog være at fjerne den eksisterende bebyggelse – selv om den er klassificeret som bevaringsværdig – og opføre et nyt hovedbibliotek centralt på grunden. En karakterfuld og kompakt bygning på stedet vil spille fint sammen med de markante nabobygninger og i øvrigt give et mere hensigtsmæssigt bibliotek."

Byplanmæssig vurdering: "Opførelse af et hovedbibliotek vil være i overensstemmelse med kommuneplanens anvendelsesbestemmelser, men overskrider den fastlagte bebyggelsesprocent på 150. Det vil være nødvendigt at udarbejde kommuneplantillæg og lokalplan. En besøgsintensiv funktion som et hovedbibliotek vil være i god overensstemmelse med kommuneplanens lokaliseringsprincipper om stationsnærhed. Placeringen nær andre større publikumsorienterede funktioner som Tivoli, Cirkusbygningen og Palads er brugervenlig og med til at styrke bibliotekets "pondus"".

(Citat fra: Byens Hus – Et nyt hovedbibliotek, Foranalyse til et nyt hovedbibliotek i København, udarbejdet af en arbejdsgruppe nedsat af Kultur- og Fritidsforvaltningen, marts 2003.)

I Økonomiforvaltningen arbejder man med en indstilling til ØU/BR om køb af bygningerne fra Københavns Energi, idet kommunen i forvejen ejer grundarealet. Det ventes, at en indstilling kan være klar i løbet af efteråret 2004, og købet effektueret pr. 01.06.2005.

Overvejelser vedr.Israels Plads

Grunden: Israels Plads, Vendersgade.

Ejer: Staten ved Freja Ejendomme A/S

Grundareal: 9.800 m²

Ejendomsværdi, anslået: 45 mio. kr.

Kommuneplanramme: 01 (fritidsformål)

Samlet vurdering, arbejdsgruppen (marts 03): 15 ugler.

Byarkitektonisk vurdering: "En monumental bygning på pladsens sydlige del kan styrke pladsens fine proportioner og samtidig udnytte pladsen som en fornem entré til bygningen. Mod Ørstedsparken kan herlighedsværdien udnyttes gennem stor åbenhed i facaden og ved placering af publikumsorienterede aktiviteter som læsesal, caféer, friluftsterrasse, etc. Biblioteket bør opleves som et enkeltstående bygværk, der ligger på en plads og ikke fylder den ud. Bygningen bør i kraft heraf også udformes med en betydelig lethed og transparens. Forholdet mellem bygningens højde og udstrækning og samspillet med de omgivende bevaringsværdige huses højde og afstande hertil må underkastes en nærmere byarkitektonisk analyse."

Byplanmæssig vurdering: "Den markante beliggenhed på en af Københavns vigtigste pladser og ved Ørstedsparken er herlighedsværdier, der kan understrege hovedbibliotekets brede sigte som kulturhus. Den nye anvendelse af pladsen forudsætter ændring af kommuneplanen samt udarbejdelse af en lokalplan."

(Citat fra: Byens Hus – Et nyt hovedbibliotek, Foranalyse til et nyt hovedbibliotek i København, udarbejdet af en arbejdsgruppe nedsat af Kultur- og Fritidsforvaltningen, marts 2003.

I løbet af sommeren og efteråret 2003 har forvaltningen haft adskillige møder med Freja A/S, for om muligt at afklare ejernes holdning til at anvende Israels Plads til en ny biblioteksbygning. I nogle af disse møder har politikere fra udvalget været inviteret til at deltage. Freja ejendomme A/S har været meget konstruktiv i arbejdet og har gennem egen arkitekt lagt adskillige ideer for byggeri på pladsen frem. En del af disse er samlet i en pamflet: " Nyt hovedbibliotek på Israels Plads", Notat, 11. juni 2003. (bilag 3). Hovedideen er kort sagt at "trække parken op på pladsen", og via en transparent, funktionel biblioteksbygning at udnytte den øverste etage i den eksisterende parkeringskælder til idrætsfaciliteter til brug for de omkringliggende skoler og publikum i øvrigt.

I løbet af forhandlingerne har Freja ejendommes bestyrelse tilkendegivet sin interesse ved på ganske særlige betingelser at medvirke ved finansieringen af en arkitektkonkurrence på pladsen.

Forvaltningens indstilling.

Forvaltningen indstiller Vandværksgrunden, fordi grunden er centralt beliggende og trafikalt ideelt placeret, ligesom for øvrigt Israels Plads.

Et bibliotek placeret på Vandværksgrunden vil indgå i et arkitektonisk og funktionelt samspil med en række andre "begivenhedsinstitutioner" på Axeltorv, såsom Palads Teatret, Cirkusbygningen og Tivoli. Det vil ligeledes højne Axeltorvs funktion som en central plads i bymidten, hvis man med en smuk og markant bygning afrunder og lukker pladsen mod nordvest.

Endelig er det undersøgt at et tilstrækkeligt byggefelt kan skabes på pladsen, hvor dog en del bevaringsværdige bygninger udgør en interessant udfordring for den rette arkitekt. Alle væsentlige bygninger på grunden har høj bevaringsværdi, og det er ikke muligt at vurdere om en eventuel fredningssag vil kunne medføre hel eller delvis fredning af bygningskomplekset.

Det forudsættes, at forvaltningens administrerende direktør og stadsbibliotekaren sideløbende med arkitektkonkurrencen søger fondsstøtte til delvis finansiering af byggeriet.

ØKONOMI

Siden foråret 2003 er der ikke sket ændringer i vurderingen af den samlede pris for byggeriet. Alt i alt er vurderingen stadig at en ny biblioteksbygning i København på 18.000-20.000 m² vil koste 450 til 500 mio. kr. i opførelse.

Under forudsætning af at der kan opnås et 30-årigt internt kommunalt lån, kan forvaltningen umiddelbart finansiere tilbagebetaling til en værdi af 150 mio. kroner i kraft af den husleje, som p.t. betales i Krystalgade.

Restfinansieringen skal fremskaffes, dels i form af direkte kommunale tilskud, dels i form af fondsstøtte. I forbindelse med sidstnævnte form for finansiering er det af afgørende betydning, at der foreligger udtrykt politisk vilje til at opføre et nyt hovedbibliotek i København, og at der er truffet beslutning om, hvor et sådant byggeri i givet fald skal opføres.

Finansiering af arkitektkonkurrencen

En international arkitektkonkurrence kan udskrives kort tid efter, at Borgerrepræsentationen har truffet beslutning om placering af et nyt Hovedbibliotek. Vælges Vandværksgrunden som placering, kan en konkurrence finansieres af en kommunal bevilling på 2.3 mio. kr. Dette beløb er i underkanten for, hvad en traditionelt gennemført konkurrence koster. Forvaltningen vil søge at gennemføre en utraditionel konkurrence, men vil samtidig søge at skaffe ekstra midler.

MILJØVURDERING

Der er ikke foretaget miljøvurdering.

BILAG

1. Byens Hus – Et nyt hovedbibliotek. Foranalyse til et nyt hovedbibliotek i København (fremlægges – er tidligere udsendt)

2. "Byens Hus. Foranalyse til nyt hovedbibliotek i København 2008" (fremlægges – er tidligere udsendt)

3. Notat af 11. august 2003 fra Freja Ejendomme A/S

Carsten Haurum /Børge Sørensen

Til top