World Masters Games til København i 2009
World Masters Games til København i 2009
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde onsdag den 9. juni 2004
BR 343/04
World Masters Games til København i 2009
World Masters Games til København i 2009
Indstilling om, at Københavns Kommune afgiver endeligt og bindende bud om at blive værtsby for World Masters Games 2009 på baggrund af nedenstående, at Københavns Kommune – såfremt København får værtskabet for World Masters Games 2009 og såfremt der opnås anden medfinansiering på halvdelen af den budgetterede udgift på 24 mio. kr. – bevilger i alt 12 mio. kr. over perioden 2005 - 2008 til dækning af Københavns Kommunes direkte udgifter ved arrangementet, at der i Økonomudvalgets budgetrammer for 2005 til 2008 indarbejdes en rammeforhøjelse på 3 mio. kr. årligt, svarende til Københavns Kommunes årlige direkte udgifter ved arrangementet i perioden 2005 – 2008, samt at Københavns Kommune – såfremt København får værtskabet for World Masters Games 2009 og såfremt der opnås en anden indeståelse for halvdelen af den samlede underskudsrisiko ved afholdelsen af arrangementet på anslået 14,085 mio. kr. – bevilger et rammebeløb på 7,043 mio. kr. til dækning heraf. Beløbet optages som en udvidelse af Økonomiudvalgets Pulje til uforudsete udgifter,
(Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget)
INDSTILLING
Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen anbefaler, at Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget indstiller til Borgerrepræsentationen,
at Københavns Kommune afgiver endeligt og bindende bud om at blive værtsby for World Masters Games 2009 på baggrund af nedenstående,
at Københavns Kommune – såfremt København får værtskabet for World Masters Games 2009 og såfremt der opnås anden medfinansiering på halvdelen af den budgetterede udgift på 24 mio. kr. – bevilger i alt 12 mio. kr. over perioden 2005 - 2008 til dækning af Københavns Kommunes direkte udgifter ved arrangementet,
at der i
Økonomudvalgets budgetrammer for 2005 til 2008 indarbejdes en rammeforhøjelse
på 3 mio. kr. årligt, svarende til Københavns Kommunes årlige direkte udgifter
ved arrangementet i perioden 2005 – 2008,
at Københavns Kommune – såfremt København får værtskabet for World Masters Games 2009 og såfremt der opnås en anden indeståelse for halvdelen af den samlede underskudsrisiko ved afholdelsen af arrangementet på anslået 14,085 mio. kr. – bevilger et rammebeløb på 7,043 mio. kr. til dækning heraf. Beløbet optages som en udvidelse af Økonomiudvalgets Pulje til uforudsete udgifter.
at Økonomiudvalget tiltræder, at Økonomiforvaltningen - hvis forhandlingsforløbet med regeringen tilsiger det - foretager de nødvendige konsekvensændringer inden sagen forelægges Borgerrepræsentationen.
Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 3. juni 2004
Indstillingen blev tiltrådt.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 8. juni 2004
For stemte 7 medlemmer: A, B, C, D, Ø og
Imod stemte 1 medlem: Charlotte Wieth-Klitgaard (F)
1 medlem undlod: O
Indstillingen blev således anbefalet.
RESUME
World Masters Games er et internationalt idrætsarrangement med op til 25 forskellige sportsgrene, der afholdes hvert 4. år. Værtsbyen for World Masters Games vælges af indehaveren af konceptet, The International Masters Games Association (IMGA). Deltagerprofilen i World Masters Game er 5-10 % tidligere verdensstjerner, 15-25 % nationale mestre og 65-75 % repræsenterende bredden. For at sikre det internationale islæt tilstræbes det, at 50 % af deltagerne kommer fra et andet land end det, værtsbyen er beliggende i. Deltagerantallet har de sidste tre gange, arrangementet har været afholdt, ligget på mellem 11.000 og 25.000 deltagere.
Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen foreslår, at Københavns Kommune afgiver endeligt og bindende bud på værtskabet for arrangementet i 2009. Værtskabet indebærer et finansieringsbehov på 24 mio. kr. til dækning af de budgetterede direkte udgifter ved arrangementet i perioden 2004-2009, samt behov for at udspænde et økonomisk sikkerhedsnet på anslået op til 14,085 mio. kr. som garanti til gennemførelsen af arrangementet.
En forudsætning for afgivelse af endeligt bud er, at der opnås en anden med-finansiering på halvdelen af de budgetterede direkte udgifter samt indeståelse for halvdelen af underskudsrisikoen ved gennemførelsen af arrangementet. Der med vil Københavns Kommunes samlede økonomiske forpligtelser være 12 mio. kr. i perioden 2005 – 2008 til direkte budgetterede udgifter samt anslået 7,043 mio. kr. til dækning af underskudsrisikoen.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Wonderful Copenhagen ved Copenhagen Eventures har på baggrund af forhandlinger mellem Wonderful Copenhagen, Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen taget initiativ til på vegne af Københavns Kommune at byde på World Masters Games 2009. I december 2003 underskrev Overborgmesteren og Kulturborgmesteren et indledende bud. På baggrund af det foreløbige bud er København sammen med Sidney og Shiga Prefecture i Japan, blevet udvalgt som en af de byer, der kan afgive endeligt bud på WMG 2009.
Den 2. – 5. maj 2004 besøgte International Masters Games Association (IMGA) ansøgerbyerne for at besigtige forholdene. Repræsentanterne for IMGA konkluderede, at København vil være meget velegnet til at påtage sig afholdelsen af legene. Herud-over vurderedes det, at de eksisterende idrætsfaciliteter vil være brugbare til formålet.
Wonderful Copenhagen og Copenhagen Eventures har afholdt møder med IMGA i forbindelse med besøget og anbefaler på baggrund heraf, at København skal arbejde videre med at få legene til byen i 2009.
For at komme i betragtning som værtsby skal et endeligt bud afgives inden den 31. maj 2004. Københavns Kommune har på den baggrund afgivet et endeligt bud ud fra nedenstående, med forbehold for en politisk godkendelse samt Statsamtet Københavns godkendelse efter lånebekendtgørelsens § 15.
Den endelige udvælgelse af værtsby foretages af IMGAs bestyrelse den 14. juni 2004 i Edmonton, Canada.
World Masters Games
World Masters Games er med op til 25 sportsgrene også kendt som OL for veteraner. Arrangementet er en multi-sports og multi-national event - en af verdens største.
World Masters Games afholdes hvert 4. år og er åben for
alle. Det er med andre ord ikke nogen forudsætning, at deltagerne er registreret
i en klub, eller på anden måde har kvalificeret sig til at deltage.
Formålet med World Masters Games er bl.a. at udbrede filosofien 'Sport for life'. Filosofien er, at motivere til at idræt/sport kan dyrkes uanset alder og bringe atleter sammen i forskellige byer for at dyste i forskellige discipliner/sportsgrene og samtidig dele en kulturel og turistmæssig oplevelse.
Deltagerprofilen i World Masters Game er 5-10 % tidligere verdensstjerner, 15-25 % nationale mestre og 65-75 % repræsenterende bredden. For at sikre det internationale islæt tilstræbes det, at 50 % af deltagerne kommer fra et andet land end det, værtsbyen er beliggende i. Deltagerantallet har de sidste tre gange arrangementet har været afholdt ligget på mellem 11.000 og 25.000 deltagere.
World Masters Games er en gang
tidligere afholdt i Danmark i Aalborg, Århus og Herning i 1989. World Masters
Games var dengang en ny idé kun afholdt en gang før i Toronto, Canada 1985, og
legene løb organisatorisk af sporet efter en skuffende tilmelding på under
6.000 aktive.
World Masters Games er i dag et bedre "brand", kendt af mange veteransportsudøvere som et af verdens største idrætsstævner, hvilket gør det væsentlig nemmere at henvende sig til målgruppen med en orientering om Københavns fortræffeligheder på sportens - og ikke mindst kulturens/seværdighedernes side.
World
Masters Games er et internationalt sportsarrangement af en karakter, der ligger
fint i tråd med Københavns Kommunes ønske om at tiltrække store kultur- og
idrætsarrangementer. Det skal dog bemærkes, at World Masters Games rent attraktionsmæssigt
ikke hører til i den absolutte top som fodbold EM eller lignende. Der forventes
i forlængelse heraf ikke den store mediemæssige interesse for den sportslige
side af arrangementet. Omvendt har arrangementet et folkeligt element, hvor
mange københavnere og det københavnske idrætsliv vil kunne deltage i arrangementet.
Endelig kan arrangementet afholdes i allerede bestående idrætsfaciliteter og
kræver derfor ikke store anlægsinvesteringer.
Økonomiske effekter
At vinde World Masters Games til Hovedstadsregionen kan få
stor økonomisk betydning. Idrætsfonden Danmark anbefaler projektet, idet det
rummer mulighed for profilering af København, samt gode indtjeningsmuligheder.
Sidstnævnte skal ses i relation til, at deltagerne i World Masters Games
generelt er ældre købedygtige personer.
Der er udarbejdet scenarier for hvilken afledt økonomisk effekt en eventuel afholdelse af World Masters Games vil have for København. Der skønnes en omsætning på 168 mio.kr. i direkte effekt som følge af afholdelsen af WMG. Ifølge Tøbbe- modellen, der anvendes af Danmarks Turistråd til beskrivelse af turismens økonomiske og beskæftigelsesmæssige effekter, skaber omsætningen endvidere 215 nye årsværk.
Det forventes i forlængelse heraf, at godt 31 % af den
genererede omsætning vil falde i Københavns Kommune og ca. tre fjerdedele af de
nye arbejdspladser, der skabes, forventes at ville være i Hovedstadsregionen
Beregningerne viser imidlertid også, at en væsentlig del af de økonomiske effekter af afholdelsen af et WMG ligger udenfor Københavns Kommune – i Staten og i Hovedstadsregionen i øvrigt. Staten forventes at få de største direkte indtjeninger i form af øget provenu (37,72 mio. kr.), hvorimod Københavns Kommunes direkte indtægter er markant mindre (2,08 mio. kr.).
Kombinationen af høj grad af mobilitet i Hovedstadens arbejdsmarked samt effekten af tilskuds- og udligningssystemet gør, at både kommunerne i hovedstadsregionen samt kommunerne i resten af landet får øgede indtægter som følge af WMG.
Baseret herpå er det jf. nedenfor en forudsætning for afgivelse af
endeligt bud, at der opnås en anden medfinansiering af arrangementet på
halvdelen af udgiften.
Forpligtelser ved
værtskab
IMGA har forelagt kommunen et standardiseret kontraktudkast.
Kontraktudkastet er blevet forhandlet af Økonomiforvaltningen, men en del
vilkår har ikke været op til forhandling, da der er tale om kardinalpunkter fra
IMGA's side. Af disse vilkår skal særligt fremhæves følgende:
1) Ifølge kontraktsudkastet skal kommunen stifte en selvstændig
juridisk enhed, som skal forestå planlægningen, organiseringen og afholdelsen
af World Masters Games. Kontrakten pålægger kommunen solidarisk og ubegrænset
hæftelse med den selvstændige juridiske enhed vedrørende opfyldelsen af
samtlige forpligtelser i kontrakten. Reelt bærer kommunen således risikoen for,
at indtægterne svigter, at samtlige udgifter bliver betalt, og at budgettet på
de 24 mio. kr. overskrides.
2) Kontraktforholdet mellem kommunen og IMGA skal ifølge kontrakten
reguleres af schweizisk lovgivning, og eventuelle tvister skal afgøres ved en
schweizisk voldgiftsret.
Da kommunen pålægges en solidarisk hæftelse med en selvstændig juridisk
person, kræves i henhold til lånebekendtgørelsens § 15 en godkendelse fra
tilsynet (Statsamtet København). Tilsynet er anmodet om en godkendelse, men da
godkendelsen endnu ikke foreligger, tages der forbehold herfor.
Finansieringsbehov i
forbindelse med afholdelse af WMG 2009
Ifølge det opstillede budget for WMG 2009 budgetteres med et offentligt tilskud ('Government') til afholdelse af WMG på 4 mio.$ i perioden 2004 – 2009 svarende til 24 mill.kr., ved en dollarkurs på 6.
Budget, USD (1 USD = 6 kr.)
Indtægter Udgifter
Government 4.000.000 Administration 2.000.000
Sponsorship 2.000.000 Marketing 1.500.000
Registration Fees 3.400.000 Operations 2.500.000
Merchandising, etc. 200.000 Medical 250.000
Ticket Sales 30.000 Transportation 700.000
Cph Eventures & Sport
Facilities 700.000
Idrætsfonden DK 120.000 Rights
Fees 2.000.000
Nordic TV Rights 250.000 Pre Bid 40.000
Final
Bid 80.000
Award
Costs 130.000
Miscellaneous 100.000
Total 10.000.000 Total 10.000.000
Forudsætningen for afgivelse af endeligt bud fra Københavns Kommunes side er en 50 pct. medfinansiering fra Staten eller anden side, idet en væsentlig del af gevinsten ved sådanne store arrangementer tilfalder såvel staten som de øvrige kommuner, jf. ovenfor.
Fra Idrætsfonden Danmark og Kulturministeriet er foreløbig opnået et tilsagn om i alt 6 mio. kr. Økonomi- og Erhvervsministeriet har givet tilsagn om at ville bidrage med 1 mio. kr. HUR har givet en foreløbig tilkendegivelse på at ville yde 3,5 mio. kr. Det er imidlertid ikke fastslået om dette beløb er til de direkte budgetterede udgifter eller et bidrag til underskudsgaranti.
Man er i øjeblikket i dialog med Finansmin isteriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Kulturministeriet og Danmarks Idræts-Forbund om yderligere bidrag, så der opnås et samlet tilskud fra denne side på 12 mio. kr. over de kommende 5 år.
Københavns Kommune har således rejst spørgsmålet om en statslig medfinansiering på møde med Finansministeren i forbindelse med forhandlinger om Kommunens økonomi. Wonderful Copenhagen er i dialog med Kulturministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet samt Danmarks Idræts-Forbund om finansiering til arrangementets gennemførelse.
Under forudsætning af anden medfinansiering på halvdelen af det samlede beløb på 24 mio. kr., vil Københavns Kommunes andel til direkte udgifter udgøre 12 mio.kr. (2004 priser).
Worst case scenario fra Copenhagen Eventures og garantistillelse
På trods af det opstillede budgetforslag for WMG kan det dog ikke udelukkes, at det reelle finansieringsbehov kan blive større end de nævnte 12 mio.kr.
Som konsekvens heraf har Copenhagen Eventures opstillet følgende worst case scenario. Dette scenarium er kendetegnet ved følgende karakteristika:
· Kun 25 % af de budgetterede eksterne sponsorindtægter tilvejebringes, hvilket forværrer budgettet med 9 mio.kr.
· Det forudsatte deltagerantal på 23.000 svigter, således at kun 10.000 personer deltager. Dette medfører et yderligere finansieringsbehov på 3,81 mio.kr. netto, hvilket skyldes, at visse af de budgetterede udgifter bortfalder ved det svigtende deltagerantal.
· Der opnås kun indtægter fra billetsalg og tv-rettigheder på 25 % af det forudsatte, hvilket skaber et finansieringsbehov på yderligere 1,275 mio.kr.
Sammenlagt medfører disse 3 omstændigheder et yderligere finansieringsbehov på 14,085 mio.kr.
I henhold til IMGA's
kontraktsudkast skal Københavns Kommune og den juridisk enhed stiftet af
kommunen bære ansvaret for, at alle forpligtelser i kontrakten opfyldes. Som
kontraktsparter er Københavns Kommune og den juridiske enhed således de eneste,
som bærer den fulde risiko for, at budgettet holder.
For at Københavns Kommune og den
juridiske enhed ikke skal være alene om at bære denne risiko foreslås det,
at risikoen fordeles forholdsmæssigt blandt de parter, som bidrager til
medfinansieringen af arrangementet. Det kan ske ved, at der gives en indeståelse
til Københavns Kommune fra de øvrige bidragsydere på en forholdsmæssig del af
et eventuelt underskud. Københavns Kommune vil således fortsat bære
den direkte underskudsrisiko, men vil i tilfælde af underskud kunne
kræve en forholdsmæssig del af underskuddet refunderet af
de øvrige bidragsydere.
På den baggrund anslås Københavns Kommunes andel af underskudsrisikoen i det beskrevne worst case-tilfælde op til 7,043 mio. kr.
Københavns Kommunes samlede finansieringsbehov ved afholdelse af World Masters Games 2009 er dermed 12 mio. kr. i perioden 2005 – 2008 til budgetterede udgifter samt anslået 7,043 mio. kr. til dækning af en underskudsrisikoen.
På baggrund af ovenstående,
herunder særligt muligheden for en profilering af Københavns Kommune, foreslår
Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen, at Københavns Kommune
afgiver endeligt og bindende bud på værtskabet for World Masters Games 2009.
Videre proces
Der skal afgives endeligt bud inden udgangen af maj måned. Den endelige udvælgelse af værtsby foretages af IMGAs bestyrelse d. 14. juni 2004 i Edmonton, Canada.
Såfremt København bliver valgt som værtsby, skal den selvstændige juridiske enhed, der skal have ansvaret for legenes planlægning og gennemførelse, stiftes senest 6 måneder herefter.
MILJØVURDERING
Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser.
ØKONOMI
Borgerrepræsentationen giver en tillægsbevilling på 12 mio.
kr. fordelt over perioden 2005 – 2008.
Borgerrepræsentationen reserverer et rammebeløb på 7,043 mio. kr. fra puljen til uforudsete udgifter i 2009 til dækning af underskudsrisiko ved afholdelse af arrangementet.
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
-
Erik Jacobsen Carsten Haurum