Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde onsdag den 9. juni 2004

 

 

BR 303/04

Høringssvar til Statsamtet København om klage over kommunens partikelfilterbeslutninger

Høringssvar til Statsamtet København om klage over kommunens partikelfilterbeslutninger

 

 

Indstilling om, at udkast til høringssvar vedrørende en klage fra Dansk Transport og Logistik om Københavns Kommunes krav om partikelfiltre på tunge køretøjer, fremsendes til Statsamtet.

                                                                 (Miljø- og Forsyningsudvalget)

 

 

 

 

 

 

 

 

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at det i indstillingen gengivne høringssvar godkendes.

 

 

Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 24. maj 2004

Tiltrådt.

 

Protokolbemærkning fra Mogens Lønborg (C), Carl Chri­stian Ebbesen (O), Annette Engell (V) og Bente Frost (V), idet de tager forvaltningens juridiske vurde­ring til efter­ret­ning, men finder det forkasteligt, at man stiller krav til private virksomheder om partikelfiltre, når man ikke selv er i stand til at leve op til egen beslut­ning fra 1999 om, at kommunens egne køretøjer påmon­teres partikelfiltre.

 

Protokolbemærkning fra Abderrahman Ben Haddou (D), da han ikke kan støtte høringssvaret, idet det er hans opfattelse, at der bør være lighed i forhold til krav­et om partikel­filtre. De kommunale køretøjer fritages jo ikke for de af Københavns Kommune pålagte P-afgift­er.

 

 

 

 

 

 

RESUME

Dansk Transport og Logistik (DTL) klagede den 2. april 2004 til Statsamtet København over Københavns Kommunes krav om partikelfiltre på tunge køretøjer. Efterfølgende har Statsamtet anmodet kommunen om en udtalelse i sagen. Miljø- og Forsyningsforvaltningens forslag til høringssvar fremgår af sagsfremstillingen.

DTL finder, at kommunen foretager en usaglig forskelsbehandling mellem eksterne transportører, der kører for kommunen, og kommunens egne kørselsafdelinger, og således overtræder det forvaltningsretlige lighedsprincip. Af svaret fremgår, at kommunen ikke er enig heri, idet virksomheder, der byder på kommunale opgaver, skal vælges fra, hvis køretøjerne ikke er forsynet med partikelfiltre, uanset om det er kommunale eller private virksomheder.

DTL finder, at kommunens dispensation til egne køretøjer ikke er sket på baggrund af objektive kriterier og foreslår, at der opstilles kriterier, der gælder for alle parter. Af svaret fremgår, at kommunen har anvendt Teknologisk Instituts ekspertise og parametre til at vurdere køretøjerne med henblik på at finde det rette partikelfilter til de enkelte køretøjer. Kommunen finder, at en helhedsbetragtning ud fra disse parametre er en hensigtsmæssig måde at vurdere de enkelte køretøjer på.

DTL fremfører i bilag til klagen, at det er vigtigt med en effektiv kontrol af partikelfilterkravet, så der ikke sker ulige konkurrence. Det fremgår af svaret, at kommunen er enig heri, og at vi vil etablere et tredelt kontrolsystem bestående af egenkontrol, bygherrekontrol og myndighedskontrol.

Indstillingen har ingen miljømæssige eller økonomiske konsekvenser.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Dansk Transport og Logistik (DTL) fremsendte den 2. april 2004 en klage til Statsamtet København over Københavns Kommunes krav om partikelfiltre på tunge køretøjer. Efterfølgende har Statsamtet den 7. april 2004 bedt Københavns Kommune om en udtalelse i anledning af klagen.

 

Høringssvar

Miljø- og Forsyningsforvaltningen foreslår, at følgende tekst sendes til Statsamtet København som Københavns Kommunes udtalelse:

 

"Til Statsamtet København

 

Klage fra Dansk Transport og Logistik om Københavns Kommunes krav om partikelfiltre på tunge køretøjer

Statsamtet har den 7. april 2004 bedt Københavns Kommune om en udtalelse om ovennævnte klage af 2. april 2004 fra Dansk Trans port og Logistik (DTL).

Københavns Kommune har følgende bemærkninger:

 

Indledning

Københavns Kommune har valgt at gå aktivt ind for at nedbringe partikelforureningen, da forureningen med ultrafine partikler, der især kommer fra dieseltrafikken, i dag udgør et alvorligt sundhedsproblem. Montering af partikelfiltre på dieselkøretøjer er p.t. det mest effektive virkemiddel til at imødegå problemet.

Borgerrepræsentationens besluttede den 20. marts 2003, at der skal være partikelfiltre på kommunens egne dieselkøretøjer over 3½ tons og arbejdsmaskiner over 75 kW, samt på dem der anvendes ved transport for kommunen, hvor det er miljømæssigt fornuftigt, og hvor der kan monteres effektive partikelfiltre. Fristen for kommunens egne dieselkøretøjer er den 1. april 2004. For de køretøjer, der anvendes ved transport for kommunen, er fristen den 1. juli 2004. Den 25. marts 2004 besluttede Borgerrepræsentationen at fastholde ovennævnte krav og tidsfrister, dog med dispensation for de af kommunens køretøjer, hvor det af tekniske årsager endnu ikke har været muligt at få monteret partikelfiltre.

 

Usaglig forskelsbehandling og overtrædelse af det forvaltningsretlige lighedsprincip

DTL finder, at der sker en usaglig forskelsbehandling i Københavns Kommune mellem eksterne transportører, der kører for kommunen, og kommunens egne kørselsafdelinger for så vidt angår kravet om partikelfiltre på tunge køretøjer. Borgerrepræsentationen har vedtaget at fastholde kravet om, at private transportører skal have monteret partikelfiltre på tunge køretøjer inden den 1. juli 2004, selvom kommunen endnu ikke har fået monteret filtre på alle sine egne køretøjer. Det er DTL´s opfattelse, at Københavns Kommune overtræder det forvaltningsretlige lighedsprincip.

Kommunen inddrager systematisk miljøforhold ved indgåelse af udbud og indkøbsaftaler mv. med henblik på at forbedre miljøet. Kravet om partikelfiltre er en del af denne miljøpolitik.

Når en kommunal institution foretager udbud eller på anden måde laver aftaler om transport, skal der stilles krav om, at de tunge køretøjer, der anvendes, skal være forsynet med partikelfiltre. Dette skal fremgå af udbuds- og aftalematerialet. De virksomheder, der byder på opgaverne, og hvis køretøjer ikke er forsynet med partikelfiltre, skal vælges fra, uanset om det er en kommunal eller privat virksomhed, der byder på opgaven. Det er blandt andet beskrevet i et notat fra Miljøkontrollen, som indgik i Borgerrepræsentationens behandling af partikelfiltersagen den 25. marts 2004. Her fremgår det, at fx kommunale kørselsafdelinger efter den 1. juli 2004 kun vil kunne anvende de af deres tunge køretøjer, der er forsynet med partikelfiltre i forbindelse med arbejde for andre kommunale institutioner.

Københavns Kommune vurderer på dette grundlag, at vi ikke overtræder det forvaltningsretlige lighedsprincip, samt at der ikke er tale om forskelsbehandling mellem kommunale og private virksomheder, da begge typer er underlagt de samme udbuds- eller aftalebetingelser.

 

Saglige og objektive kriterier

DTL finder, at kommunen på baggrund af en række økonomiske og tekniske forhold har givet dispensation til egne køretøjer uden, at det er sket på baggrund af objektive og saglige kriterier. Når kommunen vælger at give dispensation til egne køretøjer, er det DTL´s opfattelse, at der bør opstilles en række saglige og objektive kriterier, som gælder for alle parter. De saglige og objektive kriterier kunne være på baggrund af forventet køretid, proportionalitet mellem udgift til partikelfilter og de miljømæssige gevinster, kørselsmønster mv.

Med hensyn til saglige og objektive kriterier kan oplyses, at de kommunale institutioner har anvendt Teknologisk Instituts ekspertise og parametre med henblik på at finde det bedste partikelfilter til det enkelte køretøj, og i øvrigt vurdere om køretøjet er egnet til partikelfilter. I vurderingen har indgået oplysninger om køretøjets alder, anvendelse, køremønster, køretid, restlevetid, tilstand, økonomi mv. Kommunen finder, at en helhedsbetragtning ud fra sådanne parametre er en hensigtsmæssig måde at vurdere de enkelte køretøjer på, herunder også for eksterne transportfirmaer mv.

Der er p.t. partikelfiltre på ca. en fjerdedel af kommunens køretøjer, og udgifterne til at montere partikelfiltre på de resterende køretøjer er øremærkede i diverse driftsbudgetter. Primo 2005 vil der være partikelfiltre på alle de køretøjer, der er omfattet af Borgerrepræsentationens beslutninger.

 

 

Kontrol med partikelfilterkravet

DTL fremfører i bilag til klagen, at det er vigtigt med en effektiv kontrol af partikelfiltrenes faktiske tilstedeværelse, så der ikke sker ulige konkurrence mellem transportører, der overholder partikelfilterkravet, og de der ikke gør det.

Kommunen er enig i dette synspunkt og vil etablere et tredelt kontrolsystem bestående af egenkontrol, bygherrekontrol og myndighedskontrol.

Egenkontrollen skal sikre, at virksomhederne og andre aftaleparter (såvel kommunale som private) skal kunne dokumentere, at de anvendte køretøjer og arbejdsmaskiner, der er omfattet af Borgerrepræsentationens beslutninger, er forsynet med godkendte partikelfiltre. Omfanget af egenkontrollen skal fremgå af udbudsmaterialet eller aftalen.

Bygherrekontrollen skal sikre, at de kommunale medarbejdere på byggepladsen, ved transportarbejdet mv. fører tilsyn med, at der er dokumentation for ove rholdelse af partikelfilterkravet.

I forbindelse med myndighedskontrollen foretages stikprøvekontrol ved brug af eksterne konsulenter på forskellige entrepriser i kommunen to til tre gange årligt. Kontrollen skal både omfatte fysisk kontrol med køretøjer og arbejdsmaskiner, samt fastlægge i hvilket omfang bygherrekontrollen er blevet udført.

 

Med venlig hilsen

 

Winnie Berndtson

Miljø- og Forsyningsborgmester"

 

MILJØVURDERING

Ingen bemærkninger.

 

ØKONOMI

Ingen bemærkninger.

 

HØRING

Ingen bemærkninger.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen bemærkninger.

 

 

BILAG

Henvendelse af 7. april 2004 fra Statsamtet København inkl. kopi af klage af 2. april 2004 fra Dansk Transport og Logistik.

 

 

 

Hjalte Aaberg

 

                                                                                       Lene Mårtensson