Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde onsdag den 9. juni 2004

 

 

BR 291/04

I/S Amagerforbrændings overtagelse af genbrugsstationer

I/S Amagerforbrændings overtagelse af genbrugsstationer

 

 

Indstilling om at godkende I/S Amager­forbrændings tilbud om at overtage driften af Vasbygade Genbrugsstation, Kulbanevej Genbrugs­station og Vermlandsgade Genbrugs­station samt etablering og drift af nye genbrugsstationer i Københavns Kommune med virkning fra den 1. april 2004, at Miljø- og Forsyningsforvaltningen, Miljøkontrollen, i 2004 gives en indtægts­bevilling på funktion 1.55.3 på 3.858 t. kr. for overdragelsen af genbrugsstationerne, samt at beløbet overføres til budget 2005 i form af en korrektion af Miljøkontrollens takstfinansierede indtægtsramme med 3.858 t. kr. med henblik på en etårig nedsættelse af affaldsgebyret.

                                                                 (Miljø- og Forsyningsudvalget)

 

 

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at godkende I/S Amager­forbrændings tilbud om at overtage driften af Vasbygade Genbrugsstation, Kulbanevej Genbrugs­station og Vermlandsgade Genbrugs­station samt etablering og drift af nye genbrugsstationer i Københavns Kommune med virkning fra den 1. april 2004,

at Miljø- og Forsyningsforvaltningen, Miljøkontrollen, i 2004 gives en indtægts­bevilling på funktion 1.55.3 på 3.858 t. kr. for overdragelsen af genbrugsstationerne, og

at beløbet overføres til budget 2005 i form af en korrektion af Miljøkontrollens takstfinansierede indtægtsramme med 3.858 t. kr. med henblik på en etårig nedsættelse af affaldsgebyret.

 

Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 15. marts 2004

Tiltrådt.

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form"

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 25. maj 2004

Anbefalet

 

 

 

RESUME

I/S Amagerforbrænding har anmodet Københavns Kommune om at godkende et forslag om at overdrage ansvaret for genbrugs­sta­tio­­nernes etablering og drift til I/S Amager­for­brænding. Målet er bl.a. at sikre et ensartet koncept for genbrugsstationerne, at for­bedre servicen over for borgerne, at forenkle administra­tionen samt at opnå en mere effektiv og rentabel drift. Kommunen vil fortsat have indflydelse på genbrugs­­station­ernes drift og koncepter gennem teknikerudvalg og bestyrelsesrepræsentanter.

I/S Amagerforbrænding vil fremover afholde de udgifter, der er forbundet med drift og etablering af genbrugsstationerne. Disse udgifter vil blive dækket af I/S Amagerforbrændings takster for forbrænding (og dermed indirekte af taksterne for husholdningsaffald) og kommun­ens bidrag til forbrændingsanlæg (den indbyggeraf-hængige betaling, som opkræves over ejendomsskattebilletten). Kommunens udgifter vil fremover begrænse sig til det at stille en grund til rådighed (køb eller leje). Samlet set vil kommunens udgifter falde og kommunens eget gebyr – affaldsgebyret – vil blive nedsat.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Siden 1994 har alle borgere og virksomheder i I/S Amagerforbrændings opland haft mulighed for frit at benytte enhver af genbrugsstationerne i oplandet, dvs. i Dragør, Frederiksberg, Hvidovre, Københavns og Tårnby Kommuner. Der har imidlertid været (og er stadig) en vis forskellighed mellem interessent­kommunernes egenbetaling til genbrugsstationernes anlæg og drift samt en forskellig ansvarsfordeling mellem den enkelte kommune og I/S Amagerforbrænding. 

For borgerne betyder det, at de bliver mødt med forskellig service-, vejlednings- og sorteringskoncept på genbrugsstationerne. For I/S Amagerforbrænding betyder det, at arbejdet med at administrere kommunernes genbrugsstationer er mere omfattende end, hvis der var tale om én og samme måde at administrere alle genbrugsstationerne på.

Både kommunen og I/S Amagerforbrænding har et ønske om, at få en bedre og mere sammenhængende drift af genbrugsstationerne samt at få en klarere snitflade mellem kommunerne og I/S Amagerforbrænding.

 

Uddybning af indstilling

Ovenstående er baggrunden for, at I/S Amagerforbrænding i novem­ber 2002 anmoder om Københavns Kommunes og de øvrige interessent­­­kommuners holdning til at over­drage ansvaret for genbrugs­stationernes etablering og drift til I/S Amagerforbrænding.

Forslaget indeholder bl.a. en vision, der lægger op til en større grad af fællesskab for genbrugsstationerne i I/S Amagerforbrændings opland. Ideen er at genbrugsstationerne placeres, udbygges og drives ud fra en helhedsvurdering for oplandet uafhængigt af kommunegrænserne. Forslaget beskriver desuden mulighederne for at etablere nærgen­brugsstationer som supple­ment til de store, centrale genbrugsstationer. Endelig inde­holder forslaget en oversigt over de fremtidige principper for fordeling af ansvar og økonomi i forbindelse med etablering og drift af genbrugsstationer.

Som udgangspunkt var Miljø- og Forsyningsforvaltningen positiv over for I/S Amager­forbrændings forslag, idet en overdragelse indebærer en række fordele:

 

·        De nuværende forskelle mellem interessentkommunernes egenbetaling til anlæg og drift udlignes.

·        Borgerne bliver mødt af samme genbrugsprofil, sorteringskoncept, service­niveau og vejledning uanset, hvilken genbrugsstation de vælger at benytte.

·        Arbejdsgangene forenkles og pladspersonalet får ensartet kompe­ten­ce­­udvikling.

·        Placeringen af nye genbrugsstationer vil ske ud fra et helhedssyn på oplandet med fokus på koncentrationen af borgere.

·        Det bliver lettere at etablere et miljø- og arbejdsmiljø­styringssystem.

·        Ideen med at etablere nærgenbrugsstationer har især været et ønske fra hoved­stads­kommunerne Frederiksberg og København, hvor det har vist sig særdeles vanskeligt at finde egnede arealer til almindelige genbrugsstationer. Nærgen­brugs­stationerne vil være mindre og omfatte færre affaldsfraktioner end de nuværende genbrugs­stationer (jf. bilag 1 og 2).

·        Etablering af flere nærgenbrugs­station­er vil betyde, at mange borgere får kortere afstand til den nærmeste genbrugsstation, hvilket vil være et stort fremskridt for byens mange borgere uden bil.

 

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstillede over for Miljø- og Forsynings­udvalget, at kommunen principielt var positiv over for I/S Amagerforbrændings tilbud, men at der var behov for at afklare en række administrative og økonomiske forhold nær­mere inden en endelig stillingtagen. Den 3. februar 2003 blev indstillingen tiltrådt, og forvaltningen blev bemyndiget til at indgå forhandlinger med I/S Amager­for­brænd­ing vedrørende de uafklarede forhold. Herefter skulle forhandlingsresultatet forelægges Miljø- og Forsyningsudvalget til godkendelse. Emnerne til forhandling – og resultaterne heraf - er sammenfattet i nedenstående punkter:

1.        Samarbejdet mellem interessentkommunerne og I/S Amager­forbrænding

For at sikre det fortsatte samarbejde blev kommunerne og I/S Amagerfor­brænd­ing enige om at nedsætte en tekniker­­gruppe med deltagelse af sagsbehandlere fra alle kommunerne og fra I/S Amagerforbrændings Genbrugsafdeling. Tekniker­gruppen skal fungere som forum for diskussioner om mål og vision for gen­brugs­­­­stationerne og for udveksling af viden om genbrugs­området bredt set. Gruppen skal desuden sikre kommunerne viden om og indflydelse på driften af genbrugsstationerne. Tek­nikergruppen er ikke et besluttende organ. Gruppen blev etableret i efteråret 2003, og i den forbindelse blev der udarbejdet et kommissorium for gruppen (jf. bilag 3).

2.        I/S Amagerforbrændings overtagelsesomkostninger pr. genbrugs­station

I/S Amagerforbrænding har tilbudt kommunerne økonomisk kompensation for faste anlæg på genbrugsstationerne i forbindelse med overtagelsen:

Kommune	Genbrugsstation	Samlet værdi, kr. pr. 01.01.04	Kr. pr. kommune
Dragør	Dragør	421.440	421.440
Frederiksberg	(ophører i 2004)	0	0
Hvidovre	Hvidovre	497.162	497.162
København	Kulbanevej	995.558	3.858.219
	Vasbygade	183.987
	Vermlandsgade	2.678.674
Tårnby	Vægtergangen	146.645	321.324
	Ugandavej	174.679
I alt		5.098.145	5.098.145

 

I/S Amagerforbrændings bestyrelse besluttede den 26. august 2003, at der skulle benyttes de samme principper for værdifastsættelsen, uanset genbrugsstatio­ner­nes placering. Udgangspunktet for den anslåede værdi af anlægsaktiver baserer sig på anlæggenes teoretiske nyværdi (2003) afskrevet i forhold til anlæggenes reelle­/­faktiske alder på de enkelte genbrugs­stationer. (Jf. bilag 4, 5 og 6).

3.        Afklaring af forhold vedrørende leje af arealer til genbrugsstationerne

I/S Amagerforbrænding har udarbejdet et notat, der belyser de økonomiske konse­kvenser af forskellige modeller for lejebetaling. I/S Amager­for­brænd­ings bestyrelse vedtog den 19. februar 2004 at gå ind for den model, hvor kom­munerne vederlags­frit stiller arealerne til rådighed for I/S Amager­forbrænding – dvs. at kommunerne betaler lejeudgifterne.

I/S Amagerforbrænding foreslår, at de nærmere betingelser for lejeforholdene for hver genbrugsstation fastlægges i en lejekontrakt. Det skal bl.a. fremgå, at I/S Amagerforbrænding skal kompenseres økonomisk, hvis kommunen ønsker en genbrugsstation flyttet eller lukket, inden den er fuldt afskrevet.

Udover at skulle betale lejeudgifterne er det også kommunens ansvar at finde grunde til etablering af nye (nær)gen­brugs­stationer.

4.        Konsekvenserne for I/S Amagerforbrændings driftsbudget

Overdragelsen af driften af genbrugsstationerne indebærer, at en række omkost­ninger flyttes til I/S Amagerforbrændings driftsbudget. I alt forventer I/S Amager­forbrænding at driftsbudgettet til genbrugsstationerne (i hele oplandet) bliver udvidet med 5,7 mio. kr. i 2004 (uddybes under punktet "økonomi").

5.        Fordelingen af administrationsopgaver og kompetenceområder

Emnet har været diskuteret i teknikergruppen, hvorefter I/S Amager­for­brænd­ing udarbejdede et notat herom. I notatet fremgår det bl.a. at:

 

·        I/S Amagerforbrændings personale ikke har myndigheds­beføjelser efter miljøbeskyttelsesloven, mens politivedtægterne giver genbrugsplads­personalet mulighed for at håndhæve ordensreglerne.  

·        Kun kommunen kan vedtage og håndhæve affaldsregulativer og udstede påbud mv. efter miljøbeskyttelsesloven og affaldsbekendtgørelsen. Overdragelsen forringer således ikke kommunens mulighed for at sætte krav til genbrugsstationerne i de kommunale affaldsregulativer.

·        Sagsbehandling af klager over genbrugsstationerne foretages af I/S Amager­forbrænding med henvisning til kommunen som 2. klage­instans, såfremt kunden ikke er tilfreds med I/S Amagerforbrændings behandling af klagen. 

·        Vejledning af genbrugsstationernes kunder forestås af I/S Amager­for­brændings pladspersonale. I tilfælde af konflikter orienteres kommunen, som overtager sagen, såfremt det vurderes, at der er behov for hånd­hævelse.

 

6.        Specielle tilbud på de enkelte genbrugsstationer

I/S Amagerforbrændings bestyrelse vedtog den 26. august 2003 generelt at imødekomme kommunernes ønsker til driften af genbrugsstationerne. Under forhandlingerne kom det frem, at nogle kommuner havde særlige ønsker til sorteringskonceptet, byttecentre og åbningstider. Arbejdet med at tilgodese kommunernes særlige ønsker samtidig med at der tages hensyn til det fælles koncept placeres i teknikergruppen for genbrugsstationer.

 

Efter forhandlingerne mellem I/S Amagerforbrænding og de kommunale forvaltninger, foreligger der nu et beslutningsgrundlag for I/S Amagerforbrændings overtagelse af de kommunale genbrugsstationer. I/S Amagerforbrændings be­sty­rel­­se har godkendt beslut­ningsgrundlaget den 19. februar 2004. I forlængelse heraf har I/S Amager­forbrænding på ny fremsendt et tilbud om at overtage kommunens gen­brugs­stationer (jf. bilag 7). I/S Amagerforbrænding anmoder om en hurtig tilbagemelding på til­budet, da selskabet ønsker at overtage genbrugsstationerne fra 1. april 2004.

Som følge af de resultater der er opnået ved forhandlingerne, indstiller Miljø- og Forsyningsforvaltningen, at Miljø- og Forsyningsudvalget godkender I/S Amager­for­brændings tilbud om at overtage ansvaret for etablering og drift af genbrugs­stationerne i Københavns Kommune. Dog er der ikke i forhandlingerne taget stilling til, hvad der skal ske, hvis der på sigt sker en liberalisering eller privatisering af de kommunale affaldsselskaber. Kommunen bør der­for tage forbehold herfor i sit svar ved at tilføje et krav om, at genbrugsstation­erne kan gå tilbage til kommunen, hvis der sker ændringer i rammebetingelserne, herunder liberalisering af affaldsselskaber.

 

MILJØVURDERING

Den bedre service over for brugerne af genbrugsstationerne vil muligvis få flere borgere og virksomheder til at gøre brug af genbrugsstationerne og de sorteringsmuligheder, der er her. Resultatet heraf er, at mere affald vil blive genanvendt frem for at gå til forbrænding, og at mere farligt affald vil blive udsorteret og gå til specialbehandling.

Etableringen af flere nærgenbrugsstationer vil sandsynligvis have samme effekt, idet der opnås en større tæthed mellem afleveringsmulighederne, hvilket betyder mindre afstand og nemmere adgang for folk til at komme af med deres affald.

Ved en samlet administration af genbrugsstationerne frigøres der ressourcer til formidling af korrekt sortering, hvilket kan være med til at øge den generelle miljøbevidsthed hos borgerne. En samlet administration gør det desuden lettere at etablere et certificerbart miljø- og arbejdsmiljøstyringssystem for genbrugsstationerne.

 

ØKONOMI

I/S Amagerforbrændings overtagelse af genbrugsstationerne vil få økonomiske konse­kvenser for kommunen i fire henseender:

1.   Kompensationsbeløbet

For det første vil Københavns Kommune blive kompenseret økonomisk af I/S Amager­forbrænding for de inve­ste­ringer, som kommunen har foretaget i genbrugsstationerne.

Kompensationen på 3.858.219 kr. er et engangsbeløb, som I/S Amagerforbrænding vil dække via deres anlægsbudget. Overdragelsessummen vil således ikke medføre ekstra­udgifter for borgerne i form af højere bidrag til forbrændingsanlæggene (også kaldet A-afgiften, som opkræves via ejendoms­skattebilletten).

Miljø- og Forsyningsforvaltningen foreslår, at salgs­sum­men på 3,9 mio. kr. tilbageføres til borgerne. Dette gøres ved at overføre midlerne til budget 2005 i form af en ned­sæt­telse af indtægtsrammen med henblik på at nedsætte affaldsgebyret.

 

2.   De løbende driftsudgifter

For det andet indebærer overdragelsen, at I/S Amagerforbrænding overtager de løbende driftsudgifter til genbrugsstationerne. Dette omfatter brug af vand, el, telefon, gartnerisk pleje, snerydning og vedligeholdelse af faste anlæg. Kommunen skal dog fortsat veder­lagsfrit stille arealer til rådighed for Amagerforbrænding til brug for drift af genbrugs­stationer. I alt regner I/S Amagerforbrænding med, at driftsbudgettet til genbrugs­sta­tion­erne vil blive udvidet med 5,7 mio. kr. om året fordelt på følgende poster:

 

·           Ansættelse af personale på Tårnby-pladserne: 3,7 mio. kr.

·           Drift og vedligeholdelse af alle genbrugsstationer: 1,0 mio. kr.

·           Transport og behandling af affald: 1,0 mio. kr.

 

Ekstraudgiften vil blive finansi­eret af I/S Amagerforbrændings generelle indtægter, som stammer fra A- og B-afgiften, salg af genbrugeligt affald samt salg af el og varme. Der­udover forventes der rationaliseringsgevinster i form af lavere driftsudgifter og bedre salgspriser ved større affaldsmængder.

 

3.   Nedsættelse af affaldsgebyret

For det tredje betyder aftalen, at kommunen kan nedsætte affaldsgebyret. I budget 2004 er 3,5 mio. kr. af affaldsgebyret afsat til anlæg af genbrugs­stationer og 1,4 mio. kr. til drift af genbrugsstationer. Med I/S Amagerforbrændings overtagelse af genbrugs­sta­tionerne vil kommunen fra 2005 kun skulle afholde de udgifte r, der vil være forbundet med at stille arealer til rådighed.

Denne udgift vil fortsat skulle finansieres af det kommunale affaldsgebyr. I dag betales kun lejeudgifter på Vasbygade Genbrugsstation, da Kulbanevej Genbrugs­station og Vermlandsgade Genbrugs­station er placeret på arealer, der er ejet af kom­munen selv. Kommunens lejeudgifter til Vasbygade Genbrugsstation var i 2003 på ca. 291.000 kr.

Herudover havde kommunen også lejeudgifter til:

- Vasbygade 26 (aktiviteten med kølemøbler og elektronikskrot): ca. 386.000 kr.

- Rentemestervej Genbrugsstation: ca. 519.000 kr.

Kommunens samlede lejeudgifter i 2003 var på ca. 1,2 mio. kr.

 

Fra 2005 vil det være muligt at nedsætte borgernes affaldsgebyr med 3,5 mio. kr. på anlægsdelen og ca. 200.000 kr. på driftsdelen. Miljø- og Forsyningsforvaltningen vil, såfremt indstillingen vedtages, indarbejde nedsættelsen i forslaget til budget 2005.

 

4.   Udgifter til kommende genbrugsstationer

For det fjerde indebærer overdragelsen, at I/S Amagerforbrænding vil skulle finansiere anlæggelsen af fremtidige genbrugsstationer. Afhængig af hvor stort et antal genbrugs­stationer der bliver anlagt, må dette på sigt forventes at føre til en stigning i borgernes betaling til I/S Amagerforbrænding.

Kommunen vil skulle afholde udgifter til leje eller køb af grunde til kommende gen­brugsstationer. I tilfælde af leje vil finansieringen skulle ske ved at affaldsgebyret sættes op det kommende år. Hvis det er nødvendigt med køb af grund vil finansieringen kunne tilvejebringes ved internt lån og en forhøjelse af affaldsgebyret de kommende år.  

 

Samlet økonomiske vurdering

For den enkelte borger med­fører forslaget et fald i det kommunale affaldsgebyr, mens bidraget til for­brændings­anlæggene forventes fastholdt på det nuværende niveau. På længere sigt vil borg­er­ne kunne opleve en stigning i bidraget til forbrændings­anlæg, såfremt der etableres nye genbrugsstationer, hvor anlæg og driftsudgifter vil skulle finansieres.

 

HØRING

Ingen bemærkninger.

 

BILAG

1.        Notat: Definition af Genbrugsstation, Nærgenbrugsstation, Kvartermiljøstation, Gårdmiljøstation og Gårdmandsplads, 4. marts 2004.

2.        I/S Amagerforbrændings "Forslag til fraktionskoncept", 6. september 2002.

3.        Kommissorium for teknikergruppen for genbrugspladser drevet af I/S Amager­forbrænding, 26. november 2003.

4.        Notat vedrørende værdifastsættelsen af genbrugspladser, udarbejdet at revisor Keld Østerdal, Deloitte & Touche, august 2003.

5.        Baggrundsoplysninger til fastsættelse af teoretisk værdi pr. 1. januar 2004, 18. november 2003.

6.        Notat vedr. beregning af overtagelsesomkostninger, 23. januar 2004.

7.        Brev fra I/S Amagerforbrænding: "Tilbud om overtagelse af genbrugspladserne i Københavns Kommune", 23. februar 2004.

 

 

Peter Elsman   /  

 

 Hjalte Aaberg