Høring af kommuner om fordeling af fordrevne ukrainere ud over gældende kvote

Indstilling

Indstilling om,

1. at Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler, at Københavns Kommune ikke tilkendegiver ønske om at modtage flere fordrevne ukrainere end den gældende kvote.

(Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsudvalget)

Problemstilling

Siden 2022 har København modtaget i alt 7.138 fordrevne ukrainere. Aktuelt er 3.683 fordrevne ukrainere og 244 øvrige flygtninge indkvarteret i midlertidige tilbud (opgjort primo september). I 2026 er der i gennemsnit visiteret 28 fordrevne ukrainere om ugen.

Fordelingen af fordrevne ukrainere mellem kommunerne tager for kommuner med over 100.000 indbyggere udgangspunkt i indbyggertallet. Københavns Kommune modtager dermed 11 pct. af de fordrevne ukrainere, der på landsplan meddeles opholdstilladelse efter særloven. Fordelingen for kommuner med under 100.000 indbyggere tager udgangspunkt i indbyggertallet samt antallet af allerede bosatte ikke-vestlige indvandrere.

Københavns Kommune er efter integrationsloven forpligtet til at tilbyde midlertidig indkvartering til fordrevne ukrainere og øvrige flygtninge. BIF arbejder sammen med de øvrige forvaltninger om løbende at tilvejebringe den nødvendige kapacitet til at modtage den udmeldte kvote.

Det er imidlertid en udfordring at tilvejebringe tilstrækkelig midlertidig indkvarteringskapacitet i København på grund af situationen på boligmarkedet. Samtidig er den midlertidige indkvartering forbundet med betydelige udgifter, bl.a. fordi der er behov for at leje hele hoteller for at løse den aktuelle indkvarteringsopgave.

Med det nuværende visiteringsniveau forventer forvaltningen, at den eksisterende og forventede indkvarteringskapacitet vil være opbrugt i foråret 2027. Forvaltningen forventer samtidig fortsat en nettotilvækst af fordrevne ukrainere i den midlertidige indkvartering, bl.a. fordi relativt få flytter videre til permanent bolig. Dette forventes også efter de seneste og varslede stramninger af særloven.

På den baggrund arbejdes der med alternative muligheder for at håndtere kapacitetsudfordringen. Der er bl.a. indledt dialog med kommuner, som har tilkendegivet ønske om at modtage flere fordrevne ukrainere end deres kvote, om mulighederne for en mellemkommunal samarbejdsmodel, hvor andre kommuner bistår Københavns Kommune med modtagelsen. 

Løsning

På baggrund af ovenstående redegørelse for udfordringer med at tilvejebringe tilstrækkelig indkvarteringskapacitet anbefaler forvaltningen, at der ikke reageres på den igangværende høring. Dermed vil Københavns fastholde sin aktuelle kvote af fordrevne ukrainere.

Andre kommuner med en lavere kvote end Københavns Kommune og bedre muligheder for at tilvejebringe indkvarteringspladser kan vælge at tilkendegive ønske om at modtage flere fordrevne ukrainere end deres kvote. Hvis flere kommuner gør dette, kan det få betydning for fordelingen mellem kommunerne.

Økonomi

Den foreliggende indstilling har ingen økonomiske konsekvenser. En beslutning om, at Københavns Kommune skal tilkendegive ønske om at modtage flere fordrevne ukrainere end den gældende kvote, vil derimod medføre væsentlige merudgifter.

De samlede udgifter til modtagelse af fordrevne ukrainere i Københavns Kommune forventes at udgøre 574 mio. kr. i 2026, heraf ca. 475 mio. kr. til indkvartering. Praksis for den økonomiske håndtering af udgifter til modtagelse af fordrevne ukrainere i 2026 og 2027 er, at de følges særskilt, og at forvaltningerne kompenseres for et minimumsniveau af udgifter. Der kan ikke forventes kompensation for merudgifter til ukrainere, som Københavns Kommune modtager ud over den fastsatte kvote. En større kvote vil derfor kræve, at der anvises finansiering, enten i Overførselssagen 2026/2027 og i Budget 2028.

Politisk handlerum

Et flertal i udvalget kan beslutte, at det skal anbefales, at KK skal modtage flere fordrevne ukrainere end den nuværende kvote tilsiger. En anbefaling vil skulle ledsages af et konkret antal, som kvoten ønskes øget med. En sådan indmelding til Udlændingestyrelsen kræver, at der udarbejdes en sag til behandling og beslutning i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen. Udlændingestyrelsen frist til kommunernes tilbagemelding er den 16. oktober.

Videre proces

Såfremt indstillingen tiltrædes af Borgerrepræsentationen, vil Københavns Kommune ikke tilkendegive ønske om at modtage flere fordrevne ukrainere end den gældende kvote.