Borgerrådgiverens undersøgelse af vejledning i sager om kontanthjælp

Borgerrådgiveren har den 10. juni 2014 afsluttet sin egen driftsundersøgelse om vejledning i sager om kontanthjælp.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager resultatet af Borgerrådgiverens egen driftsundersøgelse om vejledninger i sager om kontanthjælp til efterretning.

Borgerrådgiveren iværksatte den 23. december 2011 en undersøgelse af, hvorvidt reglerne om vejledningspligt blev anvendt korrekt i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen fremsendte den 14. maj 2012 en udtalelse samt 30 sager til brug for undersøgelsen. Den 12. juli 2013 modtog forvaltningen Borgerrådgiverens foreløbige rapport. Forvaltningen fremsendte bemærkninger hertil, hvorefter Borgerrådgiveren den 10. juni 2014 afsluttede sin undersøgelse og fremsendte den endelige rapport om vejledning i sager om kontanthjælp.

Undersøgelsens tema
Borgerrådgiveren har undersøgt, hvorvidt følgende vejledning efter § 35, stk.1, i lov om aktiv socialpolitik er opfyldt:

1. Vejledning om konsekvenser for kontanthjælpen ved manglende opfyldelse af pligt, fx hvis borgeren uden rimelig grund afslår arbejde, afviser eller udebliver fra tilbud, samtaler mv.
2. Vejledning om hvilke skridt borgeren skal tage for igen at være berettiget til kontanthjælp.

Undersøgelsen indeholder også en generel vurdering af, hvorvidt Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har overholdt den generelle vejledningspligt om rettigheder og pligter på kontanthjælpsområdet (§§ 8a, 13 og 13a i lov om aktiv socialpolitik).

Borgerrådgiverens resultat
Undersøgelsen omfatter en gennemgang af i alt 29 sager (én sag fandt Borgerrådgiveren ikke relevant at inddrage i undersøgelsen), hvor der blev truffet 57 afgørelser om sanktion i kontanthjælp på grund af manglende opfyldelse af pligter efter § 36-41 i lov om aktiv socialpolitik. Borgerrådgiverens gennemgang af sagerne viser følgende:

• Vejledning om konsekvens for kontanthjælpen ved manglende opfyldelse af pligt blev opfyldt i 88 procent af tilfældene (svarende til fornøden vejledning ved 50 ud af 57 sanktioner).
• Vejledning om hvilke skridt borgeren skal tage for igen at være berettiget til kontanthjælp blev opfyldt i 83 procent af tilfældene (svarende til fornøden vejledning ved 47 ud af 57 sanktioner).
• Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen vejleder om rettigheder på kontanthjælpsområdet og pligterne efter §§ 8a, 13 og 13a i lov om aktiv socialpolitik.

Borgerrådgiveren finder det som følge af resultatet beklageligt, at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen i henholdsvis 12 og 17 procent af tilfældene, ikke har opfyldt vejledningsforpligtelsen efter § 35, stk. 1 i lov om aktiv socialpolitik.

Resultatet af Borgerrådgiverens undersøgelse ligger under niveauet af forvaltningens generelle målsætning for kvaliteten i sagsbehandlingen på 95 %. Borgerrådgiverens undersøgelse af de konkrete sager fandt sted i 2012, og siden da har forvaltningen iværksat en række initiativer til forbedring af kvaliteten i sagsbehandlingen, herunder et nyt koncept for en systematisk kvalitetsopfølgning inden for alle lovområder. Senest har BIU på mødet den 18. august 2014 godkendt strategi for nedbringelse af klager, og heri indgår særligt en styrket forankring af kvaliteten i centerledelsen i jobcentret.

Afgørelser hvor Borgerrådgiveren konstaterer, at vejledningsforpligtelsen ikke er overholdt
Borgerrådgiveren oversendte den 12. juli 2013 den foreløbige rapport til forvaltningen i høring. På baggrund heraf var forvaltningen i dialog med Borgerrådgiveren om resultatet af undersøgelsen. Dette resulterede i, at Borgerrådgiveren korrigerede konklusionerne, men der er fortsat uenighed omkring 7 afgørelser, hvori der efter Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens opfattelse er givet den fornødne vejledning.

Uenigheden omhandler hvorvidt ordlyden/formuleringen af 2 konkrete vejledninger i sygeopfølgningsplanen har været tilstrækkelig præcis (vejledningerne i sygeopfølgningsplanen er standardvejledninger udarbejdet af KMD). Sygeopfølgningsplanen og de pågældende vejledninger, som er tilbage fra 2010-2012, benyttes imidlertid ikke længere.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen bemærker samtidig, at Ankestyrelsen ikke har haft bemærkninger til de nuværende formuleringer i breve, jobplaner og opfølgningsplaner mv.

Forvaltningen foreslår derfor, at udvalget tager resultatet til efterretning.

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Birgitte Hansen            Jacob Eberholst

Indstillingen blev taget til efterretning.