Betaling for danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl.
Betaling for danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl.
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 14. december 2006
15. Betaling for danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl.
BIU 240/2006
INDSTILLING
Beskæftigelses-
og Integrationsforvaltningen indstiller til Beskæftigelses- og Integrationsudvalget,
at udvalget godkender forvaltningens forslag til
retningslinier for kommunens betaling til udbydere af danskuddannelse til undervisning
af voksne udlændinge m.fl. for kommunen.
RESUME
Der er i 2007 afsat en nettoramme på
danskuddannelsesområdet på ca. 52,0 mio. kr. (2007-priser). Med den forventede
aktivitet i 2007 kan forventes en indtægt på 118,0 mio. kr. Det betyder, at der
i 2007 kan afholdes udgifter på ca. 170,0 mio. kr. Denne økonomi er lagt til
grund for fastsættelsen af modultaksterne i 2007.
I forbindelse
med fastsættelsen af modultaksterne for 2007 foreslår Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen, at der samtidig foretages en justering af de
hidtidige retningslinier for kommunens betaling til udbydere af danskuddannelse
til undervisning af voksne udlændinge m.fl. for kommunen. De væsentligste
ændringer er, at afstanden mellem taksterne på danskuddannelse 3 mindskes og
justeres i henhold til det faktiske timeforbrug i 2006 på danskuddannelse 3.
Derudover er der foretaget en reduktion af taksterne på danskuddannelse 1 og 2
under hensyn til den givne økonomiske ramme.
SAGSBESKRIVELSE
Den samlede økonomi på
danskuddannelsesområdet i 2007
Prognosegrundlaget for budget 2007 på danskuddannelsesområdet er fastlagt i rapport om "Strategi for en samlet sprog- og integrationsindsats". Rapporten, herunder prognosegrundlaget, blev godkendt på møde i Beskæftigelses- og Integrationsudvalget den 14. september 2006 (BIU 166/06). I rapporten er forudsat en aktivitet i 2007 på 10.012 moduler.
Den fastsatte nettoramme i 2007 på danskuddannelsesområdet udgør 52,0 mio. kr. (2007-priser) mod en nettoramme i 2006 på ca. 47 mio. kr. (2007-priser). Rammeløftet skyldes, at der i forbindelse med beskæftigelsesaftalen er afsat 5,0 mio. kr. til danskundervisning til familieforsørgede.
På baggrund af den forventede aktivitet forventer København Kommune i alt indtægter på ca. 118,0 mio. kr. Indtægterne stammer fra programtilskud til integrationslovskursister, direkte timetilskud til personer, der ikke er omfattet af integrationsloven samt indtægter fra salg af undervisning til andre kommuner. I de 118,0 mio. kr. er ligeledes inkluderet afledte refusionsindtægter fra de afsatte 5,0 mio. kr. fra beskæftigelsesaftalen. Dette var ikke forudsat, da beskæftigelsesaftalen blev indgået, idet lovgrundlaget på dette tidspunkt ikke var kendt.
Endelig indgår der i de 118,0 mio. kr. en indtægt på 1,5 mio. kr. som følge af indførelsen af et gebyr for danskundervisning samt administration heraf for EU/EØS-b orgere, jf. indstillingen herom (BIU 239/2006). Det oprindelige skøn var en indtægt på 2,5 mio. kr.
Med en nettoramme på 52,0 mio. kr. i 2007, og en indtægt på 118,0 mio. kr. kan der afholdes udgifter på i alt 170,0 mio. kr. i 2007. Denne økonomi er lagt til grund for fastsættelsen af modultaksterne i 2007. Til trods for, at nettorammen er øget fra 2006 til 2007, er der således samlet set færre ressourcer på danskuddannelsesområdet i 2007 sammenlignet med 2006 – primært fordi der forventes et lavere aktivitetsniveau (færre moduler) og dermed færre indtægter (131 mio. kr. i 2006 mod 118 mio. kr. i 2007).
Ændring af takster
på danskuddannelsesområdet i 2007
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen foreslår en justering af de hidtidige retningslinier for kommunens betaling til udbydere af danskuddannelse til undervisning af voksne udlændinge m.fl. for kommunen. De væsentligste ændringer er følgende:
1) Forvaltningen foreslår, at afstanden mellem taksterne på danskuddannelse 3 mindskes. Betalingen for danskuddannelse 3, der er for personer med lang skole- eller uddannelsesbaggrund, sker efter to takster, en høj og en lav. Tre af udbyderne tilbyder undervisning, der er målrettet kursister med hurtig progression på danskuddannelse 3. Disse tre udbydere modtager derfor en lavere takst end de øvrige udbydere.
Indberetningerne fra udbyderne i 2006 har imidlertid vist, at timeforbruget pr. modul på sprogcentre med danskuddannelse 3 med almindelig progression og sprogcentrene med hurtig progression har nærmet sig hinanden – med andre ord, at den høje takst på danskuddannelse 3 har været for høj, og den lave takst for lav. Det er derfor vurderingen, at den høje takst på danskuddannelse 3 bør sænkes og den lave takst hæves i overensstemmelse hermed. Derudover foreslås en reduktion af taksterne på danskuddannelse 1 og 2 under hensyn til den givne økonomiske ramme samt tilkendegivelser fra sprogcentrene.
De foreslåede takstjusteringer vil betyde et indtægtsfald for de tre udbydere, der har danskuddannelse 1, og for de udbydere, der modtager den høje danskuddannelse 3 takst. Omvendt vil de udbydere, der har kursister med hurtig progression, samlet opnå en gevinst, jf. økonomiafsnittet.
2) Integrationsministeriet har den 10. februar 2006 udtalt sig vejledende om kommunens aftaler med de private udbydere. Ministeriet kritiserede blandt andet, at udbyderne fik betaling for undervisningen forud og i faste rater. Ministeriet kritiserede desuden, at aftalerne indeholdt en bestemmelse om, at overskud over en vis grænse, skal tilbagebetales til udbyderen. I forbindelse med revideringen af driftsaftalerne for 2007 med sprogcentrene er der taget højde for Integrationsministeriets bemærkninger, således at modulbetalingen til sprogcentrene sker månedligt på baggrund af antal nystartede moduler i den pågældende måned.
Økonomi
Modultaksterne på danskuddannelsesområdet i 2007 er fastsat således, at udgifter og indtægter svarer til den givne økonomiske ramme for 2007 og den budgetterede aktivitet. Idet den budgetterede aktivitet er lavere i 2007 sammenlignet med 2006 tilføres udbyderne samlet set færre midler fra kommunen – fordi de forventes at producere mindre. Det foreslås, at modultaksterne i 2007 fastsættes som vist i tabel 1.
Tabel 1: Modultakster i 2006 og forslag til nye modultakster i 2007 – årets priser
|
Danskuddannelse |
Takster 2006 |
Takster 2007 |
Ændring |
|
Danskuddannelse
1 |
32.990,58 kr. |
31.250,00 kr. |
-1.740,58 kr. |
|
Danskud
dannelse
2 |
19.794,14 kr. |
19.732,00 kr. |
-62,14 kr. |
|
Danskuddannelse
3a – langsom progression |
17.594,91 kr. |
15.500,00 kr. |
-2.094,91 kr. |
|
Danskuddannelse
3b – hurtig progression |
8.221,92 kr. |
9.000,00 kr. |
+778,08 kr. |
Samlet set er justeringen af taksterne udgiftsneutral for kommunen og har alene fordelingsmæssige konsekvenser for udbyderne, idet takstjusteringen medfører en omfordeling af ca. 4,0 mio. kr. Det er således muligt at træffe beslutning om at videreføre den takststruktur (dvs. forholdet mellem de 4 takster), som har været gældende i 2006.
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har mulighed for fremadrettet at justere modultaksterne i løbet af året, således at en eventuel ændring af aktiviteten kan holdes inden for den givne økonomiske ramme.
De foreslåede takster vil få økonomiske konsekvenser for udbyderne. K.I.S.S. og Studieskolen vil samlet få en forbedret økonomi som følge af justeringen af taksterne, hvor den høje danskuddannelse 3 takst sænkes, og den lave takst hæves. De sprogcentre, der vil miste indtægter på omlægningen, er de udbydere, der har danskuddannelse 1 samt danskuddannelse 3 med kursister, der har en mere langsom progressionshastighed. Det drejer sig om AOF Sprog- og uddannelsescenter København, Sprogcenter IA, Københavns Sprogcenter og Sprogcentret Kigkurren. Det er ikke muligt at opgøre de præcise konsekvenserne for den enkelte udbyder, idet det afhænger af aktiviteten på det enkelte sprogcenter.
MiljøVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Høring
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har løbende haft en dialog med sprogcentrene om principperne i forbindelse med fastlæggelsen af de nye takster. Forvaltningen har så vidt muligt taget højde for sprogcentrenes bemærkninger og forslag til ændringer. Sprogcentrene har tilkendegivet, at de finder det rimeligt at justere taksterne på danskuddannelse 3 i overensstemmelse med timeforbruget og taksterne på danskuddannelse 1 og danskuddannelse 2 under hensyn til den givne økonomiske ramme.
BILAG
Ingen
Kaj Ove Christensen