Orientering om indkvarteringskapacitet og serviceniveau for ukrainske fordrevne i Københavns Kommune

Resumé

Siden sommerferien har Danmark oplevet en stigende tilstrømning af fordrevne fra Ukraine. Det betyder, at Københavns Kommune hurtigere nærmer sig en situation med utilstrækkelig indkvarteringskapacitet. Denne indstilling beskriver forvaltningens håndtering af kapacitetsudfordringerne samt det foreløbige arbejde med at undersøge mulighederne for at etablere såkaldt herbergslignende indkvartering som en mulig løsning, hvis den almindelige midlertidige kapacitet udtømmes.

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager forvaltningens håndtering af kapacitetsudfordringerne til efterretning.
2. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender, at forvaltningen arbejder videre med planerne for etablering af herbergslignende indkvartering.

Problemstilling

Københavns Kommune har siden 2022 fået visiteret i alt 5.932 fordrevne fra Ukraine. Kommunen indkvarterer aktuelt omkring 3.200 personer i den midlertidige indkvartering, heraf 184 kommunekvoteflygtninge. Den nuværende tilstrømning til Danmark er øget, da der i Ukraine er vedtaget en lov, der gør det muligt for unge mænd i aldersgruppen 18-22 år at forlade landet. Det betyder, at antallet af visiteringer til Københavns Kommune ligger væsentligt højere end tidligere. Den seneste prognose er justeret til et forventet niveau på 60 visiteringer om ugen. Det er fortsat usikkert, om dette høje niveau er midlertidigt, eller om det afspejler en mere varig udvikling. I andre lande som fx Polen, Tyskland og Norge er der indført tiltag, der skal mindske tilstrømningen af ukrainske fordrevne, som fx ikke at modtage fordrevne fra dele af det vestlige Ukraine. 

Løsning

I det følgende ses et oprids af løsninger på kapacitetsudfordringerne, som bl.a. omfatter hoteludbud og kontakt til øvrige kommuner.

Ny indkvarteringskapacitet i pipeline

Tidligere stod kommunens midlertidige kapacitet til at udløbe medio december 2025. Der er dog sikret ny kapacitet på kort sigt ved blandt andet to udbudsrunder målrettet hoteller, hvoraf seneste er afsluttet den 17. november. Det er henholdsvis Hotel Mercur (119 værelser) og Hotel Globetrotter (295 værelser), der har vundet udbudsrunderne. De to hoteller var de eneste ansøgere til opgaven. Med hotelløsningerne forventes kapaciteten at udløbe primo marts 2026 ved 50 visiteringer om ugen (medio februar, hvis der visiteres 60 om ugen).

Forvaltningen arbejder på en række øvrige tiltag, der sigter mod at udskyde tidspunktet for yderligere kapacitetsbehov, bl.a.:

• Yderligere hoteludbud, hvor der også arbejdes med at gøre flere relevante hotelaktører i København opmærksom på den udbudte opgave.
• Leje af yderligere egnede lejligheder og ejendomme via samarbejdspartnere på det private lejemarked.
• Ny gennemgang af den samlede kommunale ejendomsportefølje for at sikre, at alle potentielle ejendomme, der kan tages i anvendelse som indkvarteringslokationer, tages i betragtning.
• Kontakt til alle omegnskommuner mhp. hjælp til at tilvejebringe indkvarteringskapacitet inden for deres kommunegrænse.
• Planer om kontakt til alle andre kommuner i Danmark, med henblik på at indgå aftale om både indkvartering samt overdragelse og varetagelse af integrationsindsatsen.
• Dialog med staten om justering af fordelingsnøglen, så der potentielt visiteres færre fordrevne til København, og flere til kommuner, hvor der er ledige boliger.

Udover ovenstående tiltag har forvaltningens administrerende direktør for nylig været til møde med departementschefen i Udlændinge- og Integrationsministeriet for at drøfte de mest presserende kapacitetsudfordringer. Herudover har Overborgmesteren deltaget i et møde om situationen for fordrevne fra Ukraine med udlændinge- og integrationsministeren, KL, borgmestre fra nabokommunerne samt 6-byerne.

Forvaltningen har løftet følgende centrale budskaber i forbindelse med møderne:

• Kapaciteten er under massivt pres, og Københavns Kommunes muligheder for indkvartering forventes opbrugt allerede i foråret 2026. Forvaltningerne i Københavns Kommune arbejder på højtryk for at tilvejebringe mere kapacitet.
• Udgifterne er stærkt stigende: Der forventes udgifter på 232 mio. kr. i 2025.
• Særloven bør revurderes, særligt i lyset af de ændringer flere nabolande gennemfører – fx i Norge og Polen. Også i Tyskland indebærer en ny lovændring, at fordrevne ankommet efter 1. april betragtes som asylansøgere, og overgår til en lavere ydelse uden adgang til betalt egen bolig.
• Der er behov for nye greb, der kan få flere beboere ud af midlertidig indkvartering, herunder mulighed for at justere huslejen for beskæftigede og selvforsørgede. Der er i dag loft over den leje, vi må opkræve for midlertidig indkvartering.
• Den nuværende statslige fordelingsnøgle bør justeres, så fordrevne i højere grad fordeles til kommuner med ledig kapacitet.

Forvaltningen forsøger at finde ny kapacitet inden for de nuværende statslige rammer. Hvis tilstrømningen fortsætter på det nuværende niveau, vurderer forvaltningen, at de nuværende tiltag muligvis ikke vil være tilstrækkelige til at dække kapacitetsbehovet. Derfor er forvaltningen sammen med Økonomiforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen i gang med at undersøge nogle mere herbergslignende løsninger, som kan tages i brug, hvis der ikke kan findes yderligere almindelig indkvarteringskapacitet.

Etablering af herbergslignende indkvartering

I det næste beskrives forvaltningens foreløbige overvejelser om etablering af såkaldt herbergslignende indkvartering, som midlertidig indkvartering inden for rammerne af integrationsloven, men med et væsentligt lavere serviceniveau og andre fysiske rammer end de nuværende indkvarteringsformer.

Herbergslignende indkvartering skal kunne etableres hurtigt og bruges, når de nuværende indkvarteringsløsninger ikke er tilstrækkelige og der opstår mangel. Der er tale om en akut løsning i fx en tom sportshal, en skole, en kontorbygning eller ved opstilling af ”mandskabsvogne”. Akutte indkvarteringslokationer som kan etableres og åbnes med få ugers varsel og som kræver minimale ændringer af bygningernes eksisterende fysiske rammer. Hovedformålet er at sikre indkvartering, der opfylder lovens minimumskrav, herunder brandsikkerhed, og som kan etableres hurtigt og rumme mange personer. Se bilag 1 for en uddybning af minimumsstandarderne.

Kommunerne har pligt til at anvise et midlertidigt opholdssted til flygtninge, der er visiteret til kommunen fra Udlændingestyrelsen. Der er dog ikke fastsat krav for standarden af det midlertidige opholdssted, udover, at det skal være lovligt, dvs., at bygge- og planlovgivningen skal være overholdt, og stedet skal være godkendt til beboelse.

Det er muligt midlertidigt at anvise en enlig flygtning til et beboelsesrum, som skal deles med andre enlige flygtninge. Det skal ske på baggrund af en konkret og individuel vurdering, hvor der tages hensyn til den enkeltes personlige forhold, herunder alder, køn og psykisk sårbarhed, sammenholdt med opholdsstedets egnethed og indretning.

Begrebet enlig er ikke nærmere defineret. Muligheden gælder i udgangspunktet alene for flygtninge med civilstanden enlig og kan derfor ikke anvendes for samlevende eller ægtefæller – uanset om de har børn – eller for enlige med børn.

Økonomi

Tidligere tog prognosen udgangspunkt i 20 visiteringer ugentligt, men som følge af den aktuelle høje tilstrømning af fordrevne ukrainere, er der justeret i prognoserne for økonomien. De samlede udgifter i 2025 forventes at stige til 232 mio. kr.

Tabel 2: Skøn for udgifter ifm. midlertidig indkvartering af fordrevne ukrainere i 2025 med antagelse om 60 visiteringer ugentligt 

*Personer er opgjort som helårspersoner og omfatter alle fordrevne ukrainere (alle aldersgrupper) i KK, der er i integrationsprogram og/eller bor i indkvarteringen. Beløb er 2026 P/L reguleret.

Hvis tilstrømningen fortsætter på det aktuelle niveau, og der fremadrettet visiteres 60 fordrevne ukrainere ugentligt til KK, kan udgifterne til indkvartering stige til over det dobbelte i 2026 under antagelse af, at ny kapacitet tilvejebringes alene via hotelleje til nuværende pris pr. plads.

Det bemærkes dog, at planerne om etablering af herbergslignende indkvartering til dels udspringer af, at det er usikkert, om der reelt er hotelkapacitet til rådighed i København, som vil kunne lejes til modtagelse af fordrevne. 

Forvaltningen har på nuværende tidspunkt ikke et overblik over økonomien for etablering af herbergslignende indkvartering. Der må antages at være væsentlige udgifter forbundet med denne indkvarteringsform, bl.a. til vagter, personale, forplejning m.m.

Politisk handlerum

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget kan beslutte, at forvaltningen kan gøre brug af herbergslignende indkvartering, hvis behovet opstår. Udvalget kan bede forvaltningen om at undersøge andre løsninger, som ikke er skitseret i sagen.

Hvis udvalget ikke godkender forvaltningens indstilling om at arbejde videre med planer for etablering af herbergslignende indkvartering, foreligger der på nuværende tidspunkt ikke umiddelbart alternative løsninger på kapacitetsudfordringerne, i det tilfælde, at KK løber tør for almindelig indkvarteringskapacitet. Modtagelse af flygtninge og fordrevne, der er visiteret til København, er en lovpligtig opgave.

Videre proces

Hvis forvaltningen bliver nødt til at igangsætte herbergslignende indkvartering, indkaldes Beskæftigelses- og Integrationsudvalget til et ekstraordinært møde.

Henrik Lund