B-sag: Implementering af arbejdspligten

Resumé

Udvalget behandlede d. 31. marts 2025 sag om status på implementering af arbejdspligten og den forventede økonomiske ramme for implementering af arbejdspligten fra 2025 og frem. Udvalget godkendte den forventede økonomiske ramme, men besluttede at udskyde behandlingen af status på implementering af arbejdspligten til d. 5. maj 2025.

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager status på implementering af arbejdspligten til efterretning.
2. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager nedlæggelsen af det konkrete tilbud ”Jobdansk” til efterretning.
3. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager til efterretning, at de borgere, som omfattes af arbejdspligten, og som pt. modtager tilbud hos eksterne leverandører, fremover som udgangspunkt vil blive aktiveret internt.

Problemstilling

Lovforslag om arbejdspligt er trådt i kraft d. 1. januar 2025. Det betyder, at modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse nu er omfattet af arbejdspligten og skal være indfaset senest ved udgangen af juni 2025 (fase 1). Fra 1. juli 2025 omfattes modtagere af kontanthjælp og uddannelseshjælp, som ikke opfylder beskæftigelseskravet og opholdskravet, også af arbejdspligten. Disse skal være indfaset i arbejdspligten senest ved udgangen af 2025 (fase 2).

Forvaltningen anslår pt., at op mod 2.300 borgere vil blive omfattet af arbejdspligten i Københavns Kommune. Heraf op mod 600 borgere i fase 1 og op mod 1.700 borgere i fase 2. Den anslåede størrelse af de enkelte målgrupper under arbejdspligten fremgår af løsningsafsnittet. Estimaterne er behæftet med stor usikkerhed, bl.a. fordi de er baseret på den nuværende population af ydelsesmodtagere og derfor ikke tager højde for den løbende udskiftning af borgere i ydelsessystemet.

Løsning

Status på implementering af arbejdspligten

Neden for gennemgås forvaltningens plan for implementering af arbejdspligten for de forskellige målgrupper i arbejdspligten samt en særlig gennemgang af status på nytteindsats, særligt tilrettelagt nytteindsats samt dansktilbud.

Generelt fokus for implementering af arbejdspligten:

• Forvaltningen bestræber sig i implementeringen af arbejdspligten generelt på at benytte virksomhedsrettede indsatser i det omfang, det giver mening i forhold til borgerens situation. Fx småjob, virksomhedspraktik, job med løntilskud mv.
• Det er dog forvaltningens forventning, at nytteindsats, særligt tilrettelagt nytteindsats og dansktilbud vil fylde en del for de borgere, der er i arbejdspligt.

Unge overgangsydelses-/uddannelseshjælpsmodtagere:

• Dansk- og matematikundervisning, ca. 5-10 timer om ugen. Kan omfatte undervisning, der retter sig mod trinprøve i Forberedende Voksenundervisning (FVU), og jobrettet dansk.
• Forberedelse og jobsøgning uden for hjemmet op til 4 timer om ugen.
• Individuelt kontaktforløb (Jobsamtale).
• De første borgere forventes indfaset i maj 2025.
• Forventet antal borgere omfattet:
  • Fase 1: ca. 100.
  • Fase 2: ca. 200.

Unge med behov for danskuddannelse som element i arbejdspligten:

• Danskuddannelse op til 15 timer om ugen.
• Forberedelse og jobsøgning uden for hjemmet op til 4 timer om ugen.
• Individuelt kontaktforløb (Jobsamtaler).
• Praktikker og småjob.
• Særligt tilrettelagt nytte
• De første borgere forventes indfaset i maj 2025.
• Forventet antal borgere omfattet:
  • Fase 1: ca. 50-60.
  • Fase 2: 0 (alle nuværende ydelsesmodtagere er omfattet af fase 1).

Jobparate overgangsydelses-/kontanthjælpsmodtagere:

• Den eksisterende nytteindsats med naturpleje på kommunens arealer, herunder Amager Fælled og Vestvolden.
• Danskundervisning, der giver borgerne sproglige kompetencer til at indgå på arbejdsmarkedet eller gennemføre en erhvervskompetencegivende uddannelse.
• Individuelt kontaktforløb (Jobsamtaler).
• Forberedelse og jobsøgning uden for hjemmet op til 4 timer om ugen.
• De første borgere er indfaset i marts 2025.
• Forventet antal borgere omfattet:
  • Fase 1: ca. 90.
  • Fase 20: ca. 265.

Aktivitetsparate overgangsydelses-/kontanthjælpsmodtagere:

• Særligt tilrettelagt nytteindsats, hvor der udover selve nytteopgaven vil være fokus på oplæring og træning i fremmøde, arbejdspladskultur mv., samt beskrivelse af borgers arbejdsevne.
• En mindre gruppe aktivitetsparate borgere forventes også at modtage danskundervisning i mindre omfang.
• I det omfang, borgerne allerede er i ordinære timer, praktik mv., vil deres arbejdspligt blive tilrettelagt med udgangspunkt i de aktiviteter.
• Forberedelse og jobsøgning uden for hjemmet op til 4 timer om ugen.
• Individuelt kontaktforløb (Jobsamtale).
• Indsatser efter social- og sundhedslovgivningen
• De første borgere er indfaset i marts 2025.
• Forventet antal borgere omfattet:
  • Fase 1: ca. 240.
  • Fase 2: ca. 1.100-1.200.

Selvforsørgelses- og hjemrejseydelsesmodtagere:

• Alle borgere forventes som minimum at deltage i danskuddannelse op til 9 timer om ugen samt forberedelse og jobsøgning op til 4 timer om ugen.
• Nogle borgere forventes at deltage i særligt tilrettelagt nytteindsats, og individuelt kontaktforløb (Jobsamtale).
• De første borgere er indfaset i marts 2025, og herefter vil der ske en indfasning af alle borgerne, dels i takt med, at de ankommer til kommunen, dels i takt med, at borgerne indkaldes til deres lovbestemte jobsamtaler.
• Forventet antal borgere omfattet:
  • Fase 1: ca. 90.
  • Fase 2: 0 (alle nuværende ydelsesmodtagere er omfattet af fase 1).

Nytteindsats og særligt tilrettelagt nytteindsats:

Forvaltningen undersøger mulighederne for at udvide den eksisterende nytteindsats med naturpleje til borgere omfattet af arbejdspligten. Udvidelsen indebærer fx at ansætte flere arbejdsledere, sikre tilstrækkeligt med omklædningsfaciliteter, mulighed for mere fleksibelt timetal mv. Der ændres ikke på indsatsen for borgere, som ikke er omfattet af arbejdspligten.

Særligt tilrettelagt nytteindsats er en ny indsats, som skal bestå af et kommunalt organiseret tilbud. Tilbuddet skal minde mest muligt om at gå på arbejde, men opgaverne er ikke forankret på en konkret arbejdsplads. En foreløbig liste med idéer til mulige nytteopgaver (til både nytteindsats og særligt tilrettelagt nytteindsats) er vedlagt, jf. bilag 2. BIU har tidligere modtaget listen i forbindelse med invitation til møde med fagbevægelsen, jf. neden for.

Der er afholdt møder mellem beskæftigelses- og integrationsborgmesteren, fagbevægelsen og nogle af de øvrige forvaltninger hhv. d. 28. november 2024 og d. 28. februar 2025. På det seneste møde var udvalget inviteret med. Formålet med møderne var bl.a. at drøfte, hvordan det sikres, at etableringen af nyttejob ikke fortrænger ordinære jobs. Det er aftalt med fagbevægelsen, at der udarbejdes et fælles forståelsespapir om udmøntning af arbejdspligt, herunder nytteindsats og særligt tilrettelagt nytteindsats.

I forbindelse med høring af forståelsespapiret har forvaltningen modtaget bemærkninger fra FH Hovedstaden. Bemærkningerne indarbejdes i forståelsespapiret, som vil blive genudsendt til fagbevægelsen. Seneste udkast til forståelsespapir med FH’s bemærkninger indarbejdet er vedlagt, jf. bilag 1.

Bemærkningerne rummer følgende:

1. Ønske om udvidelse af forståelsespapiret til at inkludere alle aspekter af arbejdspligten, ikke kun nytteindsats og særligt tilrettelagt nytte.
2. Indskrivning af tillidsrepræsentanter under pkt. 4, side 2 i forståelsespapiret.
3. Ønske om tilkendegivelse af etablering af nytteindsats i flere forvaltninger for at sikre pladser og opkvalificerende indhold til borgere, samt undgå dominans af det grønne område inden for nytteindsats og potentielt særligt tilrettelagt nytteindsats.
4. Fremhævning af tilbud udover nytteindsats og særligt tilrettelagt nytteindsats under arbejdspligt, såsom danskundervisning, praktik og lønnede timer.

Det er aftalt mellem beskæftigelses- og integrationsborgmesteren og fagbevægelsen, at der løbende vil blive afholdt møder om tilrettelæggelse af nytteindsats og særligt tilrettelagt nytteindsats.

Dansktilbud, herunder Jobdansk:

Forvaltningen er i gang med at udvikle et danskundervisningstilbud, som opfylder kravene til danskundervisning for kontanthjælpsmodtagere, der er omfattet af arbejdspligten. Kontanthjælpsmodtagere, der er omfattet af arbejdspligten, vil også have mulighed for at modtage DU-dansk.

Det betyder også, at det jobdansktilbud, som Borgerrepræsentationen besluttede i 2020 til LAB borgere, udfases. Siden etableringen af Jobdansk er målgruppen for tilbuddet blevet mindre, og Jobdansk opfylder ikke kravene til borgere, der er omfattet af arbejdspligten.

Jobparate, herunder dagpengemodtagere, der ikke er omfattet af arbejdspligt og har behov for dansk, vil fremadrettet fortsat kunne få dansktilbud, fx AVU-dansk (almen voksenuddannelse) AMU-dansk eller danskuddannelse.

Brugen af eksterne leverandører i arbejdspligten

En del af de borgere, som omfattes af arbejdspligten, modtager p.t. tilbud hos eksterne leverandører. De vil fremover som udgangspunkt skulle aktiveres internt, da de eksisterende tilbud hos eksterne som udgangspunkt ikke opfylder kravene til tilbud under arbejdspligten.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Politisk handlerum

Udvalget kan beslutte, at mulighederne for at benytte private leverandører til særligt tilrettelagt nytteindsats afsøges.

Videre proces

Forvaltningen fortsætter arbejdet med at implementere arbejdspligten.

Henrik Lund / Marianne Becker Andersen