Fællesindstilling til ØU, BUU og BR om håndtering af medlemsforslag om udvidelse af venskabsbyaftale mellem København, Nuuk og Tórshavn

Indstilling

Økonomiforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende ’fælles hensigtserklæring mellem Sermersooq Kommune og Københavns Kommune under venskabsbyaftalen om udveksling af skoleklasser’ som afsæt for etablering af en forsøgsordning for skoleudveksling i skoleåret 2026/27
2. at henvise spørgsmålet om finansiering af forsøgsordningen for skoleudveksling til overførselssagen 2026
3. at ’Medlemsforslag om udvidelse af venskabsbyaftale mellem København, Nuuk og Tórshavn’ stillet af Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre og Alternativet d. 6. marts 2025 hermed anses for håndteret

Problemstilling

Borgerrepræsentationen har på mødet d. 6. marts 2025 vedtaget et medlemsforslag om udvidelse af venskabsbyaftale mellem København, Nuuk og Tórshavn med fokus på udveksling af skoleklasser samt opfølgning på dialog med Tórshavn. Medlemsforslaget er stillet af Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre og Alternativet, og blev vedtaget uden afstemning efter ændringsforslag fra Venstre og Enhedslisten til 1. og 2. at-punkt. 

Medlemsforslaget består af to særskilte at-punkter om henholdsvis:

1) Drøftelse af mulighederne for at etablere skoleudveksling mellem København og Sermersooq i regi af den eksisterende venskabsbyaftale, herunder afklaring af finansiering af forsøgsordning. 2) Genoptagning af dialog med Tórshavn Kommune om etablering af venskabsbyaftale og herunder drøfter mulighederne for skoleudveksling. Medlemsforslagets 2. at-punkt vedrører udelukkende Økonomiudvalget, og behandles derfor ikke i denne indstilling.

Løsning

Håndtering af 1. og 2. at-punkt angående drøftelse af mulighederne for at etablere skoleudveksling mellem København og Sermersooq i regi af den eksisterende venskabsbyaftale, herunder afklaring af finansiering af forsøgsordning.

Økonomiforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen har været i tæt dialog med Sermersooq Kommunes borgmesterkontor og Skoleforvaltning om mulighederne for etablering af en forsøgsordning om udveksling af skoleklasser i regi af den eksisterende venskabsbyaftale.

Sermersooq Kommune har taget positivt imod forslaget om skoleudveksling og på baggrund af dialogen indstilles følgende fælles hensigtserklæring, der ligeledes behandles politisk af kommunalbestyrelsen i Sermersooq Kommune:

”Fælles hensigtserklæring mellem Sermersooq Kommune og Københavns Kommune under venskabsbyaftalen om udveksling af skoleklasser:

Sermersooq Kommune og Københavns Kommune vil samarbejde om etablering af en forsøgsordning i skoleåret 2026/27 for skoleudveksling, der på sigt kan skaleres. Forsøgsordningen vil omfatte: 

• Enkelte skoleklasser i Nuuk og i København med mulighed for at inddrage enkelte skoleklasser fra Tasiilaq.
• Hele skoleklasser – og ikke enkelte udvalgte elever – med henblik på, at skoleudvekslingen kan bruges aktivt i skoleundervisningen og at eleverne er afsted som en samlet elevgruppe.
• Skoleudvekslingen kan indtænkes i undervisningen både før, under og efter besøget, og vil tage afsæt i fælles dialog, ligeværd og vidensdeling. Temaer kan være naturfag, verdensmål, outdoor, kultur, musik mv.
• Fælles indkvartering, f.eks. ved lejrskoleindkvartering i København og på elevhjem i Nuuk.
• Fokus på, at erfaringer kan tages med hjem til skolen, familien mv.”

Det bemærkes, at der blandt andet trækkes på de gode erfaringer fra Skole OL hvad angår fælles indkvartering.

Opsummering af juridisk vurdering

Børne- og Ungdomsforvaltningen har udarbejdet en juridisk vurdering (bilag 1), hvorfra følgende hovedpunkter kan fremhæves:

Kommunalbestyrelsens ansvar for folkeskolen er afgrænset til ”alle børn i kommunen”, jf. folkeskolelovens § 2. Der kan således ikke ydes støtte til elever fra andre kommuner. Dette betyder, at Københavns Kommune alene kan finansiere skoleudveksling for københavnske elever og ikke for elever i Sermersooq Kommune. Folkeskoleloven muliggør enten skolerejser eller lejrskoler.

Lejrskoler er kendetegnet ved at være et integreret led i den samlede løbende undervisning i en bestemt klasse eller på et bestemt hold, mens skolerejser er kendetegnet ved at være et supplement/alternativ til den almindelige undervisning.

Det vil være inden for disse rammer, at der skal findes finansiering til en forsøgsordning for skoleudveksling i skoleåret 2026/2027. Forvaltningerne i både Københavns- og Sermersooq Kommune er enige om, at en elevs deltagelse i et eventuelt skoleudvekslingsforløb ikke bør afhænge af elevens økonomiske baggrund (se videre under Økonomi), hvilket taler for at tilrettelægge skoleudvekslingen som lejrskoler.

Lejrskoleformen tilgodeser i øvrigt bedst hensigtserklæringen i forhold til at sikre, at skoleudvekslingen bliver for hele skoleklasser med henblik på, at skoleudvekslingen kan bruges aktivt i skoleundervisningen og at eleverne er afsted som en samlet elevgruppe.

Økonomi

Der er ingen økonomiske konsekvenser direkte af sagen.

Det er aftalt med Sermersooq Kommune, at der med afsæt i den fælles hensigtserklæring – hvis den godkendes politisk i begge kommuner - søges finansiering i begge kommuner til en forsøgsordning for skoleudveksling i skoleåret 2026/2027. For Københavns Kommune henvises der specifikt til overførselssagen 2026.

Med udgangspunkt i den juridiske vurdering udarbejdet af Børne- og Ungdomsforvaltningen (bilag 1) og efter dialog med Sermersooq Kommune, er det afklaret, at de to involverede kommuner kun vil kunne bidrage med finansiering til egne skoleelevers eventuelle skoleudvekslingsture. Københavns Kommune kan derved ikke afholde udgifter til udvekslingsture for elever fra Sermersooq Kommune. Desuden vil der tages højde for, at elevers økonomiske baggrund ikke skal være udslagsgivende for, om de kan deltage i et udvekslingsforløb.

Til brug for den politiske behandling af sagen har Børne- og Ungdomsforvaltningen udarbejdet et estimat for Københavns Kommunes udgifter til forsøgsordningen, som anslås til ca. 430 tusinde kr. (bilag 2). Udgifterne fordeles med ca. 350 tusinde kr. for én københavnsk klasses tur til Grønland og ca. 80 tusinde kr. forbundet med udgifter til den københavnske klasse, når de grønlandske børn er i Danmark. Udgiftsestimatet består af udgifter til fly, overnatning, forplejning, transport og ekstra lærertimer. Der er ikke foretaget modregning af udgiften til en typisk klassetur, der ellers ville være afholdt.

Det bemærkes, at der både som led i forsøgsordningen og på sigt kan være mulighed for at søge eksterne fondsmidler, der kan bidrage til finansiering af skoleudvekslingen.

Videre proces

Hvis Borgerrepræsentationen godkender indstillingen, fortsætter Økonomiforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen de videre drøftelser med Sermersooq Kommune ud fra den fælles hensigtserklæring, herunder med henblik om at søge finansiering til en forsøgsordning for skoleudveksling i skoleåret 2026/2027. Specifikt forbereder Økonomiforvaltningen med inddragelse af Børne- og Ungdomsforvaltningen et budgetønske til overførselssagen herom.

Søren Hartmann Hede                                        Tobias Børner Stax