Opfølgning på udvidet åbningstid og weekendåben i dagtilbud

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen (BUF) indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget (BUU),

1. at redegørelsen for kommunens nuværende og tidligere tilbud om pasning uden for almindelig åbningstid tages til efterretning.

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget over for Økonomiudvalget (ØU) og Borgerrepræsentationen (BR) anbefaler,

2. at de 2,7 mio. kr., der i Budget 2026 blev afsat til tilbagerulning af besparelsen på udvidet åbningstid og weekendåbning, i stedet udmøntes i pladsprisen til alle almene 0-6-års dagtilbud.

Problemstilling

Børne- og Ungdomsudvalget behandlede den 10. juni 2026 en sag om anvendelsen af de 2,7 mio. kr., der i Budget 2026 blev afsat til tilbagerulning af en tidligere besparelse på udvidet åbningstid og weekendåbning. Udvalget besluttede, at forvaltningen skulle vende tilbage med en yderligere belysning af kapacitet og efterspørgsel. Denne sag følger op på udvalgets bestilling. Sagen beskriver:

• Kommunens nuværende og tidligere tilbud, samt anvisning til tilbuddene
• Foreliggende oplysninger om anvendelse og efterspørgsel
• Forvaltningens anbefalinger

Forvaltningen foreslår, at de 2,7 mio. kr. udmøntes i pladsprisen til alle almene 0-6-års dagtilbud. Da midlerne i Budget 2026 er afsat til et specifikt formål besluttet af BR, kræver en anvendelse til et andet formål en ny politisk beslutning i BR. Sagen forelægges derfor ØU og BR efter behandlingen i BUU.

Løsning

Almene dagtilbud i Københavns Kommune kan fastlægge deres åbningstid inden for et politisk besluttet spænd på 47-55 timer ugentligt. Spændet giver mulighed for lokal tilrettelæggelse inden for en fælles politisk fastsat ramme, hvor den enkelte institution kan placere åbningstiden ud fra lokale forhold og behov.

Kommunen har derudover tre former for tilbud til familier, der har behov for pasning uden for det almindelige åbningstidsspænd. Det er udvidet åbningstid, døgnåbne tilbud og kombinationspladser med fleksibel pasning.

Herunder beskrives kommunens nuværende og tidligere tilbud, brugen af og efterspørgslen efter tilbuddene samt forvaltningens anbefalinger.

Udvidet åbningstid

Den udvidede åbningstid er en del af institutionernes almindelige tilbud. Børn optages efter de traditionelle anvisningsregler for 0-5 års dagtilbudspladser. Familier med behov for udvidet åbningstid har ikke fortrinsret, og de kan derfor kun anvende tilbuddet, hvis barnet får en plads i en af institutionerne.

Før Budget 2021 havde 29 institutioner en åbningstid på mere end 55 timer om ugen. Som led i et effektiviseringsforslag i Budget 2021 blev den udvidede åbningstid samlet på færre institutioner, og antallet blev reduceret fra 29 til 10 med en åbningstid på 60 timer om ugen.

Med Budget 2025 blev den udvidede åbningstid om eftermiddagen mellem kl. 17:00 og 18:00 fjernet i de 10 institutioner, mens den udvidede åbningstid om morgenen mellem kl. 06:00-07:00 blev bevaret. Fjernelse af eftermiddagstimen var begrundet i, at den kun blev anvendt i begrænset omfang. De 10 institutioner med udvidet åbningstid er geografisk fordelt med to institutioner på Amager, to i Indre By/Østerbro, to i Valby/Vesterbro/Kgs. Enghave og fire i området Nord.

Døgnåbne institutioner

Forud for Budget 2025 havde kommunen to institutioner, der havde weekendåbning. Med Budget 2025 blev weekendåbningen fjernet. Weekendpasning tilbydes i dag kun som en del af de døgnåbne tilbud, som kommunen har to af. Institutionerne er placeret i Indre By og på Nørrebro. Antallet af døgnåbne tilbud er udvidet fra én til to siden 2011. Institutionerne giver mulighed for pasning om aftenen, natten og i weekender og er målrettet familier med et dokumenteret arbejdsbetinget behov for pasning uden for dagtilbuddenes almindelige åbningstid.

For at få plads på én af de to institutioner skal forældrene dokumentere deres arbejdstider. Hvis barnet bor med begge forældre, skal begge forældre dokumentere, at arbejdstiderne medfører et behov for den særlige åbningstid.

Kombinationspladser

Kommunen skal tilbyde en kombinationsplads, når en familie har et dokumenteret arbejdsbetinget behov for pasning uden for dagtilbuddenes åbningstid. En kombinationsplads består af en deltidsplads i et dagtilbud og et kommunalt tilskud til fleksibel pasning. Tilskuddet kan anvendes til privat pasning om aftenen eller i weekenden.

Forældrene skal selv finde en privat passer og indgå en aftale om pasningen. Kommunen skal godkende aftalen og føre tilsyn med den fleksible pasning. Den fleksible pasning skal i gennemsnit udgøre mindst 10 timer om ugen, og det samlede tilbud må ikke overstige timetallet for en fuldtidsplads.

Brug af og efterspørgsel efter tilbuddene

Med Budget 2026 blev der afsat 2,7 mio. kr. til at tilbagerulle besparelsen på udvidet åbningstid og weekendåbning. I forbindelse med udmøntningssagen den 26. november 2025 til Budget 2026 (Bilag 1) bad udvalget forvaltningen om at vende tilbage med en særskilt indstilling om udvidet åbningstid og weekendåbning. Indstillingen skulle danne grundlag for udvalgets stillingtagen til, om og hvordan den tidligere effektivisering skulle tilbagerulles.

Udvalget behandlede den særskilte indstilling den 10. juni 2026 (jf. bilag 2). Som grundlag for indstillingen havde forvaltningen været i dialog med de ti institutioner med udvidet åbningstid, de to institutioner med tidligere weekendåbning og Københavns Forældreorganisation.

Tilbagemeldingen var, at der fortsat ikke blev oplevet en efterspørgsel efter at genetablere tilbuddene. Udvidet åbningstid har heller ikke været efterspurgt blandt nye forældre eller i forældreråd og forældrebestyrelser - og Pladsanvisningen modtager generelt ikke henvendelser fra forældre eller institutioner med spørgsmål, bekymringer eller ønsker om at få etableret eller genindført udvidet åbningstid.

Forvaltningen undersøgte desuden interessen blandt byens øvrige institutioner, men ingen tilkendegav, at de ønskede at tilbyde udvidet åbningstid.

Kombinationstilbuddet anvendes ligeledes i begrænset omfang med under fem henvendelser årligt. Det kan både skyldes en begrænset efterspørgsel eller Dagtilbudslovens krav om mindst ti timers fleksibel pasning om ugen, som ikke nødvendigvis matcher familier med et mindre pasningsbehov.

Forvaltningen har undersøgt kapaciteten og efterspørgslen i de ti institutioner med udvidet åbningstid og de to døgnåbne institutioner. Sammenlignet med de øvrige institutioner i deres klynger er billedet varieret, da nogle af institutionerne har længere ventelister, mens andre ikke har. Der kan derfor ikke ses en generel tendens til, at institutionerne skulle være mere efterspurgte. Tallene kan samtidig ikke vise, om efterspørgslen hænger sammen med den udvidede åbningstid.

Forvaltningen har også set på KORAs tidligere undersøgelse af forældrenes behov. Der er heller ikke et entydigt billede af den generelle efterspørgsel for pasning uden for almindelig åbningstid. KORA's undersøgelse fra 2017 viser, at morgenpasning anvendes mere end pasning om aftenen, natten og i weekender, og at forældre med skæve arbejdstider ofte finder andre løsninger. En undersøgelse gennemført af Epinion for LO i 2017 viste samtidig, at ønsket om udvidede åbningstider er større blandt forældre med skæve arbejdstider.

Anbefalinger

På baggrund af afdækningen har forvaltningen undersøgt, om behovet for pasning uden for den almindelige åbningstid kan imødekommes på andre måder. Forvaltningen har blandt andet set på mulighederne for at tydeliggøre de eksisterende tilbud og indføre fortrinsret til institutioner med udvidet åbningstid.

Informationen om udvidet åbningstid, døgnåbne tilbud og kombinationstilbud kan samles og tydeliggøres, så forældre med et behov for pasning om aftenen, natten eller i weekender bliver gjort opmærksomme på kommunens tilbud til dem. Kommunens hjemmeside indeholder i forvejen information om de døgnåbne tilbud, men informationen er placeret under en generel side om vuggestuer og dagpleje. I den digitale pladsanvisning, hvor forældre skriver sit barn op til en institution, kan de søge på ”natåbent”, ”weekendåbent” og ”udvidet åbningstid” som profil.

Der er i dag ikke fortrinsret til institutioner med udvidet åbningstid for familier med et dokumenteret behov, og forvaltningen vurderer ikke, at det vil være meningsfuldt at indføre en fortrinsret på udvidet åbningstid, da det er vanskeligt at opstille kriterier, der afgrænser denne gruppe. I modsætning til behov for pasning om natten eller i weekenden, kan behovet for udvidet åbningstid gøre sig gældende for en bred gruppe familier. En fortrinsret vil derfor omfatte en så bred gruppe, at den ikke vil skabe en reel prioritering. På den baggrund vurderer forvaltningen, at en fortrinsret ikke er et egnet redskab.

Forvaltningen anbefaler, at de 2,7 mio. kr. udmøntes i pladsprisen til alle almene 0-6-års dagtilbud, og at informationen om de eksisterende tilbud samtidig forbedres.

Politisk handlerum

Det er muligt at beslutte, at der skal genindføres udvidet åbningstid om eftermiddagen og i weekenden på de ti institutioner, der tidligere havde udvidet åbningstid om eftermiddagen, og de to institutioner, der tidligere havde weekendåbent.

Videre proces

Indstillingens 2. at-punkt skal behandles af ØU og BR, da midlerne i Budget 2026 blev afsat til et bestemt formål.  Forvaltningen vil desuden gennemgå og tydeliggøre informationen om udvidet åbningstid, døgnåbne tilbud og kombinationstilbud på kommunens hjemmeside og i den digitale institutionsoversigt.

Tobias Børner Stax                                    Sti Andreas Garde