Implementering af forsøg med modulpasning i daginstitutioner

Med budgetaftalen 2027 blev der afsat midler til et forsøg med 30-timers modulpasning i 25 pct. af kommunens daginstitutioner. BUU skal drøfte model for forsøget og principperne for udvælgelse af de deltagende institutioner. Udvalgets eventuelle bemærkninger indgår i en ny sag på BUU-mødet den 18. november 2026, hvor udvalget skal træffe beslutning om modellen og de deltagende institutioner.

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen (BUF) indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget (BUU),

1. at forvaltningens anbefaling til model for forsøget med 30-timers modulpasning drøftes og

2. at forvaltningens anbefaling til principper for udvælgelse af de deltagende institutioner drøftes.

Problemstilling

Med Budget 2027 blev der afsat 4,2 mio. kr. årligt på service i 2027-2030 til et forsøg med 30-timers modulpasning i 25 pct. af kommunens daginstitutioner. Forældrene får mulighed for at vælge en deltidsplads med lavere forældrebetaling, mens institutionerne fortsat modtager ressourcer svarende til en fuldtidsplads.

Budgetparterne besluttede samtidig, at forældrebestyrelser og forældreråd skal inddrages i udvælgelsen af institutionerne, at der skal sikres lokalt medejerskab, og at modellen skal være nem at administrere for den enkelte institution. Erfaringer fra andre kommuner skal indgå i modellen.

Børne- og Ungdomsudvalget har tidligere behandlet en sag om modulpasning, jf. bilag 1. Her anbefalede forvaltningen at udvide den eksisterende 30-timersordning for forældre på barsel til alle forældre. Indstillingen blev forkastet efter afstemning. Den nu besluttede forsøgsordning er afgrænset til 25 pct. af daginstitutionerne.

Der skal derfor fastlægges en enkel model for tilmelding, placering af de 30 timer og administration samt principper for udvælgelse af de institutioner, der skal deltage i forsøget. I denne sag drøfter udvalget forvaltningens anbefalinger forud for den endelige beslutning på BUU-mødet den 18. november 2026.

Løsning

En enkel model

Forvaltningen anbefaler én 30-timersplads, hvor placeringen af timerne tilrettelægges lokalt i dialog mellem institutionen og forældrene. Institutionerne kan eksempelvis vælge at aftale en fast, tilbagevendende ugeplan med forældrene. Det kan give et stabilt grundlag for at planlægge den pædagogiske hverdag. En fast ugeplan er dog ikke et krav, og institutionerne kan også vælge en mere fleksibel placering af timerne. Den lokale løsning skal holde sig inden for de fælles principper nedenfor.

Alle forældre med børn i en deltagende institution kan vælge modulet uden at dokumentere et bestemt behov. Det er således ikke et krav, at en forælder er på barsel eller arbejder på nedsat tid. Forældrene til- og frameldes centralt via Pladsanvisningen. Skift mellem 30-timersplads og fuldtidsplads sker fra den første i en måned med en måneds varsel.

Muligheden for modulpasning er knyttet til de deltagende institutioner. Forældre med børn i andre institutioner kan søge om plads i en deltagende institution efter de almindelige regler, men får ikke fortrinsret til en plads.

Placering af timerne

De 30 timer kan fordeles på ugens hverdage inden for institutionens åbningstid. Institutionen aftaler med forældrene, hvordan timerne placeres, og hvordan eventuelle ændringer håndteres. Det kan fx ske gennem en fast ugeplan eller ved, at mødetiderne aftales for en periode ad gangen. Aftalen skal tage hensyn til både familiens behov, institutionens pædagogiske aktiviteter og være enkel at administrere.

Følgende fælles principper gælder:

• Ubrugte timer kan ikke overføres til andre dage eller uger.

• Ferie, sygdom og andet fravær giver ikke ret til erstatningstimer.

• Der indføres ikke særskilt minutregistrering eller systematisk central kontrol af børnenes opholdstid.

• Hvis det aftalte timetal gentagne gange overskrides, tager institutionen en dialog med forældrene om mødetiderne eller om overgang til en fuldtidsplads.

Modellen bygger som udgangspunkt på tillid og dialog mellem forældrene og institutionen. Forvaltningen følger anvendelsen af ordningen som led i den løbende evaluering frem mod 2030. Hvis der viser sig generelle eller gentagne problemer med at overholde det aftalte timetal, kan det overvejes at indføre mere systematisk registrering og kontrol.

En eventuel betaling for frokostordning reduceres ikke, da frokostordningen fortsat leveres fuldt ud og er fuldt forældrefinansieret.

Administration og institutionsøkonomi

Institutionernes budget reguleres ikke, når et barn overgår til en 30-timersplads. Institutionerne modtager fortsat samme pladspris som for et barn på en fuldtidsplads. Skift i forældrenes valg påvirker derfor ikke institutionens budget.

Tilmelding, takstændring og opkrævning håndteres centralt. Institutionens opgave er i dialog med forældrene at finde en lokal løsning for placeringen af timerne og følge op, hvis det aftalte timetal gentagne gange overskrides.

Der fastsættes ikke lokale kvoter. Alle forældre i en deltagende institution kan vælge modulet. Forudsætningen om, at ca. 15 pct. af forældrene vælger modulpasning, er alene anvendt ved beregningen af forsøgets økonomi og er ikke et loft over tilslutningen. Forvaltningen følger løbende tilslutningen og de økonomiske konsekvenser. Hvis udgifterne til forsøget overstiger den afsatte ramme, vil der skulle tages politisk stilling til finansieringen.

Der har været dialog med de faglige organisationer om en alternativ model, hvor 30-timersmodulet tilbydes i alle daginstitutioner og dermed kan vælges af alle forældre uanset institution. En sådan model vil indebære en væsentligt større budgetmæssig risiko. Modellen indgik i budgetnotatet, men budgetparterne valgte i stedet et forsøg i 25 pct. af institutionerne. Forvaltningen er derfor bundet af budgetbeslutningen og den afsatte økonomiske ramme.

Erfaringer fra andre kommuner

Erfaringer fra Aarhus og Aalborg viser, at modulpasning kan administreres tillidsbaseret uden omfattende kontrol. Aalborg tilbyder moduler på 25, 30 og 35 timer samt fuldtidsplads. Forældrene kan skifte modul med kort varsel, og institutionernes budget reguleres ikke efter det valgte modul. Ca. 11 pct. af forældrene benytter modulpasning. Aarhus tilbyder et frit 25-timersmodul, et 30-timersmodul til forældre på barsel og fuldtidsplads. Forældrene melder barnets mødetider ind for to uger ad gangen med en måneds varsel, og timerne kan fordeles fleksibelt inden for institutionens åbningstid. Både forældrebetalingen og institutionens budgettildeling er differentieret efter modulet. Ca. 18 pct. af børnene er tilmeldt modulpasning. Ingen af kommunerne har oplevet væsentlige problemer med misbrug. Varierende mødetider kan dog gøre det vanskeligere at planlægge længerevarende aktiviteter.

Den anbefalede københavnske model lægger sig samlet set nærmest op ad principperne i Aarhus Kommunes frit tilgængelige 25-timersmodul, fordi modulet kan vælges uden dokumentation, og timerne placeres fleksibelt i dialog med institutionen. København foreslår ét 30-timersmodul, hvor den enkelte institution i dialog med forældrene finder en lokal løsning for placeringen af timerne. En fast, tilbagevendende ugeplan er en mulighed, men ikke et krav. Institutionernes budget fastholdes som i Aalborg Kommune.

Udvælgelse af institutioner

Forvaltningen inviterer institutionerne til frivilligt at tilkendegive interesse. Den ansvarlige ledelse beslutter efter inddragelse af den relevante forældrebestyrelse og det lokale forældreråd, om institutionen skal tilkendegive interesse. Deltagelse forudsætter dermed både lokal dialog og en ledelsesmæssig vurdering af, at ordningen kan fungere inden for institutionens rammer.

På BUU-mødet den 18. november 2026 forelægger forvaltningen en indstilling om udvælgelsen på baggrund af interessetilkendegivelserne og kriterierne nedenfor. Hvis der melder sig for få eller for mange institutioner, vil forvaltningen indstille, hvilke institutioner udvalget skal udpege.

Udflytterinstitutionernes faste transporttider kan begrænse muligheden for at placere de 30 timer fleksibelt. Deltagelse forudsætter derfor, at institutionen selv vurderer, at ordningen kan fungere inden for de lokale rammer. Udvælgelsen sker på baggrund af geografisk spredning på tværs af byen og variation i institutionernes type, størrelse og organisering. Det skal sikre adgang til modulpasning i forskellige dele af byen og et varieret grundlag for evalueringen af forsøget. Den samlede udvælgelse skal samtidig kunne holdes inden for forsøgets økonomiske ramme.

Politisk handlerum

I den endelige sag kan BUU inden for budgetaftalens rammer beslutte andre regler for placeringen af timerne eller andre kriterier for udvælgelsen af institutioner. Faste tidsrum kan gøre ordningen mindre fleksibel for forældrene, mens helt fleksible mødetider kan øge institutionernes administration. Hvis deltagelsen alene baseres på frivillighed, er der risiko for, at forsøget ikke omfatter 25 pct. af institutionerne eller ikke bliver tilstrækkeligt geografisk spredt.

Økonomi

Videre proces

Efter udvalgets drøftelse indarbejder forvaltningen eventuelle bemærkninger i den endelige indstilling og indhenter interessetilkendegivelser fra institutionerne. På BUU-mødet den 18. november 2026 forelægges en ny sag, hvor udvalget skal træffe beslutning om modellen og de deltagende institutioner. Herefter etableres den centrale tilmeldings- og opkrævningsløsning, og der udarbejdes fælles information til forældre og institutioner.

Forvaltningen følger forsøget løbende, herunder ordningens anvendelse, administration og økonomi. Forud for Budget 2030 forelægges en samlet evaluering for Børne- og Ungdomsudvalget, herunder en undersøgelse af forældretilfredshed og efterspørgsel.

Forud for Budget 2030 forelægges desuden en sag om, hvordan modellen kan bidrage til en bedre normering for alle børn i de deltagende institutioner, og hvordan modellen hænger sammen med behovet for at sikre tilstrækkeligt pædagogisk personale. Forligskredsen orienteres forud for udvalgets behandling af sagen.

Tobias Børner Stax                 /                        Sti Andreas Garde