Nyt paradigme for driftsoverenskomst med selvejende institutioner på BUFs område
Nyt paradigme for driftsoverenskomst med selvejende institutioner på BUFs område
Børne- og Ungdomsudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 19. december 2007
4. Nyt paradigme for driftsoverenskomst med selvejende institutioner på BUFs område J.nr. 2007-105765
INDSTILLING OG BESLUTNING
Udvalget skal tage stilling til forslag til paradigme for driftsoverenskomster med selvejende daginstitutioner.
INDSTILLING OG Beslutning
|
1. at forslag til paradigme for driftsoverenskomster godkendes 2. at paradigmet anvendes ved indgåelse af nye driftsoverenskomster, herunder nye driftsoverenskomster som følge af strukturplanen 3. at eksisterende driftsoverenskomster efter forhandling med de enkelte bestyrelser ændres i overensstemmelse med paradigmet Børne- og Ungdomsudvalgets
beslutning i mødet den 19. december 2007 Forvaltningen gjorde opmærksom på, at § 6, stk. 3 i forslag til paradigme for driftsoverenskomst (bilag 2) er blevet overflødig og bør udgå, da der ikke er behov for særregler for fritids- og klubtilbud. Indstillingen blev godkendt med denne ændring. |
Problemstilling
Det er besluttet, at der skal være en temadrøftelse om selvejende institutioner. Denne temadrøftelse vil blive gennemført foråret 2008.
I forbindelse med strukturplanen er det nødvendigt, at der allerede nu tages stilling til et paradigme for driftsoverenskomsterne.
Forholdet mellem en selvejende daginstitution og kommunen er reguleret i en driftsoverenskomst, der indeholder bestemmelser om de økonomiske og indholdsmæssige rammer for driften. Der er brug for et nyere paradigme for driftsoverenskomster, som skal sikre mere ensartede og tidssvarende vilkår for driftsoverenskomsterne med de selvejende daginstitutioner.
Løsning
De eksisterende driftsoverenskomster med de selvejende daginstitutioner er indgået over en længere årrække, og det har for de fleste institutioner været nødvendigt at udarbejde adskillige tillæg (allonger) til driftsoverenskomsten.
Dertil kommer, at der som følge af de igangværende strukturforandringer skal indgås driftsoverenskomster med et stort antal institutioner.
Forvaltningen har derfor udarbejdet forslag til paradigme for driftsoverenskomster med selvejende daginstitutioner.
Forslaget er udarbejdet med udgangspunkt i Kommunernes Landsforenings forslag til standard-driftsoverenskomst. Forslaget er tilpasset den ændrede lovgivning samt særlige vilkår i Københavns Kommune.
Forslaget har været drøftet med paraplyorganisationerne bag de selvejende institutioner.
De væsentligste ændringer i forhold til de gældende overenskomster er:
- Antal pladser erstattes af normering og regulering af budget ud fra budgetmodel. Dermed bortfalder bl.a. tillæg til driftsoverenskomsten i forbindelse med ændringer i pladstal.
- Fastlagt åbningstid erstattes af rammer for åbningstid
- Pant i institutionens ejendom erstattes af gældsbrev med mulighed for pant, hvis kommunen ønsker det
- Hidtidig praksis for dækning af bygningsmæssige udgifter indgår i driftsoverenskomsten
- Selvejende institutioners sociale forpligtelser indskrives i overenskomsten
- Krav om overholdelse af kommunale beslutninger f.eks. partikelfiltre indskrives i overenskomsten
Det skal dog understreges, at da de nuværende driftsoverenskomster er indgået over en årrække, kan der være forskel på indholdet i driftsoverenskomsterne og dermed i ændringerne.
Af forslaget fremgår, at de selvejende daginstitutioner har samme rettigheder og pligter, som kommunale daginstitutioner. Forslaget afspejler samtidig, at det økonomiske ansvar og arbejdsgiveransvaret påhviler bestyrelsen af de selvejende institutioner. Kommunen har således ansvaret for overordnede rammer og krav, mens institutionen er en selvstændig juridisk part, som kan disponere inden for disse rammer og krav.
Paraplyorganisationerne har trods drøftelserne fortsat indvendinger til paradigmet, især til § 13, som omhandler bygningerne. I bilag 1 er redegjort herfor.
Forvaltningen indstiller det foreliggende forslag i bilag 2 til godkendelse, da det sikrer en ligestilling mellem kommunale og selvejende institutioner. Derudover sikrer driftsoverenskomsten de kommunale værdier og endelig opnås en høj grad af oplysning for den enkelte bestyrelse.
Til støtte for distrikternes arbejde med fornyelse af samtlige driftsoverenskomster vil blive udarbejdet en vejledning.
Forvaltningen er i samarbejde med Paraplyorganisationerne i gang med at kortlægge ejerforhold, prioritetsforhold m.m. på samtl ige institutioner med henblik på den forestående revision af eksisterende driftsoverenskomster.
I den forbindelse vil det blive undersøgt, om der for enkelte institutioner foreligger særlige, konkrete forhold, der nødvendiggør tilføjelser i forhold til standardparadigmet.
Dette kan f.eks. være tilfældet, hvis kommunen har stillet grund eller ejendom vederlagsfrit til rådighed. I givet fald skal kommunens værdier sikres i driftsoverenskomsten.
Derudover kan der være indgået aftaler om, at institutionen selv forestår al vedligeholdelse. I disse situationer skal det forhandles med enkelte institution om denne ordning skal videreføres.
Forvaltningen vil, når fornyelserne af driftsoverenskomsterne er gennemført, fremlægge en orientering for udvalget om, i hvilket omfang der har været behov for at fravige eller foretage tilføjelser til paradigmet.
Økonomi
Udgifter og indtægter vedrørende selvejende daginstitutioner indgår på kontiene 5.12 Vuggestuer, 5.13 Børnehaver, 5.14 Integrerede institutioner, 5.15 Fritidshjem og 5.16 Klubber. Indstillingen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.
Videre proces
Paradigmet skal anvendes i forbindelse med indgåelse af nye driftsoverenskomster som følge af strukturforandringerne. Derudover igangsættes efter vedtagelsen en revision af samtlige driftsoverenskomster.
Bilag
1. Redegørelse for bemærkninger fra Paraplyorganisationerne
2. Forslag til paradigme for driftsoverenskomst