Opfølgning på Mangfoldige Børnefællesskaber

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at opfølgningen tages til efterretning.

Problemstilling

Jævnfør budgetaftalen for 2025 skal der halvårligt udarbejdes en opfølgning på implementeringen af Mangfoldige Børnefællesskaber til BUU og parterne bag budget 2025. I praksis forelægges opfølgningen Økonomiudvalget til orientering.

BUU har på mødet den 18. juni 2025 godkendt konceptet for opfølgning, der indeholder de seneste prognosetal for økonomien på specialområdet samt data for elevtrivsel og segregering. Hertil kommer kvalitative nedslag, der vil variere fra opfølgning til opfølgning. Nærværende opfølgning sætter fokus på brugen af de ekstra ressourcer til ledelse, skolerne har fået tilført som led i Mangfoldige Børnefællesskaber.

Udvalget godkendte den 18. juni 2025 desuden en model for, hvordan forvaltningen kan understøtte, at interesserede forskere kan inddrages i at følge og kvalificere forandringsprocessen. Udvalget orienteres om status for dialogen med forskere.

Som led i inddragelsesplanen for mangfoldige børnefællesskaber inviteres der årligt til Fagligt Forum, hvor praktikere, interessenter og politikere mødes for at udveksle erfaringer fra implementeringen af Mangfoldige Børnefællesskaber. Faglig Forum i 2025 blev afholdt den 30. oktober.

Inddragelsen understøttes også af en følgegruppe med relevante organisationer, og BUU orienteres med denne sag om drøftelserne i følgegruppen.

Løsning

Halvårlig opfølgning på Mangfoldige Børnefællesskaber (bilag 1)

Økonomiopgørelsen, der bygger på 2. prognose, som udvalget har behandlet skriftligt den 27. oktober, viser et samlet mindreforbrug på specialrammen på 19,5 mio. kr. Mindreforbruget består af decentral opsparing på 13,0 mio. kr. og 6,5 mio.kr. i ordinær drift.

Mindreforbruget på driften afspejler forskellige bevægelser, bl.a. et merforbrug på SkoleFlex, BUF-flex, dagbehandling og STU og et mindreforbrug på BUF’s egne specialtilbud. Der er samtidig flere solgte pladser og færre købte pladser i andre kommuner.

Trivselsindikatorerne peger på, at elevernes trivsel er steget efter en periode med faldende trivsel. Det ses ved, at andelen af elever med lav elevtrivsel og lav faglig trivsel og andelen af elever, der føler sig mobbet, er faldet. Samtidig er andelen af elever, der er glade for deres skole steget.

Segregeringen af skolestartere og elevfraværet viser en mindre stigning, mens der ses et lille fald i specialundervisningsandelen.

Med mangfoldige børnefællesskaber er der afsat ledelsesressourcer, svarende til et halvt årsværk pr. almen skole. Forvaltningen har gennemført interview med ni skoleledere om effekten. Generelt opleves midlerne som en vigtig styrkelse af den pædagogiske og faglige ledelsesopgave. Nogle ansætter nye ledere, mens andre frigør tid gennem omfordeling. Skolelederne peger på, at særligt visitationsopgaven og forældredialogen kræver mere ledelsestid end tidligere (bilag 2).

Dialog med forskningsmiljøer (bilag 3)

Forvaltningen holdt den 23. juni 2025 en temadag, hvor forskere og fonde kunne mødes med praktikere og drøfte muligheder for følgeforskning om Mangfoldige Børnefællesskaber. Temadagen har afstedkommet flere aftaler om indsamling af empiri fra dagtilbud og skoler i København, og der knyttes et formidlingsaspekt til alle projekter, så resultaterne kan indgå i arbejdet med Mangfoldige Børnefællesskaber. Det gælder bl.a. et projekt om samarbejdet mellem PPR, skole og familie på Århus Universitet, et projekt om samundervisning og inkluderende fællesskaber i skolen på Københavns Professionshøjskole og et projekt om inkluderende fællesskaber i dagtilbud på Roskilde Universitet. Forvaltningen er desuden i gang med at indgå en strategisk partnerskabsaftale med Københavns Universitet. Der er ikke afsat særskilt finansiering til følgeforskning, og det er derfor op til forskningsmiljøerne selv at finde finansiering, hvilket nogle projekter allerede har opnået.

Inddragelse gennem Fagligt Forum og følgegruppen

Det første Faglige Forum blev afholdt 30. oktober 2025, hvor ca. 170 deltagere fik inspiration og viden gennem faglige oplæg og gensidig dialog. Programmet er vedlagt i bilag 4.

Drøftelserne var inddelt i to temaer, hvor første tema handlede om, hvordan vi skaber deltagelsesorienterede fællesskaber for alle børn og andet tema gik på samarbejde mellem forskellige aktører om Mangfoldige Børnefællesskaber. Forvaltningen har samlet op på de bidrag, der kom fra borddrøftelserne, og de input der kom fra den efterfølgende skriftlige evaluering. Opsamlingen (bilag 5) peger blandt andet på vigtigheden af at have en fælles klar retning med tydelig ledelse, at de fagprofessionelle klædes godt på til opgaven og arbejder med at udvikle praksis, at der arbejdes konsekvent med et ressourceorienteret børnesyn og at der er fokus på fællesskaberne med en systematisk tilgang til støttebehov m.v. samt et fokus på samarbejde på tværs af faggrupper og med børn og forældre.

I forbindelse med udarbejdelse af specialanalysen 2024, blev der nedsat en følgegruppe med de faglige organisationer. Følgegruppen fortsætter og er efterfølgende udvidet med repræsentanter fra forældre- og elevorganisationerne samt Handicaprådet.

I 2025 har følgegruppen særligt haft fokus på drøftelser af den nye supportmodel og den nye model for basispladser frem mod de politiske forelæggelser af modellerne. Følgegruppen har også drøftet kommunikation særligt i relation til forældregruppen, og forvaltningen har på det seneste møde bl.a. orienteret om proces for tilpasning af specialkapacitet og budget 2026 (bilag 6).

Politisk handlerum

Udvalget kan pege på temaer, der ønskes belyst kvalitativt i de kommende opfølgninger, ændre på rækkefølgen af de planlagte tematiske opfølgninger eller reducere konceptet.

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Opfølgningen tilgår parterne bag budget 2025 via en orientering af ØU.