Fællesindstilling til BUU, KFU, TMU, ØU og BR om skoleløsning i Jernbanebyen

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at der vælges mellem to scenarier:
   • Scenarie A: At der fortsat planlægges med at løse behov for skolekapacitet i Jernbanebyen ved opførelse af skole og kulturcenter i Vognværkstedet tilpasset med en nedjustering af ét skolespor og indpasning af en 7-gruppers daginstitution.

      

   • Scenarie B: At behovet for skolekapacitet i Jernbanebyen i stedet løses ved at opføre en 3-sporet skole på et naboareal til Vognværkstedet, og at skole og kulturcenter i Vognværkstedet dermed annulleres.

      

     Kultur og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

      

2. at der arbejdes videre med at placere kultur- og fritidsfaciliteter på Gl. Vasbygade 49, hvis Borgerrepræsentationen beslutter at annullere skole og kulturcenter i Vognværkstedet og i stedet opføre en ny 3-sporet skole på et naboareal til Vognværkstedet.

    

   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

    

3. at det valgte scenarie indgår i den videre bearbejdning af lokalplanforslaget for området.

Problemstilling

Jernbanebyen blev med Kommuneplan 2019 fastlagt til byudvikling, hvorefter der blev udarbejdet en helhedsplan for udvikling af det gamle godsbaneterræn som blandet byområde med boliger og serviceerhverv. Udover en 5-sporet skole og kulturcenter er der indarbejdet en række kommunale funktioner som et plejehjem, daginstitutioner, botilbud, skæve boliger, grønne områder og fodboldbaner.

Justeret skolebehov i Jernbanebyen og nyt prisestimat
Børne- og Ungdomsudvalget besluttede d. 8. marts 2023, at den nye skole i Jernbanebyen skulle tilknyttes Bavnehøj Skole med børnehave-5. klasser på begge skoler, men at overbygningsskolen fra 6.-9. klasse udelukkende blev etableret ifm. den nye skole i Jernbanebyen. Dette blev efterfølgende besluttet af BR ifm. vedtagelse af planlægningsbevillingen i overførselssagen 2022/2023. Derfor planlægges skole og kulturcenteret i dag med fem spor i sammenhæng med Bavnehøj Skole.

I seneste behovsprognose er behovet nedjusteret til tre spor. Behovet i Jernbanebyen er beregnet pba. forventet boligudbygning i Jernbanebyen samt befolkningsprognosen og søgningen til folkeskolerne på Vesterbro/Kgs. Enghave. Skolen planlægges derfor aktuelt med ekstra kapacitet i forhold til behovet.

Det bemærkes, at der er historisk større udsving i befolkningsprognoserne for byudviklingsområderne. Der er ikke overskydende kapacitet på skolerne i de tilstødende områder omkring Jernbanebyen, hvis prognoserne for skolebehov i området ændres og behovet for skolespor stiger.

Realiseringen af en 5-sporet skole med kultur- og fritidsfaciliteter i Vognværkstedet er samtidig vurderet dyrere end ved planlægningsbevillingen, hvor Økonomiforvaltningen estimerede den forventede anlægssum til i alt ca. 1,5 mia. kr. Økonomiforvaltningen bemærker, at der i forbindelse med lokalplan samt grundkøbsforhandlinger er rejst krav, der kan øge omkostningerne, hvis disse besluttes. Dertil kommer øget vidensniveau ift. forureningsniveau.  På den baggrund har Økonomiforvaltningen med nævnte risici opjusteret estimatet til 1,4 mia. plus initiale omkostninger til håndtering og klargøring af eksisterende rammer, byggemodning og forureningsoprensning på ca. 460 mio. kr., dvs. i alt ca. 1,9 mia. kr. Det er i processen også politisk besluttet at øge antal kulturkvadratmeter. Hertil kommer udgift til grundkøb af Vognværkstedet, som vil forøge den samlede udgift til projektet. 

Der har været dialog og forhandling om grundkøb mellem Økonomiforvaltningen og grundejer, men der er endnu ikke indgået en aftale herom. Aftale om grundkøb til skole er en forudsætning for endelig vedtagelse af lokalplan.

For at imødegå problemstillingen med faldende behov for skolekapacitet og forhøjet prisestimat har Økonomiforvaltningen i samarbejde med relevante forvaltninger identificeret to alternative løsningsforslag, som præsenteres med denne indstilling.

Status på lokalplanen
I efteråret 2024 har transportministeren på vegne af Banedanmark nedlagt veto mod vedtagelse af forslag til lokalplan for Jernbanebyen. Banedanmark mener ikke, at der tages de nødvendige hensyn til deres anlæg, hvor særligt støjen fra anlægget i den nordlige del af Jernbanebyen udfordrer lokalplanens grænseværdier for støj i beboelsesområderne. Transportministeriet har derfor udarbejdet lovforslag om ændring af de eksisterende støjgrænser, som ventes vedtaget ultimo 2025. Hvis Banedanmark leverer løsninger for håndtering af støj i efteråret 2025, forventer Københavns Kommune at kunne sende lokalplanforslaget i høring primo 2026 og arbejde mod en vedtagelse medio 2026. Der er derfor behov for en beslutning om en skoleløsning senest i efteråret 2025 for at en alternativ løsning kan indpasses og ikke forsinke planen yderligere.

Løsning

Scenarie A: Skole- og kulturcenter i Vognværkstedet inkl. daginstitution  
Økonomiforvaltningen har med inddragelse af Børne- og Ungdomsforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen og rådgiver undersøgt muligheden for at tilpasse det eksisterende projekt i lyset af ny kapacitetsprognose og samtidig udnytte den volumen, som Vognværkstedet skal rumme. Forvaltningerne har undersøgt, at det som kommunal funktion vil være muligt at indpasse en daginstitution på syv grupper i det nuværende projekt inklusive de ekstra kultur- og fritidsfaciliteter. Dette betyder, at kapaciteten samtidig nedjusteres til fire skolespor. Daginstitutionen kan placeres enten i den nordlige eller sydlige del af Vognværkstedet. Børne- og Ungdomsforvaltningen finder ikke, at der er direkte synergier mellem drift af skole og daginstitution, men at der kan skabes gode og trygge overgange fra børnehave til skole samt styrke samarbejdet mellem indskoling og dagtilbud.

Scenariet giver mulighed for at indfri ønskerne om et samlet kulturcentrum i Jernbanebyen og vil kunne understøtte visionen om et levende byliv i området. Skolen kan med fire skolespor fortsat håndtere en evt. mindre forøgelse i skolebehovet i området og kræver ikke store ændringer i bebyggelsesplanen og lokalplanen. Dertil sikres der en fleksibilitet og synergi mellem skole og kultur- og fritidstilbud, så kapacitet kan dobbeltudnyttes.

Økonomiforvaltningen vurderer, at det er muligt at erstatte et skolespor med en daginstitution og samtidig gennemføre det igangværende totalrådgiverudbud, hvis scenarieændringen besluttes nu. Det er generelt en forudsætning, at der alene sker mindre justeringer i areal- og funktionsopgørelse, som indgår i udbuddet. I dette scenarie fastholdes den vedtagne skolestruktur. Den normale inddragelsesproces for beslutning af en evt. ny skolestruktur, herunder høring mv., kan ikke gennemføres inden for tidsfristen ift. udbuddet. Hvis den skal gennemføres, vil det derfor kræve et nyt udbud med betydelig konsekvens for økonomi og tidsplan.

Hvis skolestrukturen ønskes ændret uden større konsekvenser for økonomi og tidsplan, kan der gennemføres en meget komprimeret proces med behandling af sag vedr. ny skolestruktur i Børne- og Ungdomsudvalget den 27. november og i Borgerrepræsentationen den 18. december. Der vil alene blive indhentet en udtalelse fra den berørte skolebestyrelse på Bavnehøj Skole, jf. folkeskolelovens § 40, stk. 2, nr. 2. Vesterbro og Kgs. Enghave Lokaludvalg vil desuden få kort tid til at afgive en evt. skriftlig udtalelse.

Scenarie B: Skoleløsning på tre skolespor som nybyggeri med kultur- og fritidsfaciliteter på Gl. Vasbygade 49
Økonomiforvaltningen har med inddragelse af Børne- og Ungdomsforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen og rådgiver undersøgt, at det er muligt at opføre en 3-sporet skole med sædvanlige tilvalg (madskole og idrætshal) på et naboareal til Vognværkstedet i umiddelbar tilknytning til boldbanerne og Skydebroparken med al friareal på terræn. Skolen vil herved fortsat tilbyde omklædningsfaciliteter for udendørs idræt på boldbanerne.

Hvis skolen placeres på dette byggefelt, er det grundejers foreløbige vurdering, at arealets boligbyggeretter kan erstattes ved ombygning af Vognværkstedet til rækkehusbebyggelse evt. kombineret med serviceerhverv. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer umiddelbart, at indpasning af boliger i Vognværkstedet er muligt. De ydre facader kan i højt omfang bevares. Det konkrete boligprojekt kan dog betyde, at bevaringsbestemmelser i lokalplanen skal ændres. Desuden vil indpasning af skolen på nyt byggefelt indebære større ændringer af lokalplanforslaget for det pågældende delområde.

Hvis der træffes beslutning om at bygge tre skolespor på naboarealet til Vognværkstedet, vil den politisk vedtagne skolestruktur med fælles udskoling for Bavnehøj Skole og skolen i Jernbanebyen blive ophævet, idet det ikke er muligt at bygge mere end en 3-sporet skole på arealet. Den politiske ambition med skolestrukturen var at samle udskolingseleverne med forskellige socioøkonomisk baggrund fra henholdsvis Bavnehøj Skole og den nye skole i Jernbanebyen samt at etablere en større udskolingsenhed til de ældste elever.

Der er i forbindelse med projektet om et skole- og kulturcenter i Vognværkstedet politisk besluttet en række ekstra funktioner i form af et udvidet kultur- og læringscenter (KLC – kombineret skole- og folkebibliotek), bevægelsessale, værksteder og café.  Økonomiforvaltningen forventer ikke, at det vil være plads til at opføre et KLC på en 3-sporet skole på naboarealet, da det forventes at der placeres friareal på tag samt at der bygges oven på idrætshallen. Dette vil blive endeligt afdækket i den videre proces. Det vil i alle tilfælde ikke være muligt at opføre de øvrige kultur- og fritidsfaciliter fra Vognværkstedet på arealet, henset til arealets begrænsede størrelse. I dette scenarie kan der dermed ikke skabes synergi mellem de forskellige ekstra kulturfaciliteter, skolen og boldbanerne.

Kultur- og fritidsfaciliteter på Gl. Vasbygade 49
Med denne løsning indstilles det i stedet, at der tilvejebringes de ekstra kultur- og fritidsfunktioner på den kommunalt ejede grund Gl. Vasbygade 49, som i dag midlertidigt benyttes til at huse ukrainske fordrevne, og som vil ligge ca. 600 meter fra skolen. Gl. Vasbygade 49 kan med sin beliggenhed bidrage til at binde tre bydele sammen og løfte kultur- og fritidstilbuddene både i det gamle Kgs. Enghave, det nye Sydhavn og Jernbanebyen.

Gl. Vasbygade 49 rummer i dag en bygning på ca. 2.000 etagemeter, som kan ombygges til et selvstændigt kulturcenter med de samme funktioner som i Vognværkstedet (kultur- og biblioteksfaciliteter, bevægelsessale, værksteder og cafe). En selvstændig facilitet vil ikke kunne dobbeltudnytte arealer med skolen og vil derfor kræve mere plads. Det vil ikke være muligt at opnå samme antal m2 som i Vognværkstedet, hvor der samlet er bestilt ca. 4500 m2 inkl. udvidet KCL, uden tilbygning eller nybyggeri på grunden.

Økonomiforvaltningen har i 2022 vurderet, at det vil være muligt at opføre en idrætshal, svømmehal og ungemiljø på i alt ca. 6.000 etagemeter efter nedrivning af eksisterende bygning. I den videre proces vil der også blive undersøgt en transformeringscase af den eksisterende bygning samt evt. tilbygning for at rumme de ønskede kultur- og fritidsfunktioner i samarbejde med Kultur- og Fritidsforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen. Den nærmere programmering fastlægges i den videre proces. Trafiksikkerhed er desuden et væsentligt opmærksomhedspunkt i den videre planlægning.

Det bemærkes, at hvis der ikke etableres et KLC på skolen, bortfalder realiseringen af et nyt folkebibliotek, som ellers var planlagt, hvis dette ikke etableres et andet sted i lokalområdet. Kultur- og Fritidsforvaltningen vil da undersøge, hvor en biblioteksfacilitet mest hensigtsmæssigt kan placeres i lokalområdet, herunder om dette er på Gl. Vasbygade 49.

Gl. Vasbygade ligger udenfor lokalplanområdet, og der skal derfor tilvejebringes særskilt lokalplangrundlag. Scenariet vil evt. kræve et kommuneplantillæg.

Interessenter og opmærksomhedspunkter

Udfordringen med det faldende børnetal og det øgede budgetestimat for skole og kulturcenter i Vognværkstedet har været drøftet med grundejerne, som har udvist forståelse for behovet for overvejelse af eventuel alternativ løsning, idet grundejerne dog ønsker at tidsplanen for lokalplanen ikke forsinkes. Økonomiforvaltningen har været i dialog med DSB Ejendomsudvikling A/S om det alternative byggefelt. DSB Ejendomsudvikling A/S kan også se andre placeringsmuligheder i planen, som forvaltningerne imidlertid ikke har vurderet egnede.

Vesterbro Lokaludvalg har løbende været inddraget i løsningen med skole og kulturcenter i Vognværkstedet gennem lokalplanlægningen, og har været positive overfor løsningen. Et scenarie med reduceret skolekapacitet og tilføjelse af en daginstitution i Vognværkstedet eller nybyg af 3 skolespor med eventuel kulturfacilitet i Gl. Vasbygade 49 har ikke været drøftet med lokaludvalget inden udsendelse af indstillingen. Sagen har været fortrolig frem til udsendelsen af hensyn til igangværende totalrådgiverudbud.

Økonomiforvaltningen bemærker, at de alternative modeller for skoleløsninger og mulighed for kulturfunktioner i Gl. Vasbygade 49 for nuværende baserer sig på overordnede volumenstudier samt foreløbige myndighedsvurderinger, hvorfor mere tilbundsgående analyser kan betyde projekttilpasninger.

Økonomi

Økonomiforvaltningen har estimeret det 5-sporede skole- og kulturcenter i Vognværkstedet til 1,4 mia. kr. plus initiale omkostninger på ca. 460 mio. kr., dvs. i alt ca. 1,9 mia. kr. Hertil kommer udgift til køb af Vognværkstedet.

Scenarie A vurderes at være prisneutralt for projektet i sig selv samt indebære en sparet udgift til grundkøb og etablering af daginstitution på et andet areal på ca. 130 mio. kr.

Ved Scenarie B har Økonomiforvaltningen estimeret et 3-sporet skoleprojekt med sædvanlige tilvalg og uden ekstra kultur- og fritidsfunktioner til 576 mio. kr. jf. maksimalpris.  Økonomiforvaltningen har estimeret 150-200 mio. kr. i initiale omkostninger ved dette scenarie. Estimatet er forbundet med betydelig usikkerhed, eftersom der endnu ikke er et klart billede af de stedsspecifikke udgifters omfang herunder udgifter til hhv. jordoprensning, forsyning, kommende og endnu ukendte bygningsreglement-krav (BR29) til CO2 reduktion mv. Hertil kommer udgift til grundkøb. 

Etablering af kultur- og fritidsfaciliteter på Gl. Vasbygade 49 forventes at koste i et spænd mellem 110 mio. kr. (2.000 m2) ved transformering og 290 mio. kr. ved nybyg scenarie (4.500 m2). Prisen afhænger af nærmere programmering samt antal m2.

Det skal bemærkes, at der etableres færre kommunale kvadratmeter i nybygscenariet (ca. 12.500 m2 samt 2.000-4.500 m2), medens Vognværkstedet indeholder 25.500 m2. 

Videre proces

Hvis scenarie A besluttes med indstillingen, fortsætter planlægningen som følge af denne beslutning med en nedjustering af ét skolespor og indpasning af en syv gruppers daginstitution. Beslutningen vil medføre, at lokalplanen skal justeres indenfor lokalplanens gældende tidsplan. Når planlægningen er afsluttet, vil der blive søgt tidlig anlægsbevilling, forventeligt i Budget 2029.

Økonomiforvaltningen vurderer, at der ved scenarie A er en samlet sparet udgift ved at undgå grundkøb og etablering af daginstitution på et andet areal på ca. 130 mio. kr.

Hvis scenarie B besluttes med indstillingen, og der dermed besluttes en annullering af projektet om skole og kulturcenter i Vognværkstedet, vil byggeprojektet som følge af denne beslutning blive stoppet, og lokalplanen blive tilpasset. Tilbageførsel af midler som følge af annulleringen af projektet samt planlægningsbevilling til en ny 3-sporet skole og screeningsmidler til kultur- og fritidsfaciliteter på Gl. Vasbygade bliver henvist til Overførselssagen 25/26.

Der er behov for, at Borgerrepræsentationen træffer en beslutning nu, hvis tidsplanen for lokalplanen skal fastholdes. Scenarie B vil dog indebære større ændringer af lokalplanen end scenarie A. Som udgangspunkt søges samme tidsplan holdt for begge scenarier, men scenarie B vil medføre øget risiko for forlængelse af tidsplanen grundet behov for øget bearbejdning af lokalplanen.

Hvis Banedanmark leverer løsninger for håndtering af støj i løbet af efteråret 2025, som kan indarbejdes i lokalplanen parallelt med lovgivningsprocessen, kan Københavns Kommune sende planforslaget i høring primo 2026 og arbejde mod en vedtagelse medio 2026. Dette forudsætter, at der kan opnås en aftale om køb af grund mhp. at sikre skolekapaciteten.

Børne- og Ungdomsforvaltningen vil ved valg af scenarie B vende tilbage til Børne- og Ungdomsudvalget med en sag om ændret skolestruktur samt annullering af ombygningen på Bavnehøj Skole og eventuelle justeringer. Ved valg af scenarie A vil forvaltningen vende tilbage til Børne- og Ungdomsudvalget med en sag vedrørende koblingen til Bavnehøj Skole, herunder sammenhængen mellem de to byggesager. 

I forbindelse med offentliggørelse af sagen tilbydes Vesterbro Lokaludvalg samt Kongens Enghave Lokaludvalg et møde om sagen med de relevante forvaltninger.

Søren Hartmann Hede        Tobias Børner Stax      Søren Wille         Mikkel Boje