Indsatsplan for inkluderende fællesskaber og budgetsikkerhed på specialområdet

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at Børne- og Ungdomsudvalget godkender den faglige indsatsplan for inkluderende læringsmiljøer, som blev aftalt med budgetaftalen for 2020 jf. bilag 1.

2. at Børne- og Ungdomsudvalget tager til efterretning, at finansiering af den faglige indsatsplan indgår i udmøntningen af budgetaftalen for 2020.

3. at Børne- og Ungdomsudvalget behandler den gennemgang af tilbudsvifte og takster på specialområdet, som blev aftalt i budgetaftalen for 2020 medio 2020 med henblik på indarbejdelse i budget 2021.

Problemstilling

Der har gennem de seneste år har været en langt større stigning i andelen af børn, som visiteres til specialundervisning i København end det, der ellers følger af den demografiske udvikling. Derfor aftale parterne bag budgetaftalen for 2020 ”at afsætte midler til håndtering af stigningen i antallet af børn, der visiteres til specialtilbud. Midlerne skal dække ændringen i dækningsgrader samt indsatser, der skal bremse væksten af visitationer til specialtilbud.”

Løsning

I budgetaftalen for 2020 blev der afsat:

• 135,5 mio. kr. på service i 2020 og frem til at dække stigningen i andelen af børn, der er visiteret til Specialundervisningstilbud, og

• 26,5 mio. kr. på service i 2020-2023 til en faglig indsatsplan, der skal bremse væksten i andelen, der visiteres til specialtilbud.

Indsatserne skal beskrives i en faglig indsatsplan, som ”besluttes i Børne- og Ungdomsudvalget og skal kombinere et kompetenceløft i folkeskolen med klare forventninger til andelen af elever, som skolerne visiterer til specialtilbud, samt indeholde en gennemgang af tilbudsvifte og takster.” (Budgetaftale 2020 s.19)

Aftalen indebærer samtidig, at det nuværende segregeringsniveau bliver kommunens fremadrettede serviceniveau. Børne- og Ungdomsudvalget bærer som udgangspunkt ansvaret for de eventuelle udgifter, der måtte overstige det serviceniveau, der er fastlagt i budget 2020.

Udvalget drøftede håndteringen af specialområdet og de forskellige indsatser på sit budgetseminar i august og lagde blandt andet vægt på, at indsatserne skal styrke almentilbuddenes inkluderende praksis og sætte skolerne i stand til at rumme flere børn. Det indebærer aktiviteter, der opkvalificerer lærere og pædagoger, styrker det forebyggende arbejde i klasserne igennem bl.a. psykologer, styrker skolernes ressourcecentre og bistår skoleledelser i inklusionsarbejdet igennem styrket ledelsesinformation og partnerskaber.

I forlængelse af Overførselssagen 2018-19, udvalgets drøftelser og som optakt til forhandlingerne om budget 2020 fremlagde forvaltningen et forslag til en indsatsplan, som skulle bremse væksten og sikre, at serviceniveauet fremover kunne fastholdes på 2019-niveau. Det er denne plan, der er en forudsætning for at opnå den ønskede opbremsning i væksten i andelen af børn, der visiteres til specialtilbud, og forvaltningen vil derfor forelægge udvalget forslag til finansiering af den fulde plan i sagen om udmøntning af budget 2020, som udvalget skal behandle på sit møde den 18. december.

Indsatsplanen for 2020-23 indeholder følgende indsatser som er detaljeret beskrevet i bilag 1:

I en analyse af specialområdet (OFS 2018-19) blev der peget på fire faktorer, der går igen for de skoler, som segregerer færrest børn: 1) Tidlig fokus på forældresamarbejdet, 2) børnesyn, 3) systematik i arbejdsgangene og 4) tydeligt ledelsesfokus. Formålet med indsatsplanen er for det første at styrke almentilbuddenes inkluderende praksis med udgangspunkt i disse fire betydende faktorer og for det andet at bremse væksten i udgifterne til specialområdet.

I Børne- og Ungdomsudvalgets strategi Vores børn – Fælles ansvar er der lagt vægt på 4 strategiske greb, som går igen i indsatserne; nemlig kompetenceløft, videndeling, inddragelse og forenkling.

Inddragelse

Der er etableret en tæt dialog med de faglige organisationer om indsatsplanen, og der er nedsat et særligt udvalg under HovedMED, der løbende følger indsatsplanen. Derudover har forvaltningen holdt møder med forældrebestyrelser, elevorganisationer og skoleledere om indsatsplanen i 2019, og det vil fortsat være et fokusområde at inddrage forældre, ledere og medarbejdere i udviklingen af indsatserne. Fra organisationsside er der udtrykt behov for at sætte fokus på kompetenceløft til lærere og pædagoger, muligheden for at styrke de fleksible indsatser, tidlig opsporing af bl.a. ordblindhed og større fokus på forældreinddragelse og partnerskab mellem almen og special.

På den enkelte skole skal der være dialog i skolebestyrelser og MED-udvalg om hvordan, den pågældende skole bedst lykkes med at realisere indsatserne og styrke den inkluderende praksis. Skolernes ledelse har i den forbindelse en særlige opgave i forhold til at gøre det tydeligt, hvordan midlerne til indsatser bliver brugt på den pågældende skole.

I foråret 2020 bliver der holdt en fagkonference for relevante organisationer og interessenter på både almen- og specialtilbud. Formålet er at dele viden og erfaringer om inkluderende fællesskaber i praksis og for at drøfte forskellige former for tilbud og visitation til specialområdet.

Økonomi

Udgifterne til den faglige indsatsplan er 34,3 mio. kr. i 2020 faldende til 29,7 mio. kr. i 2023. Der er afsat 26,5 mio. kr. årligt til indsatsplanen i budget 2020, og den øvrige finansiering indarbejdes i udmøntningen af budgetaftalen 2020, som behandles af udvalget den 18. december 2019.

Videre proces

Forvaltningen vil tage initiativ til en drøftelse med de faglige organisationer om hvorledes den løbende dialog kan styrkes.

Den 18. december 2019 behandler udvalget udmøntning af Budgetaftalen 2020 og en sag om styring og ledelsesinformation på specialområdet, herunder om udvalgets mulighed for at følge udviklingen i visitationer mv.

Den 18. december 2019 behandler udvalget desuden en sag om strategiske mål for inkluderende fællesskaber som led i udvalgets strategi "Vores Børn – Fælles Ansvar". Målene skal konkretisere visionen om, at mange flere børn skal være knyttet tættere til almentilbud. Fokus bliver på tidligere og forebyggende indsatser og en løbende visitation, hvor man genbesøger barnets eller den unges behov for at finde ud af, om det rette tilbud er et almen- eller et specialtilbud.

Den 19. februar 2020 behandler Børne- og Ungdomsudvalget kvalitetsrapport for folkeskolen, herunder evt. resultater med at skabe inkluderende fællesskaber.

I april eller maj 2020 afholdes en fagkonference om inkluderende praksis

Senest til udvalgets budgetseminar i august 2020 får udvalget forelagt forvaltningens gennemgang af tilbudsvifte og takster på specialområdet.

Tobias Børner Stax                                                / Mette Seneca Kløve