Resultat af afdækning af mulighed for aftale om grøn strøm med HOFOR

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at det tages til efterretning at der, efter afdækning af løsningsmuligheder, for nuværende ikke er grundlag for at indgå en aftale om køb af grøn strøm med HOFOR.

Problemstilling

Med Budget 2023 blev det besluttet, at Økonomiforvaltningen (ØKF) skulle udarbejde et udbud af en Power Purchase Agreement (PPA) til grøn strøm. Opfølgende blev det på møde i Økonomiudvalget (ØU) den 10. december 2024 besluttet i stedet at afsøge muligheden for en aftageraftale med HOFOR om grøn strøm fra Fjenneslev solcellepark (bilag 1).

Løsning

Aftale med HOFOR om grøn strøm fra Fjenneslev solcellepark

Advokatfirmaet Horten har vurderet, at en aftale mellem Københavns Kommune (KK) og HOFOR kun er mulig, hvis betingelserne i den udbudsretlige in-house-regel er opfyldt. Det indebærer, at aftalen skal indgås med et 100% ejet datterselskab under HOFOR Vind A/S, og at dette selskab skal have mindst 80% af sin omsætning fra samhandel med KK (dette gælder både for salg af el og oprindelsescertifikater). Da Fjenneslev solcellepark forventes at producere ca. fem gange mere strøm end KK’s forbrug, vil købet udgøre langt under 80% af omsætningen. Kravet kan derfor ikke opfyldes.

Det er muligt, at HOFOR udvikler et nyt projekt, som bedre matcher KK’s forbrug, og hvor en selskabsstruktur kan etableres fra starten, men HOFOR har ikke for nuværende identificeret et andet egnet anlæg.

Det er således ikke pt. muligt at fremme den grønne omstilling af energiproduktionen via konkrete indkøbsaftaler om specifikke planlagte nye projekter med HOFOR, men formålet med at fremme den grønne omstilling kan løftes i kommunens rolle som ejer af HOFOR.

Aktiv ejerstrategi for HOFOR og direkte kapitalindskud

Med Klimastrategi 2035 har KK besluttet sammen med forsyningsselskaberne at sikre, at KK har både høj forsyningssikkerhed og grøn energiproduktion. Konkret er der med klimastrategien fastsat et mål om, at parterne i fællesskab vil arbejde for, at der produceres vedvarende energi fra sol og vind i 2050 svarende til Københavns samlede elforbrug. Der sigtes mod at nå halvdelen i 2035.

I forhold til den konkrete solcellepark i Fjenneslev besluttede aftaleparterne bag budget 2026, at Kommunen som ejer vil foretage et kapitalindskud i HOFOR på 90 mio. kr., som skaber en bredere egenkapitaldækning for projektet i Fjenneslev. Beslutningen medvirker således til udbygningen af vedvarende energi (Fjenneslev forventes at betjene ca. 50.000 husstande) og ligger dermed i forlængelse af den oprindelige ambition om additionalitet, som også var hensigten med den oprindeligt undersøgte PPA-aftale. Samtidig blev det i budgettet aftalt at drøfte muligheder for yderligere finansiering til kommende projekter vedr. vedvarende energiproduktion i regi af HOFOR i overførselssagen 2025/2026, hvormed kommunen også fortsat kan arbejde for at modne og fremme større projekter inden for vedvarende energi – også uden for kommunens grænser.

KKs elindkøbsaftale med yderligere certificeringskrav

KK’s nuværende elinkøbsaftale er en kombineret porteføljeforvaltnings- og spotaftale inkl. køb af såkaldte uspecificerede oprindelsescertifikater (bilag 2). KK køber certifikater svarende til det fulde elforbrug.

Den nuværende aftale vurderes af ØKF hensigtsmæssig, da den både indeholder en god pris, og via certificeringsordningen efterspørger mere grøn strøm. Vurderingen baserer sig bl.a. på, at mixet i elnettet fortsat bliver mere grønt, da produktionen af vedvarende energi stiger. Derudover har porteføljeforvaltningen betydet, at den fakturerede spotpris er blevet mindre, og at KK har sparet ca. 1 mio. kr. i forhold til, hvis hele KK’s forbrug var købt på spotmarkedet. Derudover understøtter indkøb på spotmarkedet energireduktioner i KK, fordi det øger indsatsen med at reducere efterspørgslen i perioder med lavt udbud.

Det er muligt at øge specifikationerne til de certifikater, der indkøbes, fx ved at stille krav om oprindelsescertifikater, der stammer fra specifikke vedvarende energikilder og har yderligere karakteristika, f.eks. subsidiefrihed. Samlet set forventes specificerede certifikater ikke at fremme produktionen af vedvarende energi mere end uspecificerede certifikater, men de muliggør et mere målrettet fokus på særlige typer.

Fremme af den grønne omstilling gennem andre tiltag

Det bemærkes, at kommunen forventer en lovændring, der fjerner kravet om selskabsudskillelse for kommunale solcelleanlæg. Dette påvirker Københavns Ejendommes pilotprojektet på Sankt Annæ Gymnasium med HOFOR Vind A/S. Etablering af solcelleanlæg i kommunalt regi kan være mere fordelagtig end i selskabsregi, og dermed fremme udbredelsen af solceller på kommunale tage. ØKF forelægger primo 2026 overordnet procesplan for gennemførsel af pilotprojekt uden selskabsdannelse for ØU og Borgerrepræsentationen (BR).

Økonomi

I budgetaftalen 2023 blev der afsat 1,475 mio. kr. til udarbejdelse af udbudsmateriale og gennemførelse af et udbud af en PPA. Udgifterne til ekstern bistand i forbindelse med undersøgelsen om mulig aftale om grøn strøm med HOFOR er afholdt inden for disse midler. Det resterende budget udgør herefter afrundet 0,64 mio. kr., der tilføres kassen.

Videre proces

Det vurderes, at det på nuværende tidspunkt ikke er muligt at indgå en aftale om grøn strøm med HOFOR. ØKF vil derfor fortsætte med at købe el på den nuværende elindkøbsaftale, og skulle ØKF blive bekendt med, at HOFOR udvikler et nyt anlæg, der er egnet til en aftale, vil ØKF orientere ØU herom.

ØU kan til budget 2027 efterspørge indkøb af specificerede certifikater. Pt. er prisen på sådanne certifikater ikke højere end på de nuværende certifikater, men det kan ikke udelukkes, at certifikaterne måtte blive dyrere i 2027.

Opdaterede ejerstrategier vil blive forelagt til politisk vedtagelse. Derudover muliggør de løbende budgetaftaler, at KK også fremover kan bidrage med kapitalindskud til opførelse af flere VE-projekter i kommunalt ejede selskaber.