Proces for BIOFOS' principbeslutning om placering af renseanlæg i hovedstadsområdet

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at Københavns Kommunes deltagelse i borgerdialogen frem mod principbeslutningen godkendes.
2. at den videre proces frem mod og efter principbeslutningen om placering af nyt renseanlæg tages til efterretning.

Problemstilling

BIOFOS’ tre renseanlæg (Lynetten, Damhusåen og Avedøre) skal opgraderes, så de kan håndtere nye myndighedskrav, herunder til rensning for kvælstof og fosfor og indførelse af et fjerde rensetrin.

BIOFOS har fået udarbejdet en rapport af rådgivningsvirksomheden Sweco, der peger på to løsninger: Renseanlæg Lynetten bliver og ombygges på Refshaleøen, eller der opføres nyt renseanlæg på Prøvestenen, og det eksisterende renseanlæg Lynetten nedlægges.

Det er bestyrelsen i BIOFOS, der skal træffe principbeslutning om placering af et nyt renseanlæg og dermed hvilken løsning, der vil indgå som hovedforslag i den efterfølgende miljøkonsekvensvurdering. Desuden indgår overvejelser om modernisering af renseanlæg Damhusåen og Spildevandscenter Avedøre ift. fremtidige kapacitetsbehov og myndighedskrav. Principbeslutningen træffes på et bestyrelsesmøde i BIOFOS den 13. november 2026.

Københavns Kommune er medejer af BIOFOS og forventes senere at skulle stille garanti for projektet sammen med de øvrige ejerkommuner. Københavns Kommune er desuden myndighed med ansvar for lokal- og kommuneplanlægning, sektortilladelser mv. og vil være høringsberettiget i miljøvurderingsprocessen, ifm. lovforslag og tilladelser til anlægsprojektet, som finder sted efter principbeslutningen.

Den 19. august 2026 blev Økonomiudvalget orienteret om status på BIOFOS’ principbeslutning. Udvalget har her og ifm. præsentation fra BIOFOS på det efterfølgende ØU møde den 8. september efterspurgt en sag om videre proces for politisk behandling og borgerinddragelse om fremtidens renseanlæg. Denne sag følger op herpå.

Løsning

På bestyrelsesmøde den 18. september har bestyrelsen i BIOFOS haft en første drøftelse af det videre arbejde med placering af renseanlæg Lynetten inden den efterfølgende principbeslutning på et bestyrelsesmøde den 13. november 2026. BIOFOS har fremsendt en orienteringssag til ejerkommunerne herom, jf. Bilag 1.

Efter bestyrelsesmøde den 13. november 2026 vil BIOFOS igen orientere ejerkommunerne skriftligt om selve principbeslutningen. Denne orientering vil ligeledes tilgå Økonomiudvalget.

Tidlig borgerinddragelse frem mod principbeslutningen

Økonomiudvalget gav på mødet den 8. september 2026 udtryk for, at det er vigtigt for Økonomiudvalget, at offentligheden har kendskab til de mulige placeringer af fremtidens renseanlæg samt mulighed for at give bemærkninger forud for principbeslutningen.

BIOFOS afholder som en del af processen frem mod principbeslutningen en tidlig borgerinddragelsesproces. Dette for at give offentligheden mulighed for at komme med bemærkninger og kommentarer, som kan indgå som en del af det grundlag, der forelægges bestyrelsen, så bestyrelsen kan træffe en principbeslutning.

BIOFOS vil afholde et offentligt borgermøde i oktober, hvor selskabet vil orientere om baggrunden for projektet, analyserne, det foreliggende beslutningsgrundlag og den forestående principbeslutning. Det vil være muligt at stille spørgsmål og afgive bemærkninger.

Formålet med borgermødet er at informere om projektet og skabe dialog tidligt i processen, så deltagernes perspektiver, bemærkninger og input kan indgå i beslutningsgrundlaget og tilgå BIOFOS bestyrelse forud for principbeslutningen 13. november 2026.

Målgruppen for borgermødet er borgere, virksomheder, lokaludvalg, NGO’er og øvrige interessenter.

Det forventes, at programmet for borgermødet, som afholdes af BIOFOS, vil omfatte:

• En præsentation fra BIOFOS med fokus på baggrund, scenarier, gevinster for miljøet, proces, herunder den forestående principbeslutning.
• Spørgsmål fra salen og dialog i plenum.
• Stande, hvor alle mødedeltagere har mulighed for dialog med faglige eksperter og få uddybende svar om fx renseanlæg, 4. rensetrin, klima og proces.

Derudover vil BIOFOS give offentligheden mulighed for at komme med skriftlige bemærkninger til projektet.

Der oprettes en elektronisk postkasse på BIOFOS hjemmeside, hvor bemærkninger og input kan sendes ind. På borgermødet vil der være opfordring til at anvende den elektroniske postkasse.

De skriftlige kommentarer samt input fra borgermødet behandles og afrapporteres efterfølgende og indgår som en del af beslutningsgrundlaget i forbindelse med bestyrelsesmødet den 13. november 2026 som en form for hvidbog.  

Det indstilles, at Københavns Kommune deltager på borgermødet på embedsmandsniveau med deltagere fra både Klima- Miljø- og Teknikforvaltningen samt Økonomiforvaltningen. Forvaltningerne vil kunne besvare evt. spørgsmål relateret til kommunens myndighedsopgaver ift. miljø og planlægning mv.

Økonomiforvaltningen er i dialog med BIOFOS vedr. planlægningen af mødet. Medlemmerne af Borgerrepræsentationen kan desuden forvente at blive inviteret.

BIOFOS har ifm. offentliggørelsen af Sweco-rapporten afholdt møde med Christianshavns Lokaludvalg samt deres NGO-forum, som bl.a. består af lokalafdelinger af Danmarks Naturfredningsforening, lokaludvalg, lokale miljøpunkter, borgergrupper mv. Der er desuden planlagt møde med Amager Øst Lokaludvalg samt rundvisning på renseanlæg Lynetten for Christianshavns og Indre bys Lokaludvalg.

Herudover afholder BIOFOS borgmestermøde med ejerkommunerne den 2. november 2026, ligesom der løbende er afholdt møder på borgmester- og direktørniveau tidligere i processen.

Endeligt har BIOFOS fremlagt Sweco rapporten på deres hjemmeside. Dele af beslutningsprocessen, der vedrører forhandling om arealer samt oplæg om bygherreorganiseringen, er dog fortrolig. 

Videre proces efter principbeslutningen

Efter principbeslutningen kan processen opdeles i tre faser:

1. 2027-2031 – Planlægningsfase: Fundament for projektet skabes.
2. 2032-2045 – Eksekveringsfase: Projektet udbydes og anlægges
3. Efter 2045 – Driftsfase: Projektet er implementeret og idriftsat

Miljøkonsekvensvurderingsprocessen

I planlægningsfasen vil der blive udarbejdet anlægsdesign og gennemført en miljøkonsekvensvurdering af anlæggets påvirkning på omgivelser og miljø, jf. miljøvurderingsloven.

Der igangsættes en inddragelsesproces med idefasehøring, hvor offentligheden giver input til, hvad der skal fokuseres på og undersøges i miljøkonsekvensrapporten. Herefter følger offentlige høringer om afgræsningsnotat, miljøkonsekvensrapport, tilladelser og lovforslag.

Denne proces følger miljøvurderingsloven og er sammenlignelig med andre store infrastrukturprojekter i Københavns Kommune. Fx metrolinje M5 og Østlig Ringvej, hvor der ligeledes var tidlig høring (”idéfasehøring”), afgrænsningsnotat, miljøkonsekvensrapport og høring, inden der fremlægges lovforslag og udstedes tilladelser.

Københavns Kommune vil være høringspart i miljøvurderingsprocessen og i lovgivningsprocessen. Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen skal derfor behandle kommunens høringssvar ifm. de offentlige høringer.  

Investeringsbeslutning og garantistillelse

Endelig investeringsbeslutning og kommunal garantistillelse forventes i 2031, dvs. efter miljøkonsekvensvurdering og før behandling af lovforslag i Folketinget, kommunal planlægning samt udbud af projektet.

Det bemærkes, at den endelige investeringsbeslutning om anlæg af nyt renseanlæg vil være af en sådan størrelse, at de 15 BIOFOS ejerkommuner skal godkende sagen med to tredjedelsflertal.

Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen vil skulle godkende investeringsbeslutningen samt Københavns Kommunes andel i garantistillelserne for projekterne. 

Kommende kommunal planlægning

Hvis der etableres nyt renseanlæg på nuværende placering på Refshaleøen, skal det undersøges, om der vil være behov for ny lokalplan. Placeres renseanlægget på Prøvestenen, hvor der ikke er renseanlæg i dag, vil det indebære ny kommune- og lokalplanlægning.

Ved ny placering af renseanlæg skal selskabet ansøge Københavns Kommune om plangrundlag, der kan muliggøre et nyt anlæg, hvilket skal behandles politisk.  

Endeligt vil Økonomiudvalget løbende blive orienteret om status på arbejdet med nyt renseanlæg ifm. BIOFOS’ kvartalsrapporteringer.

Økonomi

Sagen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser. 

Videre proces

Hvis indstillingen godkendes, vil Økonomiforvaltningen gå i dialog med BIOFOS om den videre proces ift. borgerinddragelsen. Økonomiudvalget vil desuden modtage afrapporteringen fra den tidlige borgerinddragelse til orientering inden principbeslutningen.