HOFOR - Styrket beredskab - Fælles driftsmål for drikke- og spildevand under kriser

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til kollektiv drikke- og spildevandsforsyning under kriser. HOFOR’s drikke- og spildevandsvirksomheder er udpeget som ’kritiske enheder’ jf. CER-loven om modstandsdygtighed. HOFOR planlægger for genetablering af kollektiv forsyning indenfor 3 døgn, hvor beskyttelse af anlæg og distributionsnet prioriteres.

 Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at fastsætte en målsætning for HOFOR om genetablering af kollektiv vand- og spildevandsforsyning senest 3 døgn efter, at en kritisk hændelse er indtruffet,
2. at HOFOR prioriterer beskyttelse af egne forsyningsanlæg under en kritisk hændelse med henblik på at reducere varige skader og foretage en sikker og hurtigst mulig genetablering af vand- og spildevandsforsyningen.

Problemstilling

Økonomiforvaltningen (ØKF) modtog primo januar 2026 brev fra Miljøstyrelsen om opfordring til at styrke beredskabet på vandforsyningsområdet. Opfordringen skyldes et bredt og komplekst trusselsbillede. Trusselsbilledet er tidligere beskrevet i forbindelse med Økonomiudvalgets behandling af Københavns Kommunes ’Plan for fortsat drift 2026’ den 15. maj 2026. Trusselsbilledet kan bl.a. resultere i kriser med langvarige svigt i drikke- og spildevandsforsyningen. KL har beskrevet anbefalinger til kommunernes beredskabsplanlægning på bl.a. vandområdet; se bilag 1.

HOFOR’s drikke- og spildevandsforsyningsvirksomheder er i april udpeget som ’kritiske enheder’ jf. §3 i Lov om kritiske enheders modstandsdygtighed (CER-loven; LOV nr. 433 af 06/05/2025). Det er Miljøstyrelsen, der som kompetent myndighed på vandområdet, udpeger kritiske enheder.

Udpegning som kritisk enhed efter CER-loven fastsætter implementering af en række beredskabsforanstaltninger, fx skærpet adgangskontrol, indhegning, nødstrømsanlæg, mobile pumper m.m., hvis de ikke allerede er implementeret. CER-loven fastsætter dog ikke, hvor hurtigt genopretning af forsyning til kunder kan forventes. Genopretning under en krise vil være et nyt driftsmål, som kræver godkendelse hos ejerkommuner og efterfølgende implementering.

HOFOR har siden februar 2026 faciliteret faglige arbejdsmøder, hvor de otte ejerkommuner har deltaget. Møderne har haft til formål at formidle og drøfte HOFOR’s beredskabsplanlægning, samt fælles og lokale udfordringer på drikke- og spildevandsområdet i forskellige krisescenarier relateret til både klima-, strømsvigts- og cyber- og sabotagehændelser. HOFOR’s anlæg og distributionsnet er ikke inddelt efter kommunegrænser og flere produktionsanlæg er placeret langt fra ejerkommunerne. Detaljeret information om produktionsanlæg og distributionsnet tilgår kun HOFOR’s bestyrelse.

De faglige arbejdsmøder har givet anledning til at afklare hjemmel for hhv. kommuner og HOFOR til opgavevaretagelse på vandområdet under kriser.

Løsning

HOFOR anbefaler et fælles driftsmål på drikke- og spildevandsområdet under kriser på tværs af ejerkommuner.

Et fælles driftsmål skal forebygge skadevirkninger af fx spildevandsudledning fra én kommune/bydel med drift til andre kommuner/bydele uden drift. Et svigt i drikkevandsforsyning i et eller flere af HOFOR’s områder kan forventes at give borgermigration til andre områder, hvor forsyningen er i drift. For at muliggøre rationelt og omkostningseffektivt genopretningsarbejde og enslydende kommunikation, og dermed opretholde ro og orden under kriser, kræves der solidaritet mellem HOFOR’s ejerkommuner. Det er derfor afgørende for HOFOR’s efterlevelse af CER-loven, at ejerkommuner beslutter et fælles driftsmål, jf. de to at-punkter, under kriser.

HOFOR og ejerkommunerne finder det relevant at opbygge beredskabsforanstaltninger, der kan muliggøre genopretning af drift af kollektiv forsyning på drikke- og spildevandsområdet indenfor 3 døgn. Denne tidsramme efterlever de nuværende anbefalinger til den generelle befolkning om at kunne klare sig i tre døgn med hjemmeberedskab.

3-døgnsmålsætningen for HOFOR’s beredskabsplanlægning- og opbygning kræver at alle kunder, herunder kommunale samfundskritiske institutioner, sikrer egen drikke-, brugs- og spildevandshåndtering i op til tre døgn.

HOFOR udarbejder og præsenterer en implementeringsplan, der lever op til kravene i CER-loven og 3-døgnsmålsætning til behandling i HOFOR’s bestyrelse i marts 2027.

ØKF samarbejder med HOFOR om at klarlægge ansvarsfordeling på vandområdet under et forsyningssvigt. Københavns Kommune og HOFOR har igangsat en juridisk afklaring, der skal beskrive hjemmel og ansvarssnitflader. HOFOR afholder udgifter hertil.

Økonomi

HOFOR forventer takstforhøjelse for kunder som følge af anlæg og drift af kommende beredskabsforanstaltninger. Takstforhøjelsen estimeres i implementeringsplanen. Planlægning og finansiering af beredskabsforsyninger til kommunale samfundskritiske institutioner m.fl. afholdes af de enkelte forvaltninger og er ikke omfattet af denne indstilling.

Videre proces

ØKF samarbejder med HOFOR og HOFOR’s øvrige ejerkommuner om at afstemme budskaber til borgere, institutioner og virksomheder om forventninger til beredskabsforsyninger ved svigt i drikke- og spildevandsforsyning. ØKF arbejder videre med at konkretisere opgavefordeling og opgaveløsning mellem ejerkommuner og HOFOR, især hvad angår drikkevand under kriser.

ØKF følger HOFOR’s øvrige forsyningsvirksomheder tæt for at sikre tilsvarende processer for enighed blandt ejerkommuner om driftsmål under kriser. Herudover koordinerer ØKF med kommunens øvrige forsyningsselskaber, herunder BIOFOS (spildevandsrensning), ARC (affald) og CTR (fjernvarme).

Søren Hartmann Hede /  Nicolai Kragh Petersen