Håndtering af medlemsforslag om et Ytringsfrihedsråd

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at Økonomiudvalget drøfter eventuelle indsatser for at understøtte ytringsfrihed blandt medarbejderne i Københavns Kommune i lyset af tilbagemeldingen fra Det Centrale Samarbejdsorgan,
2. at godkende, at ”Medlemsforslag om et Ytringsfrihedsråd”, vedtaget af Borgerrepræsentationen den 20. juni 2024, hermed er håndteret.

Problemstilling

Enhedslisten, Venstre, Alternativet og Dansk Folkeparti fremsatte den 20. juni 2024 ”Medlemsforslag om et ytringsfrihedsråd” til Borgerrepræsentationen (BR) (bilag 1).

Medlemsforslaget lægger op til at oprette et ytringsfrihedsråd, der skal arbejde systematisk med anbefalinger til kulturændringer og komme med anbefalinger til BR om, hvad der kan gøres for at støtte de ansattes ytringsfrihed.

Ytringsfrihedsrådet skal desuden hvert år uddele en pris til en medarbejder eller gruppe i Københavns Kommune (KK), der har ydet en særlig indsats for ytringsfriheden. Rådet skal finansieres inden for Økonomiforvaltningens (ØKF) eksisterende ramme.

Økonomiudvalget (ØU) behandlede herefter medlemsforslaget den 25. februar 2025 (bilag 2), hvor det blev indbragt til behandling i BR efter styrelseslovens § 11 (initiativretten) (bilag 3). Medlemsforslaget blev på den efterfølgende BR-behandling sendt tilbage til ØU med anmodning om, at ØKF inddrog Det Centrale Samarbejdsorgan (CSO), således at CSO fik mulighed for at drøfte ytringsfriheden for de ansatte i KK, herunder evt. komme med andre muligheder ift. at styrke arbejdet, og medarbejdernes viden om reglerne for ytringsfrihed.

På baggrund af drøftelsen i CSO og ØUs behandling i oktober 2025 og november 2025 vender ØKF med denne indstilling tilbage med håndtering af medlemsforslaget.

Løsning

CSO har på deres møde den 19. juni 2025 drøftet medlemsforslaget om et Ytringsfrihedsråd (se referatet i bilag 4).

CSO bakkede i drøftelsen op omkring indsatser for at understøtte ytringsfrihed. CSO lagde i den forbindelse vægt på, at det er vigtigt både at have medarbejder- og lederperspektivet med. CSO drøftede muligheden for to initiativer, som er gennemgået nedenfor:

1. En undersøgelse, som afdækker ytringsfrihed for medarbejdere og ledere i de enkelte forvaltninger i KK.

    

2. En informativ kampagne til medarbejderne om ytringsfrihed, hvor indholdet kan tage udgangspunkt i eksisterende materialer om ytringsfrihed.

På mødet tilkendegav medarbejdersiden også, at der ikke var nogen indvendinger mod etablering af et Ytringsfrihedsråd, men at medarbejdersiden er usikker på effekten af et sådan råd.

Vedr. undersøgelse om afdækning af ytringsfriheden for medarbejdere og ledere i de enkelte forvaltninger i KK

Hvis der er ønske om at gennemføre en sådan afdækning, vil ØKF kunne gennemføre en undersøgelse, som specifikt afdækker ytringsfriheden for alle medarbejdere og ledere i KK, herunder også de løstansatte, i alt ca. 45.000 potentielle respondenter.

Undersøgelsen kræver, at der udarbejdes en spørgeramme på fx 10 spørgsmål med bidrag fra en ekstern rådgiver, fx Det Nationale forskningscenter for Arbejdsmiljø (NfA). Udgifterne til en undersøgelse, som omfatter alle ansatte i KK, vil være i størrelsesordenen 0,5 mio. kr. Der skal desuden afsættes interne ressourcer til datatræk og projektledelse på tværs i KK og i forvaltningerne. Gennemførelse af dette initiativ kræver således afsættelse af finansiering, jf. afsnittet Økonomi.

Det bemærkes desuden, at en undersøgelse i denne størrelsesorden vil kræve en del arbejdstid hos de medarbejdere, der vælger at deltage i undersøgelsen. 

Vedr. initiativ om informativ kampagne til medarbejderne om ytringsfrihed, hvor indholdet kan tage udgangspunkt i eksisterende materialer om ytringsfrihed.

Hvis der er ønske om at gennemføre en informativ kampagne til medarbejder og ledere i KK om ytringsfrihed, kan undersøgelsen fx tage udgangspunkt i materialer om KKs whistleblowerordning, vejledning om offentlig ansattes ytringsfrihed samt KKs værdigrundlag og vision. Kampagnen kunne bestå af et visuelt design, en kort forklarende video og distribution via intranet, medarbejder.kk.dk og ugepakker til lederne.

En informationskampagne med visuelt design og en kort forklaringsvideo rettet mod ledere og medarbejdere kan koste op mod 0,1 mio. kr. Dette initiativ vil kunne finansieres indenfor ØKFs eksisterende økonomi.

De to initiativer (informationskampagne og undersøgelse af afdækning af ytringsfriheden) kan igangsættes enkeltvis eller samlet.

Vedr. etablering af et Ytringsfrihedsråd

Hvis der er ønske om at etablere et Ytringsfrihedsråd, kan det fremsættes som ændringsforslag til nærværende indstilling, hvorefter Økonomiforvaltningen vil udarbejde indstilling til BR om at der nedsættes et Ytringsfrihedsråd som et særligt udvalg under Økonomiudvalget, jf. § 17, stk. 4 i lov om kommunernes styrelse.

Der vil i den forbindelse skulle tages stilling til medlemmerne af Ytringsfrihedsrådet. Se hertil bilag 2 (indstilling fra ØU den 25. februar 2025), hvor de nærmere forhold omkring etablering af et Ytringsfrihedsråd er beskrevet.

Økonomi

Udgifterne til en undersøgelse, som omfatter alle ansatte i KK, vil være i størrelsesordenen 0,5 mio. kr. Der skal desuden afsættes interne ressourcer til datatræk og projektledelse på tværs i KK og i forvaltningerne. Denne indsats kræver særskilt finansiering.

En informationskampagne med visuelt design og en kort forklaringsvideo rettet mod ledere og medarbejdere, kan koste op mod 0,1 mio. kr. og vil kunne afholdes indenfor ØKFs eksisterende økonomi.

Videre proces

Økonomiforvaltningen igangsætter beslutningen truffet af ØU.

Hvis det besluttes at gennemføre en undersøgelse af ytringsfrihed blandt medarbejdere og ledere i KK, vil ØKF udarbejde budgetnotat herom til kommende forhandlinger om overførselssag og budget.

Søren Hartmann Hede     / Nicolai Kragh Petersen