Forlængelse af venskabsbyaftalen med Kyiv og håndtering af medlemsforslag om samarbejde med Kyiv om civilt beredskab
Den 3-årige venskabsbyaftale med Kyiv udløber den 19. april 2026. Der har under aftalen været igangsat og gennemført en række konkrete samarbejdsprojekter og initiativer med Kyiv og nye samarbejder er under fælles udarbejdelse. Kyivs borgmester Klitschko har foreslået en 5-årig forlængelse af aftalen. Forlængelse af aftalen skal godkendes af Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen. Medlemsforslaget om nyt samarbejdsområde i aftalen om forberedelse af kommunalt beredskab ved hybridangreb kan tilføjes aftalen i form af samarbejde om civilt beredskab.
Indstilling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at det godkendes, at venskabsbyaftalen med Kyiv forlænges for en 5-årig periode,
- at det godkendes, at samarbejde om civilt beredskab tilføjes annex til venskabsbyaftalen,
- at det godkendes, at medlemsforslaget om nyt samarbejdsområde i aftalen om forberedelse af kommunalt beredskab ved hybridangreb stillet af Venstre den 9. oktober 2025, jf. bilag 3, hermed er håndteret.
Problemstilling
Venskabsbyaftalen (bilag 1) med Kyiv blev indgået 19. april 2023 med en varighed på 3 år og udløber dermed 19. april 2026. Af aftalen fremgår, at den kan forlænges efter enighed mellem begge parter, og at aftalen kan opsiges hvis en af parterne skulle ønske dette.
Venstre stillede den 9. oktober 2025 et medlemsforslag i Borgerrepræsentationen om at Økonomiforvaltningen, med mulig inddragelse af Hovedstadens Beredskab, skulle række ud til Kyivs administration med henblik på at tilføje ”forberedelse af kommunalt beredskab ved hybridangreb” som samarbejdsområde i venskabsbyaftalen (bilag 3).
Løsning
Overborgmesteren har modtaget en henvendelse fra Kyivs borgmester Klitschko, som foreslår, at aftalen forlænges for en 5-årig periode. Borgmester Klitschko har i henvendelsen understreget det værdifulde samarbejde på en række områder og sin taknemmelighed for den støtte København har givet til Ukraine under krigen.
Den nuværende aftale er i sig selv ikke juridisk eller økonomisk forpligtende. Hidtidige samarbejdsprojekter er primært finansieret af Udenrigsministeriet. De konkrete aktiviteter, prioriteter og ønsker under aftalen er løbende blevet drøftet med Kyiv og er efter administrativ enighed tilføjet aftalen i form af et annex (bilag 2).
Som det fremgår af annexet, er der hidtil enighed om samarbejde om vidensudveksling om klimatilpasning samt støtte til krigsveteraner mens parterne vil undersøge mulighederne for samarbejde om skolelejre eller besøg for ukrainske skolebørn samt initiativer til støtte for personer med handicap. Herudover er der enighed om at undersøge mulighederne for udveksling af kulturelle og uddannelsesmæssige udstillinger, vidensudveksling mellem biblioteker samt vidensudveksling om energieffektivitet i offentlige bygninger.
På den baggrund er der efter løbende drøftelser med Kyiv om prioriteter og ressourcer igangsat og gennemført konkrete samarbejdsprojekter.
Københavns Kommune indtrådte i 2023 i et dansk-ukrainsk samarbejdsprogram for danske kommuner, som administreres af Komponent (kommunernes fælles udviklingscenter) og finansieres af bevilling fra Udenrigsministeriet. Igennem programmet er der opnået finansiering til tekniske kapacitetsopbyggende samarbejder med Kyiv i perioden 2024-2025.
Der er fra Københavns Kommunes side gennemført to projekter under programmet. Et projekt om vidensudveksling og kapacitetsopbygning ift. initiativer for blinde og svagsynede, ledet af Instituttet for Blinde og Svagsynede under Socialforvaltningen samt projekt om social rehabilitering af krigsveteraner med fokus på beskæftigelse, ledet af Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen. Herudover har Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen igangsat et samarbejdsprojekt om klimatilpasning, som forventes gennemført i 2026.
Programmet har modtaget en fornyet bevilling for perioden 2026-2027 fra Udenrigsministeriet.
Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen arbejder i dialog med Kyiv på en fortsættelse af samarbejdsprojektet om krigsveteraner. På baggrund af et forslag fra Kyiv er Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i dialog med byen om et samarbejdsprojekt med fokus på mental sundhed og rehabilitering.
Herudover har Energi & Vand - Greater Copenhagen Living Lab under Børne- og Ung-domsforvaltningen indgået i Miljøstyrelsens strategiske sektorsamarbejde med ukrainske myndigheder. Der er etableret samarbejde med Kyivs vandinformationscenter (Kyiv Water Museum) om formidling af viden om vand og miljø. Det forventes, at dette samarbejde fortsættes med finansiering fra Miljøstyrelsen.
Økonomiforvaltningen har som led i venskabsbysamarbejdet så vidt muligt faciliteret og understøttet eksterne aktørers ønsker og ideer om samarbejde med myndigheder o.a. i Kyiv.
På baggrund af medlemsforslaget stillet den 9. oktober 2025 af Venstre i Borgerrepræsentationen har Økonomiforvaltningen drøftet muligheden for at etablere et samarbejde om beredskab, herunder særligt med fokus på forsyningsvirksomhed, med forvaltningernes beredskabsansvarlige og Hovedstadens Beredskab. Der er tilslutning til et sådant samarbejde med Kyiv. Kyiv er imødekommende over for forslaget, som kan tilføjes annexet til venskabsbyaftalen som samarbejde om civilt beredskab (civil security). Økonomiforvaltningen vil drøfte det konkrete indhold af et samarbejde på området med de relevante parter og Kyiv.
Økonomiforvaltningen vurderer samlet set, at der fortsat er grundlag for en venskabsbyaftale, at venskabsbyaftalen på den baggrund bør forlænges, og at forslaget om en 5-årig forlængelse bør imødekommes.
Økonomi
Der er ingen udgifter forbundet med sagen. Det kan dog forventes, at der vil være udgifter til gennemførelse af konkrete projekter og aktiviteter, hvis der ikke fortsat kan findes ekstern finansiering fx fra Udenrigsministeriet. Der har i perioden 2024-2025 været afsat 3 mio. kr. til Københavns Kommunes projekter under det dansk-ukrainsk samarbejdsprogram for danske kommuner finansieret af Udenrigsministeriet. Der er i perioden 2026-2027 forhåndsreserveret 5,6 mio. kr. til Københavns Kommunes projekter under programmet. Det forventes ikke umiddelbart, at et samarbejde om civilt beredskab vil kræve finansiering, men skulle dette vise sig at være tilfældet, kan det ikke forventes at ligge inden for programmets rammer.
Videre proces
Sagen forelægges Borgerrepræsentationen den 26. marts 2026 med henblik på, at en forlængelse af aftalen kan underskrives af overborgmesteren inden udløb af den eksisterende aftale. Samarbejde om civilt beredskab tilføjes samtidigt i annexet til venskabsbyaftalen. De relevante forvaltninger vil fortsat blive inddraget i udformningen og gennemførelse af konkrete initiativer under aftalen.
Søren Hartmann Hede /Nanna Westerby Jensen