Håndtering af medlemsforslag fra Det Konservative Folkeparti om undersøgelse af mulige lokaliteter til en stor udendørs multiarena til koncerter og festivaler i Københavns Kommune

Økonomiforvaltningen har med inddragelse af relevante forvaltninger kortlagt perspektiverne i at etablere en permanent eventplads i København. Kortlægningen viser, at der er potentiale for at etablere en natur- og kulturpark på golfbanen i Ørestad, der er ejet af staten. Arealet kan både rumme et stort rekreativt naturområde, og en eventplads til arrangementer med op til 60.000 tilskuere.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentation anbefaler,

1. at det godkendes, at Økonomiforvaltningen går i dialog med staten og den nuværende lejer mhp. afklaring af vilkårene for omdannelse af golfgrunden til en natur- og kulturpark, inkl. eventplads,
2. at det godkendes, at Økonomiforvaltningen udarbejder et budgetnotat til et skitseprojekt af natur- og kulturparken, samt ekstern juridisk bistand til den videre proces,
3. at orientering om de juridiske og planfaglige opmærksomhedspunkter tages til efterretning,
4. at det godkendes, at medlemsforslag om undersøgelse af mulige lokaliteter til en stor udendørs multiarena til koncerter og festivaler i Københavns Kommune hermed betragtes som håndteret. 

Problemstilling

Efterspørgslen på venuekapacitet i København til store koncerter, festivaler mm. overgår det nuværende udbud. Der er få arealer, der kan anvendes til formålet, og de arealer der er, har væsentlige begrænsninger ift. antal spilledage, kapacitet, støj- og fredningsforhold mv. (Bilag 1). Dertil kommer, at der er en særskilt udfordring relateret til, hvor Copenhell og andre festivalaktiviteter kan afvikles, når de på et tidspunkt må flytte fra Refshaleøen grundet fremtidig byudvikling.

Som del af den politiske aftale om Københavns Kommunes budget for 2026 indgår en hensigtserklæring (bilag 2) om, at Økonomiforvaltningen (ØKF), Kultur-og Fritidsforvaltningen (KFF) og Teknik- og Miljøforvaltningen (KTF) i samarbejde med staten, grundejere og koncertarrangører skal arbejde for, at der kan etableres en permanent kultur- og festivalplads i København.

Hensigtserklæringen blev fulgt op af et medlemsforslag (bilag 3) stillet af Det Konservative Folkeparti, der blev vedtaget på mødet i Borgerrepræsentationen d. 13. november 2025.

Løsning

Økonomiforvaltningen har, i samarbejde med KFF og KTF, afdækket mulighederne for etablering af en permanent, multifunktionel eventplads i København. Analysen bygger oven på tidligere screeninger, der er blevet afrapporteret som forvaltningssvar til politikerspørgsmål i Kultur-, Fritids- og borgerserviceudvalget i april 2022 og september 2023. Københavns Kommunes Musikudvalg, har desuden haft en temadrøftelse om status for festivalplads 3. juni 2025. Musikudvalget består af fire medlemmer fra Københavns Kommunes Borgerrepræsentation ogotte medlemmer fra musiklivet.

Nærværende analyse er opdateret med nyeste viden og en ny grund, der fagligt vurderes som den mest realistiske løsning. Analysen er vedlagt som bilag 1.

Natur- og Kulturpark i Kalvebodkilen

Analysen konkluderer, at den mest oplagte placering er statens 105 ha store areal i den landskabsfredede Kalvebodkile, der i dag er udlejet til Royal Golf Club. Arealet er næsten dobbelt så stort som Fælledparken og har potentiale til at blive en natur- og kulturpark for hele København, der både kan indeholde et stort rekreativt naturområde, og en eventplads til arrangementer med op til 60.000 tilskuere.

Der har løbende været en konstruktiv og positiv dialog med staten på politisk og administrativt niveau vedr. perspektiverne i omlægning af golfgrunden til natur- og kulturpark. Dialogen blev sat på pause ifm. udskrivning af folketingsvalget i marts 2026.

Eventplads med kapacitet til 60.000 tilskuere

Grundet arealets størrelse og centrale placering med god adgang til kollektiv transport og det overordnede vejnet, er der potentiale for en festivalplads med faciliteter til op til 60.000 deltagere, der kan tiltrække de største kunstnere og musikere. ØKF har været i indledende dialog med en række eventarrangører for at få et indtryk af, hvilken efterspørgsel, der er på et udendørs venue i denne størrelsesorden. Dialogen har bekræftet efterspørgslen herpå. Det gælder særligt hos koncert- og festivalarrangørerne, der mangler et venue med tilstrækkelig kapacitet til at tiltrække store internationale artister til Danmark og til at afvikle festivaler. Den primære efterspørgsel ligger i sommerperioden, hvorfor det er vigtigt, at et venue planlægges med multifunktionalitet for øje således, at det fx kan huse både festivaler (op- og nedtagning) og store koncerter samtidig.

Det er desuden oplagt at imødekomme efterspørgslen efter flere kultur- og fritidsfaciliteter i byen på området. Der kan i indretningen tages højde for både kommercielle og ikke-kommercielle aktører, ligesom området kan disponeres, så det kan indgå som rekreativt område uden for festival- og koncertsæsonen. Den konkrete placering og indretning skal også tage højde for støjgener for nærliggende boligområder, beskyttede naturtyper, fredsskov, skovbyggelinjer mv (bilag 1, 4, 4a og 5).

Genetablering af naturområde

På størstedelen af arealet vil der kunne etableres et stort sammenhængende naturområde. Arealet indeholder allerede mange naturkvaliteter, men er i dag afbrudt af golfbanens naturmæssige monokultur. Der er dermed potentiale for at skabe et større sammenhængende naturområde, der øger biodiversiteten og kvaliteten af områdets beskyttede naturtyper i kombination med rekreative muligheder. Desuden vil det skabe bedre sammenhæng i Kalvebodkilen, hvor golfbanen er et naturmæssigt og rekreativt ”missing link” mellem Amager Fælled i nord og Kalvebod Fælled i syd. Området er en del af Naturpark Amager, hvor visionen er at styrke området som én sammenhængende naturpark, med et højt og varieret naturindhold og rig mulighed for rekreative aktiviteter og oplevelser på tværs af hele Naturpark Amager (bilag 1).

Juridiske opmærksomhedspunkter

ØKF vurderer umiddelbart, at Københavns Kommune har hjemmel til at etablere en natur- og kulturpark på området, men at der på nuværende tidspunkt er mange ubekendte ift. muliggørelse af særligt koncert- og festivalaktiviteter.

For det første kræver etablering af en natur- og kulturpark på arealet, at den nuværende lejekontrakt ophæves, samt en afklaring af mulighederne for. at Københavns Kommune overdrages eller køber arealet. Royal Golf Club er lejer og har kontrakt på området til 2047. Vilkår for opsigelse i kontrakten kendes ikke. Vilkår for ophævelse herunder mulig kompensation og erstatningspligtig part, skal afklares i dialog med staten og den nuværende lejer.

For det andet kræver muliggørelse af koncert- og festivalaktiviteter dispensation fra eller evt. ophævelse af fredningen. KTF har tidligere vurderet, at festivalaktiviteter er uden for rammerne for en dispensation fra eksisterende fredningsformål (bilag 4). Det er overvejende sandsynligt, at muliggørelse af koncert- og festivalaktiviteter på arealet vil kræve en hel eller delvis ophævelse af det nuværende fredningsformål på arealet. Fredningsnævnet kan i princippet ophæve en fredning, men det sker kun rent undtagelsesvis. Derudover er Folketinget den eneste instans, som kan tilsidesætte reglerne i en fredning, typisk via en anlægslov (bilag 4).

For det tredje skal konkrete organisering- og driftsmodeller, finansiering og fastsættelse af leje for en eventplads undersøges. Herunder vurdering af kommunal hjemmel, EU-statsstøtteregler og ligebehandling ift. anlæg og udlejning til bl.a. kommercielle aktører, undersøgelse af udlejningsmodel samt driftsmodel, som tilgodeser anvendelsen af pladsen som både eventplads og rekreativt område, når pladsen ikke er udlejet.

Økonomi

Denne sag har ingen økonomiske konsekvenser, men det er en forudsætning for den videre proces, at der i budget27, jf. indstillingen, afsættes midler til:

• et skitseprojekt, inkl. visualiseringer og indledende anlægsoverslag for en Natur- og Kulturpark inkl. eventplads på golfgrunden
• ekstern juridisk bistand til undersøgelse af de nævnte juridiske opmærksomhedspunkter, særligt relateret til kommunalfuldmagten, EU statsstøttereglerne samt mulige organisations- og driftsmodeller

Videre proces

Hvis BR godkender sagen, vil ØKF gå i dialog med staten og den nuværende lejer på golfgrunden med henblik på at få afdækket de konkrete muligheder for etableringen af en natur- og kulturpark.

Derudover vil ØKF udarbejde et budgetnotat til forhandlingerne om budget27 til afdækning af de juridiske forhold, samt konceptualisering af, hvordan golfgrunden kunne anvendes.  

Søren Hartman Hede                  / Nanna Westerby Jensen