Godkendelse af revideret Uddannelsesklausul vedr. beskæftigelse af elever og lærlinge

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at den reviderede Uddannelsesklausul, jf. bilag 1a og bilag 1b, godkendes,
2. at det godkendes, at dimensionering af Uddannelsesklausulens elev-/lærlingeårsværkkrav hjemtages,
3. at det godkendes, at der oprettes en fællesordning til effektuering af bonus i Uddannelsesklausulen.

Problemstilling

Uddannelsesklausulen, der i gældende version er mere end 10 år gammel, beskriver hhv. leverandørers og støtte-/tilskudsmodtageres forpligtigelse til at sikre uddannelse af et kontrakt-/aftalespecifikt antal årsværk af elever og lærlinge i forbindelse med hhv. deres opgaveløsning for Københavns Kommune (KK) eller deres støtte/tilskud fra KK.

På baggrund af ændringer i relevant lovgivning og KK’s praktiske erfaringer med brug af dialogbaseret opfølgning revideres Uddannelsesklausulen. Herunder er der i Økonomiforvaltningen (ØKF) i forbindelse med opfølgningen identificeret afvigelser i dimensioneringen, dvs. beregning og fastsættelse af de kontraktspecifikke uddannelseskrav, der hidtil er udarbejdet primært af eksterne rådgivere. Ligeledes er der i relation til den praktiske administration af Uddannelsesklausulen i de enkelte kontrakter konstateret en uens praksis i forhold til beslutning om og udmøntning af Uddannelsesklausulens sanktioner over for leverandører, når Uddannelsesklausulens målsætning og krav ikke opfyldes.

Løsning

Opdateringen af Uddannelsesklausulen er en omfattende revidering og konsolidering af 14 års Borgerrepræsentations-beslutninger vedr. anvendelse og udstrækning af klausulen, der bl.a.  ajourfører klausulens krav i overensstemmelse med revideret lovgivning i hhv. udbudsloven og tilbudsloven, der trådte i kraft 1. juli 2022.

De væsentligste ændringer i den reviderede Uddannelsesklausul er:

• Flere uddannelsestyper samt opkvalificering, med fokus på uddannelser der giver faglært status, omfattes af Uddannelsesklausulens krav.
• Forenkling og standardisering af processer for dokumentation med tydelige dokumentationskrav for at styrke håndhævelse og monitorering af klausulens krav på baggrund af den eksisterende praksis.
• Forenkling og skærpelse af klausulens sanktionsmuligheder, herunder med en forhøjelse af bod for underopfyldelse af Uddannelsesklausulens krav op til markeds-/branchestandard samtidig med, at leverandørernes muligheder for nedskalering af de stillede elev-/lærlinge årsværkkrav ved ubesatte elev-/lærepladser mv. tydeliggøres.
• Revideret model for beregning og fastsættelse af klausulens krav.
• Beregningerne, der hidtil primært har været varetaget af eksterne rådgivere, hjemtages til ØKF. Hjemtagningen, som vil blive koblet til den øvrige kontrol og håndhævelse af KK’s sociale klausuler, giver positive synergieffekter i form af øget kendskab til indkøbsaftaler samt tildeling af støtte og tilskud på tværs af forvaltningerne, hvorved ØKF’s risikovurderinger i forhold til potentielle klausulovertrædelser skærpes.
• Indførelse af bonus for overpræstation således at klausulen opererer med både bod og bonus, hvilket er en balancering af Uddannelsesklausulens incitamentstruktur.
• Der oprettes en fællesordning til effektuering af bonus i Uddannelsesklausulen. Fællesordningen oprettes således at det eksisterende armslængdeprincip mellem kontraktholder og KK’s Indsatsteam mod social dumping udbygges i forhold den økonomiske og regnskabsmæssige effektuering af bonus.

De reviderede versioner af Uddannelsesklausul vedr. beskæftigelse af elever og lærlinge i udbud og Uddannelsesklausul vedr. beskæftigelse af elever og lærlinge ved støtte og tilskud fremgår af bilag 1a og 1b.

Den eksisterende Kontraktklausul vedr. beskæftigelse af praktikanter fra 2014 med track changes i forhold til den reviderede Uddannelsesklausul fremgår af bilag 2 .

Uddannelsesklausulen har været i intern og ekstern høring, og der er modtaget høringssvar fra 16 høringsparter, heraf ti interne og seks eksterne.

Høringssvarene omhandler en række emner og vedrører forskellige dele af klausulen uden at specifikke dele har fået markant flere bemærkninger end andre. Hertil indeholder særligt høringssvarene fra den interne høring afklarende spørgsmål.

Der er indkommet enkelte væsentlige kritiske høringssvar fra eksterne høringsparter, som ikke er blevet indarbejdet i klausulen. Nedenfor fremgår disse bemærkninger samt en vurdering heraf.

Dansk Erhverv (DE) og Dansk Industri (DI) finder det forhøjede bodsniveau disproportionalt. ØKF fastholder det foreslåede bodsniveau, idet det afspejler en gennemsnitlig årlig lønomkostning ved ansættelse af en elev/lærling. Tilsvarende bodsniveauer har tidligere været anvendt i offentlige udbud, herunder f.eks. fra Metrobyggeriet.

DE og DI finder ikke, at formuleringen om at Uddannelsesklausulens krav kan opfyldes med Erhvervsuddannelser (EUD), Brancheuddannelser eller en lignende uddannelsesordning i et andet EU-land, der fører til faglært status, er i overensstemmelse med det EU-retslige ligebehandlingsprincip.

DE og DI opfordrer på den baggrund KK til at klarlægge kravene i overensstemmelse med den europæiske kvalifikationsramme – EQF, som har til formål at skabe en fælles europæisk referenceramme til at sammenligne kvalifikationer på tværs af lande og systemer i Europa.

ØKF fastholder målgruppeformulering med henvisning til Uddannelsesklausulens fokus på og afgrænsningen til uddannelser, der fører til faglært status. ØKF finder ikke, at Uddannelsesklausulens målgruppeafgrænsning er i strid med EU’s Ligebehandlingsprincip og finder ikke, at en generel henvisning til uddannelser på EQF-niveau 3-5 giver det relevante fokus på faglærte uddannelser, idet det tillige vil omfatte f.eks. gymnasiale uddannelser samt videregående uddannelser.   

Herudover er der ikke kommet væsentlige kritiske høringssvar, og alle øvrige væsentlige indkomne bemærkninger er indarbejdet.

ØKF har udarbejdet høringsnotater, der opsummerer de indkomne høringssvar og ØKF’s bemærkninger til disse samt hvordan de er blevet indarbejdet. Disse høringsnotater fremgår af bilag 3 og 4.

Økonomi

Administration af dimensionering af Uddannelsesklausulens elev-/lærlingeårsværkkrav med beregning og fastsættelse af kontraktspecifikke krav på tværs af forvaltninger håndteres indenfor den eksisterende bevilling i Koncernservice (KS).

I forhold til sanktionering ved underopfyldelse af kontraktkrav påhviler det uændret den kontraktholdende forvaltning at effektuere sanktioner, samt inddrive bod for underopfyldelse af Uddannelsesklausulens krav.

ØKF gør opmærksom på, at forvaltningerne jf. kommunens bevillingsregler skal sikre bevillingsmæssig hjemmel til indtægter på det givne projekt, som grundlag for pålægning af bod for underopfyldelse af Uddannelsesklausulen. Da der ikke på forhånd kan budgetteres med indtægter for manglende overholdelse af krav, kan der foretages efterfølgende bevillingsmæssig ændring.

I perioden 2021-24 er der registreret i alt otte projekter, hvor der er underpræsteret samlet set med knap 25 elev-/lærlingeårsværk. Det indebærer bod for manglende beskæftigelse af elever og lærlinge, svarende til samlet 2,488 mio. kr. med den hidtidige bodssats (100.000 kr. pr manglende årsværk). I det opdaterede bodsregime (250.000 kr. pr manglende årsværk) ville tilsvarende underpræstation føre til bod på 6,22 mio. kr. 

Administration af den nye fællesordning til effektuering af bonus i Uddannelsesklausulen håndteres indenfor eksisterende bevilling i KS. Til udbetaling af bonusmidler etableres en pulje på 1 mio. kr. i en ny fællesordning. Ved hvert årsskifte reguleres puljen til 1 mio. kr. og eventuelt overskud tilbageføres til kassen via overførselssagen.

I perioden 2021-24 er der i alt registreret 16 afsluttede projekter, der ville opfylde kriterierne for tildeling af bonus, herunder 14 projekter i Byggeri København (ByK) og 2 i Teknik- og Miljøforvaltningen (TMF). Den samlede tildeling af bonus i de 16 projekter ville beløbe sig til i alt 1,725 mio. kr. i denne periode.

Ved godkendelse af en fællesordning for bonus udarbejdes der til Budget26 et budgetnotat om etablering af en pulje til udbetaling af bonus.

Videre proces

Såfremt ØU godkender Uddannelsesklausulen, behandles den af BR den 21. august 2025. Såfremt BR godkender den nye klausul, vil ØKF forestå implementeringen af den på tværs af forvaltningerne, herunder i KK’s indkøbsorganisation, samt i relation til støtte- og tilskudsområdet, så den bringes i anvendelse den 1. oktober 2025. Fra den 1. oktober 2025 vil den reviderede Uddannelsesklausul indgå i alle nye udbud inden for dennes respektive anvendelsesområder. I udbud, der er offentliggjort før 1. oktober 2025, vil den eksisterende klausul fortsat være gældende i resten af kontraktens løbetid.