Pilotprojekt med solceller på Sankt Annæ Gymnasium
Indstilling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at pilotprojektet med opsætning af solceller på Sankt Annæ Gymnasium stoppes, og der ikke opsættes solcelleanlæg på bygningen.
Problemstilling
Borgerrepræsentationen (BR) godkendte den 30. maj 2024, at Københavns Kommune (KK) i samarbejde med HOFOR etablerer et pilotprojekt med etablering af solcelleanlæg på Sankt Annæ Gymnasium og afsøger muligheden for etablering af et tværkommunalt solcelleselskab i regi af HOFOR.
Status på pilotprojekt på Sankt Annæ Gymnasium
HOFOR har nu beregnet en elpris for solcelleanlægget på Sankt Annæ, da der er gennemført udbud for anlægget, og de øvrige følgeomkostninger er identificeret. Gennem pilotprojektet skal KK indkøbe el gennem en power purchase agreement (PPA) fra HOFOR. Der er en række omkostninger, der skal medregnes i PPA-elprisen.
Disse omkostninger omfatter:
- Indkøb og opsætning af anlæggene
- Vedligehold og drift af anlæggene, herunder nedtagning ved projektets afslutning
- Forhøjede forsikringsomkostninger på bygningen
- Selskabsdrift, herunder omkostninger til kapitalafkast og administration etc.
PPA-elprisen er blevet beregnet af HOFOR, der estimerer den til ca. 2,32 kr./kWh (inkl. elafgift). Det er ca. 0,77 kr./kWh mere end el købt via kommunens formidlingsaftale i perioden 2023-2025. Med et årligt forbrug på Skt. Annæ Gymnasium på 717.763 KWh og en forudsætning om at ca. 42 pct. af gymnasiets elforbrug kan dækkes af solcellestrøm, vil solcelleanlægget betyde en årlig merudgift til el på ca. 233.000 kr. for Sankt Annæ Gymnasium alene. Det svarer til ca. 7 mio. kr. i projektets 30-årige levetid.
PPA-elprisen i pilotprojektet er sammenholdt med el købt via kommunens formidlingsaftale i perioden 2023-2025 i tabel 1 nedenfor.
Tabel 1: Estimeret forskel i elpris for Skt. Annæ Gymnasium
|
Dkr./KWh (eks moms) |
PPA-pris |
Elpris, jf. KKs |
Difference
|
|
Elpris inkl. tariffer + certifikater + additionalitet + drifts- og vedligeholdelsesomkostninger + tagleje* |
1,60 |
|
|
|
Elpris inkl. tariffer** |
0,83 |
|
|
|
Elafgift |
0,72 |
0,72 |
|
|
Elpris i alt |
2,32 |
1,55 |
0,77 |
*Prisen er uden evt. omkostning til statsstøtteanalysen, der, så vidt den afholdes via PPA-prisen, vil øge PPA-prisen med 5 til 10 øre pr. KWh
** Elprisen er inkl. indkøb af uspecificerede oprindelsescertifikater, der dækker kommunens forbrug.
Beregningen af meromkostningen til indkøb af el er illustreret i tabel 2 nedenfor.
Tabel 2: Estimeret merudgift til el på Skt. Annæ Gymnasium
|
Pris pr. kWh kr. |
Forbrug i kWh |
Pris pr. år kr.
|
Merudgift over 30 år kr. |
|
|
Formidlingsaftale 42% af forbrug |
1,55 |
301.460 |
467.263 |
- |
|
PPA pris 42% af forbrug |
2,32 |
301.460 |
699.387 |
- |
|
Difference/merpris |
2,32 |
232.124 |
6.963.726 |
Merudgiften er behæftet med usikkerhed og må forventes at blive højere end det nuværende estimat. Det skyldes bl.a., at elprisen i kommunens formidlingsaftale i store dele af den periode, hvor forbruget dækkes af egenproduktion, forventelig er lavere, da prisen i det kollektive net falder, når solen skinner. Elprisen i det kollektive net de kommende år forventes at være faldende. Projektets elpris øges af kravet til selskabsdannelse, men også uden krav om selskabsdannelse ville elprisen være høj og business casen dårlig. Udover omkostninger til den forhøjede elpris medfører projektet også omkostninger til klargøring af bygningen.
Statsstøtte
Det er en forudsætning for pilotprojektet samt det eventuelt senere solcelleselskab i regi af HOFOR, at projektet og selskabet er etableret på markedsmæssige vilkår. Der vil i modsat fald blive tale om statsstøtte.
Bruun & Hjejle Advokatpartnerselskab har indledningsvis vurderet, at bl.a. KK’s investeringer i projektet er statsstøtte. Det vurderes dog samtidig, at der kan blive tale om lovlig statsstøtte, såfremt støtten anmeldes under EU-gruppefritagelsesforordningerne. HOFOR anmelder derfor projektet til EU for at sikre dette.
Status for det tværkommunale solcelleselskab i regi af HOFOR
Da pilotprojektet viser, at solcelleprojektet pga. økonomien ikke har et skaleringspotentiale, skal KK gennem HOFOR i dialog med de øvrige kommuner om fremtiden for et eventuelt tværkommunalt solcelleselskab. Der er også konstateret udfordringer omkring garantistillelse og udbudsregler for det tværkommunale selskab.
Løsning
Da pilotafdækningen har vist, at projektet har en negativ businesscase, anbefaler forvaltningen ikke at gå videre med etablering af solcelleanlæg på Sankt Annæ Gymnasium.
Økonomi
De afsatte midler til projektet omfatter midler fra Budget 2023 - TM129, herunder initiativ 3: Kortlægning af potentiale for opsætning af solceller på kommunale ejendomme (2,4 mio. kr. i service) samt Initiativ 4: Pulje til opsætning af solceller på kommunale bygninger (15 mio. kr. i anlæg og 0,1 mio. kr. i afledt drift). Hvis projektet gennemføres, vil der være årlige meromkostninger til el. El-udgifterne betales af brugerne af ejendommen. Meromkostningen på mindst 7 mio. kr. i projektets 30-årige levetid er der ikke afsat budget til.
Der er i projektet afholdt en række udgifter, bl.a. til screening af cases, statikberegninger, klargøring af tagflade og til en række økonomiske og juridiske afklaringer. Såfremt det besluttes at stoppe projektet, vil Økonomiforvaltningen udarbejde anlægsregnskab og tilbageføre overskydende midler.
Såfremt det ønskes at projektet fortsættes, vil Økonomiforvaltningen udarbejde budgetnotat til Budget 2026 vedr. merudgifter til el for ejendommen.
Videre proces
KK og HOFOR har opnået en række vigtige erfaringer via gennemførelsen af pilotprojektet, som anvendes i den videre dialog med de øvrige kommuner i samarbejdet om etablering af et tværkommunalt solcelleselskab. Erfaringerne kan også deles med øvrige kommuner.
Regeringen og KL er i forbindelse med økonomiaftalen for 2026 blevet enige om at afdække mulighederne for og konsekvenserne ved at fjerne krav om kommunal og regional selskabsudskillelse af solceller. En eventuel lovændring forventes ikke at ville ændre mulighederne for opsætning af solceller på kommunale tage væsentligt.
Søren Hartmann Hede / Nanna Westerby Jensen
Beslutning
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 12. august 2025
Et samlet Økonomiudvalg fremsatte følgende ændringsforslag til erstatning af indstillingens at-punkt:
”1. at det godkendes, at pilotprojektet med opsætning af solceller på Sankt Annæ Gymnasium sættes i bero, og at Økonomiforvaltningen udarbejder et budgetnotat der afdækker udgifter til både drift og opsætning. Budgetnotatet skal derudover beskrive processen for dispensation i forhold til statsstøttereglerne.”
Det af Økonomiudvalget fremsatte ændringsforslag blev godkendt uden afstemning.
Den således ændrede indstilling blev herefter anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.