Særlig undersøgelse fra Intern Revision af Socialforvaltningens køb og salg af pladser

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at Økonomiudvalget tager Socialforvaltningens handleplan for køb af salg til efterretning.

Problemstilling

Den Uafhængige Kontrol- og Rådgivningsfunktion igangsatte i 2025 en særlig undersøgelse på botilbudsområdet med det formål at afdække Socialforvaltningens strategi, omfang og regnskabsmæssig håndtering vedrørende køb af pladser fra eksterne leverandører og salg af pladser til andre kommuner.

Den særlige undersøgelse er foretaget med henblik på at vurdere forvaltningens strategi på området. Den Uafhængige Rådgivnings- og Kontrolfunktion anbefaler i undersøgelsen om køb og salg af pladser, at Socialforvaltningen skal have en strategi for køb og salg af varige og midlertidige botilbudspladser samt en strategi for administration af egenkapaciteten på området.

Den Uafhængige Kontrol- og Rådgivningsfunktion bemærker også, at forvaltningen skal opgøre det økonomiske potentiale forbundet med at drive en større andel af de længerevarende pladser selv.

Baggrund om arbejdet med håndtering af forsyningsforpligtelsen

Forsyningsforpligtelsen indebærer, at kommunen, ud over at sikre, at der er de nødvendige tilbud til rådighed for at dække borgernes behov, også har pligt til at sørge for, at den bevilgede hjælp iværksættes straks.

Socialforvaltningen igangsatte i 2025 en målrettet indsats med henblik på at nedbringe ventelisten til midlertidige og længerevarende botilbud efter almenboligloven § 105 og servicelovens §§ 107 og 108. Det skete på baggrund af en udtalelse fra Ankestyrelsen til Borgerrepræsentationen i december 2024 om, at forvaltningen ikke overholder forsyningsforpligtelsen på botilbudsområdet ved at have ventelister til botilbud.

Borgerrepræsentationen har siden afsat en række tillægsbevillinger til at nedbringe visitationslisten gennem køb af pladser fra eksterne leverandører, samtidig med, at der er prioriteret anlægsmidler til etablering af ca. 330 botilbudspladser, der ibrugtages løbende frem mod 2032.

Løsning

Socialudvalget behandlede den 7. oktober 2026 håndteringen af den særlige undersøgelse af Den Uafhængige Kontrol- og Rådgivningsfunktion. Her vedtog Socialudvalget følgende temaer for rammerne for en langsigtet strategi for samarbejdet med private og selvejende leverandører af botilbud:

Tema 1) Det fremtidige behov for køb af botilbudspladser:

Dette arbejde foregår i regi af en taskforce, der har til opgave at sikre strammest mulige visitation inden for lovens rammer. Denne taskforce vil desuden afklare rammerne for, hvad en afgørelse om visitation til botilbud skal indeholde, herunder omfang og hvilken type hjælp og støtte borgeren skal modtage.

Ifm. udarbejdelsen af strategien vil forvaltningen inddrage priser for forskellige målgrupper på tværs af egne og købte botilbudspladser samt et overslag over, hvor længe borgere bor i de forskellige typer af tilbud.

Tema 2) Omlægning af egenkapacitet:

Ifm. udarbejdelsen af strategien vil forvaltningen arbejde videre med en behovsanalyse af målgrupper i egne botilbud i de kommende år, samt undersøge muligheden for omlægning af egne pladser til mere støttekrævende borgere.

Tema 3) Rammerne for samarbejde og indgåelse af partnerskaber med private og selvejende leverandører af botilbudspladser:

Ved vedtagelsen af budget 2025 blev der afsat investeringsmidler til yderligere optimering, hvor Socialforvaltningen arbejder på følgende:

• Tydeligere myndighedsafgørelser vedr. støttebehov ved visitation til botilbud.
• Systematisering af indhentelse af tilbud, der sikrer bredere markedsafdækning.
• Systematisering af faglig opfølgning på anbragte borgere for løbende at tilpasse den hjælp og støtte der købes, så det matcher borgerens aktuelle behov.

   

  I forlængelse heraf vil forvaltningen også føre et udvidet personrettet tilsyn med private botilbud for at sikre, at Socialforvaltningen får den kvalitet, som der betales for.

   

  Tværkommunalt og regionalt samarbejde

  I den kommunale rammeaftale 2027-2028 for det specialiserede socialområde og specialundervisning i Region Hovedstaden sættes der ekstra fokus på at arbejde med fælleskommunale styringsinitiativer, som skal understøtte en bedre økonomisk styring af området. Der skal etableres et fælleskommunalt fokus på brug af data, kontraktindgåelse, rammer og principper herfor mv.

   

  Rammeaftalen 2027-2028 har følgende konkrete styringsinitiativer:

• Kommunerne skal have en fælles tilgang til styring og takster.
• Kommunerne skal sikre den rette kapacitet.
• Kommunerne skal stille fælles kvalitetskrav til leverandører af tilbud til borgere.

   

  Kommunerne har en generel udfordring for alle kommuner at finde relevante tilbud til nogle målgrupper, herunder det rette match mellem borgerens støttebehov sammenholdt med omkostningerne ved tilbuddet. Der er derfor et stort potentiale for at sikre den rette kapacitet af botilbud, og dermed udvide kommunerne handlemuligheder og grundlag for bedre styring af kvalitet og økonomi, ved at øge samarbejdet på tværs af kommuner og regioner. Samtidig vil øget samarbejde gøre det muligt at stille øgede krav til de private leverandører.

   

  Styrket fokus på samarbejde med eksterne leverandører

  Med udgangspunkt i de initiativer, Socialforvaltningen allerede har igangsat, er der opstået et behov for at udvikle samarbejde og partnerskab med private og selvejende leverandører af botilbud. Socialforvaltningen vil derfor gå i dialog med og indgå i tættere samarbejde med de private og selvejende botilbud, med henblik på at fremme botilbud af høj kvalitet til rimelige priser.
  
  

  Ifm. udarbejdelsen af en langsigtet strategi for samarbejde med private leverandører af botilbud, vil forvaltningen arbejde videre med følgende:

• Afklaring af brug af partnerskaber med private og selvejende leverandører, herunder formaliseret dialog om forvaltningens behov og leverandørernes muligheder for at møde dem.
• Undersøge muligheden for i højere grad at benytte driftsoverenskomster, udbud eller rammeaftaler til opfyldelse af forvaltningens forsyningsforpligtelse.
• Styrke det tværkommunale samarbejde om at etablere specialiserede botilbud for at reducere behovet for at benytte private leverandører.

En del selvejende institutioner har i de senere år opsagt deres driftsoverenskomst. I arbejdet med strategien, skal det afsøges, om forvaltningen inden for de fastsatte rammer kan gøre det mere attraktivt for selvejende institutioner at indgå driftsoverenskomstaftaler med kommunen.

Økonomiforvaltningens bemærkninger

Økonomiforvaltningen bemærker, at Socialforvaltningen med sagen imødekommer konklusionerne og vurderingen fra Den Uafhængige Kontrol- og Rådgivningsfunktion.

Socialforvaltningen samarbejder tæt med Økonomiforvaltningen vedr. udfordringer på botilbudsområdet, herunder samarbejdet med private leverandører og botilbudskapacitet.

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

I løbet af 1. kvartal 2027 vil Socialforvaltningen præsentere Socialudvalget for konkret strategi for optimering af udnyttelsen af egenkapacitet, samt strategiske køb og salg, af botilbudspladser.

Økonomiudvalget skal tage stilling til godkendelse af KKR-rammeaftalen 2027-2028 for det højt specialiserede socialområde og specialundervisning d. 17. november 2026.

Økonomiudvalget vil blive orienteret igen, hvis det bliver relevant.

Søren Hartmann Hede     /Nicolai Kragh Petersen