Valg af metrolinjer til screeningsanalyse af udbygning af metronettet

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at det godkendes, at følgende linjer belyses i screeningsanalysen, jf. løsningsafsnittet og bilag 1 og 2:
   
   • #1: Rigshospitalet – Herlev Hospital (ny linje)
   • #2: Vanløse St. – Tingbjerg (forlængelse af linje M1/M2).
   • #4: Stengade St. – Tingbjerg (afgrening på linje M5)
   • #7 København Syd – Hvidovre Hospital (forlængelse af linje M4)
   • #8 København Syd – Emdrup St. (forlængelse af linje M4)
   • #11 Hellerup Havn – Københavns Lufthavn (ny linje)
   • #12 Bispebjerg Hospital – Holmen (ny linje)
   • #16 Øresundsmetro (Prags Blv. Øst – Malmø C) (ny linje)
2. at det godkendes, at medlemsforslag fra Det Radikale Venstre, Venstre, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti om en hospitalsmetro til København via Bispebjerg, Bellahøj og Brønshøj fra Borgerrepræsentationens møde den 20. maj 2021 jf. bilag 3 hermed er håndteret,
3. at det godkendes, at medlemsforslag fra Enhedslisten om målsætning for anlæg af hospitalsmetroer, der blev udvalgshenvist til Økonomiudvalget af Borgerrepræsentationen den 29. februar 2024 jf. bilag 4, hermed er håndteret.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede den 22. juni 2023 at igangsætte en screeningsanalyse af udbygning af metronettet og en analyse af mulige finansieringskilder til ny infrastruktur. I screeningsanalysen undersøges perspektiver og muligheder for fremtidig udbygning af metronettet, herunder mulighederne for metro til alle bydele i Københavns Kommune, til nabokommuner samt Malmø. Af indstillingen fremgik det, at 6-8 linjer til belysning besluttes af Økonomiudvalget på baggrund af en indledende screening og en indstilling fra Økonomiforvaltningen. I denne indstilling skal Økonomiudvalget beslutte, hvilke 6-8 metrolinjer, der skal belyses i screeningsanalysen.

Borgerrepræsentationen vedtog den 20. maj 2021 et medlemsforslag fra Det Radikale Venstre, Venstre, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti om en hospitalsmetro til København via Bispebjerg, Bellahøj og Brønshøj, jf. bilag 3.

Borgerrepræsentationen udvalgshenviste den 29. februar 2024 et medlemsforslag fra Enhedslisten om målsætning for anlæg af hospitalsmetroer til Økonomiudvalget, jf. bilag 4.

Borgerrepræsentationen udvalgshenviste den 30. april 2025 et medlemsforslag fra Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Venstre og Dansk Folkeparti om metro til Rigshospitalet og til Brønshøj (forhandlingsdelegation), jf. bilag 5.

Løsning

Udvælgelse af linjer til prescreeningen

I forbindelse med opstart af screeningsanalysen, inviterede Økonomiforvaltningen repræsentanter fra alle lokaludvalg til workshop med mulighed for at komme med inputs til analysen, herunder til betjeningsønsker, mulige linjeføringer og stationsplaceringer samt ønsker til, hvor metrobyggeri skulle undgås og eventuelle øvrige særlige opmærksomhedspunkter i lokaludvalgsområdet.

Der blev yderligere afholdt workshop med administrative repræsentanter fra nabokommuner, Region Hovedstaden og Malmø stad, der ligeledes havde mulighed for at komme med inputs til betjeningsønsker, potentielle udviklingsområder, mulige linjeføringer og stationsplaceringer og evt. øvrige særlige opmærksomhedspunkter. Projektets arbejdsgruppe, bestående af repræsentanter fra Økonomiforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen, Transportministeriet og Frederiksberg Kommune, deltog ligeledes i denne workshop.

På baggrund af inputs modtaget fra lokaludvalg, nabokommuner og relevante interessenter, og med udgangspunkt i de politiske tilkendegivelser i forbindelse med Økonomiudvalgets behandling af sag om metrolinje M5 den 21. februar 2023 og Borgerrepræsentationens behandling af sag om igangsætning af screeningsanalysen den 22. juni 2023, er der identificeret 16 metrolinjer, der kan belyses yderligere i selve screeningsanalysen.

 Resultater af prescreeningen

Metroselskabet har gennemført en indledende prescreening af disse 16 metrolinjer ud fra 8 forskellige vurderingsparametre, der omhandler anlægsøkonomi, antal passagerer, betjening af nye beboere og arbejdspladser, knudepunkter, hospitalsbetjening, adgang til arbejdspladser, klimaudledning fra anlæg samt passagerer pr. anlægskrone.

Metroselskabets afrapportering af prescreeningsanalysen fremgår af bilag 1 og 2. Faktaarkene i bilag 2 indeholder en uddybende beskrivelse af linjerne inkl. Metroselskabets vurdering af fordele og ulemper. Prescreeningen er gennemført på et mindre detaljeret niveau end selve screeningen vil blive, og resultaterne er derfor forbundet med større usikkerhed.

Prescreeningen viser grundlæggende, at der er stor forskel på de forskellige linjer, herunder særligt ift. anlægsøkonomi og passagertal. Pga. det lavere detaljeringsniveau i prescreeningsanalysen gælder det grundlæggende, at anlægsomkostninger og passagertal stiger med længden på metrolinjen. Derudover har linjer i de centrale dele af København et højere passagertal pr. anlægskrone pga. en højere befolkningstæthed og arbejdspladstæthed.

Økonomiforvaltningen anbefaler, at nedenstående 8 metrolinjer vælges til yderligere screening, da de vurderes samlet set at tilgodese de politiske ønsker om at sikre fladedækning i Københavns Kommune, herunder af Nordvest/Bispebjerg, Brønshøj-Husum, Valby, Amager, Frederiksberg, Hvidovre og Malmø samt sikrer metrodækning af hospitalerne i københavnsområdet:

• #1: Rigshospitalet – Herlev Hospital (ny linje)
• #2: Vanløse St. – Tingbjerg (forlængelse af linje M1/M2).
• #4: Stengade St. – Tingbjerg (afgrening på linje M5)
• #7 København Syd – Hvidovre Hospital (forlængelse af linje M4)
• #8 København Syd – Emdrup St. (forlængelse af linje M4)
• #11 Hellerup Havn – Københavns Lufthavn (ny linje)
• #12 Bispebjerg Hospital – Holmen (ny linje)
• #16 Øresundsmetro (Prags Blv. Øst – Malmø C) (ny linje)

I screeningen optegnes og analyseres de valgte linjer mere detaljeret end i prescreeningen (linjeføring og stationsplacering). Ved optegning af linjerne er der særligt fokus på linjernes ”bygbarhed” og optimeringsmuligheder ved linjerne (betjeningsmæssigt eller anlægsteknisk), herunder fornyet vurdering af stationsplaceringer. Screeningsniveauet er dog stadig et indledende undersøgelsesniveau med fokus på trafikale og økonomiske effekter af en linje. Screeningsniveauet ligger forud for beslutningsgrundlag på udredningsniveau (forundersøgelse) og efterfølgende MKV-niveau (miljøkonsekvensvurdering).

Screeningen af de enkelte linjer vil indebære beregninger af passagerprognoser og trafikale effekter, anlægs- og driftsøkonomi, forventet restfinansiering, overordnet samfundsøkonomi samt CO2-forbrug ved anlæg.

Øresundsmetro vil i screeningen blive undersøgt som en ny linje mellem Malmø C og Prags Blv. Øst. I prescreeningen er den undersøgt som en afgrening på M5 via Lergravsparken, men denne løsning er ikke længere mulig, da der i aftalen med staten om M5 ikke indgår et afgreningskammer hertil.

Screeningen vil også indeholde en perspektiverende analysedel, der ser på de bredere udviklingsperspektiver og potentialer ved de analyserede metroudbygninger.

Medlemsforslag fra maj 2021 om metrobetjening af hospitaler

Det vedtagne medlemsforslag fra maj 2021 indebar, at overborgmesteren skulle kontakte regionsrådsformanden for at drøfte muligheden for at etablere og bygge mere metro i København til hospitalerne. Fokus i forslaget var på en hospitalsmetro fra Rigshospitalet via Bispebjerg Hospital og videre til Herlev Hospital. På baggrund af vedtagelsen havde overborgmesteren skriftlig dialog med regionsformanden, der ønskede at afvente en drøftelse af forslaget til Regionsrådet evt. havde truffet en tilsvarende beslutning. Da dette indtil videre ikke er sket, har der ikke været yderligere dialog om forslaget. Region Hovedstaden deltog på administrativt niveau i workshoppen sammen med omegnskommunerne, jf. ovenfor, og en metro, der dækker både Rigshospitalet, Bispebjerg Hospital og Herlev Hospital (#1) er blandt de 8 anbefalede linjer til yderligere screening. På den baggrund anses medlemsforslaget for håndteret med denne indstilling.

Medlemsforslag fra februar 2024 om metrobetjening af hospitaler

Det udvalgshenviste medlemsforslag fra februar 2024 indeholder, at Borgerrepræsentationen vedtager en målsætning om, at der skal være etableret metroforbindelser, der forbinder til Hvidovre Hospital, Bispebjerg Hospital og Herlev Hospital inden 2040. Målsætningen ønskes indarbejdet i kommuneplanen, og gerne også i andre relevante planer, herunder ved en eventuel revision af Fingerplanen. Derudover indeholder medlemsforslaget, at Økonomiforvaltningen kontakter staten, regionen og de berørte kommuner med henblik på, at anlægsarbejderne om muligt kan påbegyndes inden 2030. Endelig indeholder medlemsforslaget, at Økonomiforvaltningen udarbejder et budgetnotat, til budgetforhandlingerne for 2025, der anviser den nødvendige finansiering til at begynde forundersøgelser i 2025.

Borgerrepræsentationen vedtog i december 2024 Kommuneplan 2024, hvori følgende indgår i afsnittet om Mobilitet på side 32: ”Den næste metrolinje skal sikre metro til de dele af Amager, der mangler, og fremtidssikre metroen med ekstra kapacitet under havnesnittet. Og så vil Københavns Kommune arbejde for at sikre metro til de dele af København, der mangler. Det gælder Rigshospitalet, Brønshøj og Bispebjerg samt til hospitalerne i Herlev og Hvidovre.”

Blandt de 8 anbefalede metrolinjer til yderligere screening er både linje #1, der dækker Rigshospitalet, Bispebjerg Hospital og Herlev Hospital, linje #7, der dækker Hvidovre Hospital, og linje #8, der dækker Bispebjerg Hospital. Disse tre linjer vil i screeningen blive undersøgt på et mere detaljeret niveau.

Kontakt til staten, Region Hovedstaden og berørte kommuner om igangsætning af arbejde med en eller flere af disse linjer kan evt. ske på baggrund af den endelige afrapportering af screeningsanalysen.

På den baggrund anses medlemsforslaget for håndteret med denne indstilling.

Medlemsforslag fra april 2025 om metro til Rigshospitalet og til Brønshøj (forhandlingsdelegation)

Det udvalgshenviste medlemsforslag fra april 2025 indeholder, at Borgerrepræsentationen beslutter at nedsætte en forhandlingsdelegation til at forhandle med finansministeren om, hvordan der etableres metro til Rigshospitalet og Brønshøj til ibrugtagning inden 2045.

Prisen for at forlænge M5 til Rigshospitalet og Østerport st. via Forum og Stengade (og evt. Gammel Kongevej) er belyst i perspektivanalysen af de økonomiske og trafikale effekter ved at lukke M5 som en metroring, der blev fremlagt for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen i juni 2024. Restfinansieringen er i analysen opgjort til 5,2 mia. kr. uden station på Gammel Kongevej og 5,7-6 mia. kr. med station på Gammel Kongevej. Beløbene er i 2023-priser og beregnet ved etablering samtidig med etape 2 af M5 (forlængelse til Lynetteholm). Perspektivanalysen er udarbejdet med et lavere detaljeringsniveau end M5 miljøkonsekvensvurderingen, og priserne er derfor forbundet med større usikkerhed. 

Prisen for metrobetjening af Brønshøj afhænger af, om det sker som forlængelse af M1/M2, afgrening på M5 eller som en ny linje. I prescreeningen, der afrapporteres med denne indstilling, indgår anlægsoverslag i intervaller for forskellige løsninger. Blandt de anbefalede 8 linjer til yderligere screening er der tre, som på forskellig vis betjener Brønshøj (#1, #2 og #4). Hvis de anbefalede linjer godkendes, vil restfinansiering mv. for de tre linjer indgå i den endelige screening.

På baggrund af perspektivanalysen af M5 og den kommende screeningsanalyse kendes således priserne for metro til Rigshospitalet og til Brønshøj, der kan være grundlag for dialog med staten om yderligere metro i København. Det anbefales, at stillingtagen til nedsættelse af en forhandlingsdelegation og beslutning om sammensætning heraf sker i forbindelse med afrapporteringen af screeningsanalysen, jf. også ovenfor om håndtering af medlemsforslag om metrobetjening af hospitaler.

Status på analyse af mulige finansieringskilder til ny infrastruktur

Arbejdet med at identificere erfaringer med finansiering af infrastrukturprojekter i udlandet er afsluttet, og arbejdet med den resterende del af analysen er igangsat. Analysen af mulige finansieringskilder til ny infrastruktur afsluttes og offentliggøres samtidig med metroscreeningsanalysen.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. Analyserne gennemføres for de i alt 2,5 mio. kr. (2023 p/l), der blev afsat til formålet af Borgerrepræsentationen den 22. juni 2023.

Videre proces

Metroselskabet foretager en screening af de 8 linjer, som Økonomiudvalget beslutter at få screenet. Screeningsanalysen og analysen af mulige finansieringskilder forventes afrapporteret til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen i 2. halvdel af 2025.

Søren Hartmann Hede                 / Nanna Westerby Jensen