Flytning af daginstitutionerne på "Ny Tøjhusgrunden". (Fællesindstilling Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget)

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 2. maj 2000

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalgene over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler

at vuggestuen Thorshavnsgade 23 A flyttes til "Moskégrunden" (Njalsgade 101)

at den integrerede institution Thorshavnsgade 23 B ("Thorshave") nedlægges samtidigt med, at fritidshjemdelen overføres til en ny institution i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, og at børnehavebørnene tilbydes plads i Altankassen eller andre institutioner i bydelen. Den nye institution i Uddannelses- og Ungdomsudvalget etableres som en fritidsordning (KKFO) ved brug af de nuværende bygninger fra Thorshave, der flyttes til en placering ved Skolen på Islands Brygge.

at de 44 fritidshjemspladser i "Altankassen" (Amagerfælledvej 53) tages i brug af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen.

at der gives indtægtsbevilling i forbindelse med at det statslige ejendomsselskab Freja yder tilskud til flytningen af vuggestuen Thorshavnsgade 23 A til "Moskégrunden", i alt 2 mill. kr.

at der gives kapitalbevilling til flytning af vuggestuen Thorshavnsgade 23 A til "Moskégrunden" på i alt 3,0 mill kr.

Der var foretræde ved leder Jan Kjær og 5 bestyrelsesmedlemmer fra den selvejende institution "Thorshave".

Kontorchef Lina Thieden, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, deltog under punktets behandling.

Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø) havde stillet følgende ændringsforslag:

"Ændringsforslag til pkt. 2: Flytning af daginstitution på "Ny Tøjhusgrunden". Erstatning af 2. og 3. at med følgende:

at der placeres 2 fritidshjemsgrupper med elever fra Amager Fælled Skole og Peder Lykke Skolen i Altankassen. Fritidshjemgrupperne knyttes til Amager Fælled Skole.

at den integrerede institution Thorshave bevares. Den selvejende institution "samtænkes" med en sandsynlig udbygning af Skolen på Islands Brygge uden at overgå til en SFO-status.

at Thorshave-bygningerne flyttes til en placering umiddelbart syd for Skolen på Islands Brygge, således at den er klar til at modtage børnene pr. 1. august. Institutionen indrettes med 3 fritidshjemgrupper (66 pladser) for at dække behovet på Skolen på Islands Brygge.

at de nuværende børnehavebørn i Thorshave forbliver i institutionen. Der optages p.t. ikke nye børnehavebørn i institutionen. Skulle behovet for børnehavepladser på et tidspunkt overstige kapaciteten genvurderes beslutningen om at lukke for tilgangen."

Hellen Hedemann, (F), Wallait Khan (F), Charlotte Wieth-Klitgaard (F) stillede følgende ændringsforslag:

"Thorshave videreføres som integreret institution på arealerne beliggende syd for Islands Brygges Skole, idet det absolut er en fordel i forhold til indskolingsforløbet"

Udvalgene ønskede afstemning om ændringsforslaget fra Hellen Hedemann, (F), Wallait Khan (F) og Charlotte Wieth-Klitgaard (F).

Forslaget blev hermed forkastet i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

Forslaget blev hermed forkastet i Uddannelses- og Ungdomsudvalget.

Ændringsforslaget fra Hellen Hedemann, (F), Wallait Khan (F) og Charlotte Wieth-Klitgaard (F) blev således forkastet.

Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø) ønskede flg. protokolleret: "Enhedslisten stemte imod, da det sandsynligvis vil betyde, at Islands Brygge fritidshjemsbørn bliver placeret i tomme pladser i Altankassen"

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget tiltrådte første "at" i forvaltningernes indstilling.

Winnie Larsen-Jensen (A) stillede følgende ændringsforslag:

"De 3 sidste liner i andet "at" i forvaltningernes indstilling begyndende med "Den nye institution i Uddannelses- og Ungdomsudvalget etableres som en fritidsordning (KKFO) ved brug af de nuværende bygninger fra Thorshave, der flyttes til en placering ved Skolen på Islands Brygge" behandles i Uddannelses- og Ungdomsudvalget, idet forvaltningsgrundlaget endnu ikke er færdigbehandlet"

Udvalgene ønskede afstemning om ændringsforslaget fra Winnie Larsen-Jensen (A).

Forslaget blev hermed tiltrådt i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

Bente Frost (V) deltog ikke i afstemningen.

Forslaget blev hermed tiltrådt i Uddannelses- og Ungdomsudvalget.

Ændringsforslaget fra Winnie Larsen-Jensen (A) blev således tiltrådt.

Hellen Hedemann, (F), Wallait Khan (F) og Charlotte Wieth-Klitgaard (F) ønskede følgende protokolleret: SF finder det besynderligt, at udvalgene ikke vil behandle KKFO-delen, når man ved mødets begyndelse ikke kunne stemme for SF's forslag om at udsætte KKFO-delen til et senere tidspunkt under hensyn til den korte høringsfrist, der ikke tager hensyn til demokratiet"

Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø) ønskede følgende protokolleret: "Enhedslisten ønsker, at den integrerede institution Thorshave bevares. Den selvejende institution "samtænkes" med en sandsynlig udbygning af Skolen på Islands Brygge uden at overgå til en SFO-status"

Udvalgene ønskede afstemning om de 2 første linier i andet "at" i forvaltningernes indstilling, begyndende med "at den integrerede institution Thorshavnsgade 23 B ("Thorshave") nedlægges samtidigt med, at fritidshjemdelen overføres til en ny institution i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen".

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte hermed de 2 første linier i andet "at" i forvaltningernes indstilling.

Uddannelses- og Ungdomsudvalget tiltrådte hermed de 2 første linier i andet "at" i forvaltningernes indstilling.

Udvalgene tiltrådte således de 2 første linier i andet "at" i forvaltningernes indstilling, begyndende med "at den integrerede institution Thorshavnsgade 23 B ("Thorshave") nedlægges samtidigt med, at fritidshjemdelen overføres til en ny institution i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen".

Udvalgene ønskede afstemning om, hvorvidt tredje "at" i forvaltningernes indstilling skal udgå og erstattes af første "at" "at der placeres 2 fritidshjemsgrupper med elever fra Amager Fælled Skole og Peder Lykke Skolen i Altankassen. Fritidshjemgrupperne knyttes til Amager Fælled Skole" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø).

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte, at tredje "at" i forvaltningernes indstilling skal udgå og erstattes af første "at" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø).

Uddannelses- og Ungdomsudvalget tiltrådte, at tredje "at" i forvaltningernes indstilling skal udgå og erstattes af første "at" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø).

Udvalgene tiltrådte således, at tredje "at" i forvaltningernes indstilling udgår og erstattes af "at der placeres 2 fritidshjemsgrupper med elever fra Amager Fælled Skole og Peder Lykke Skolen i Altankassen. Fritidshjemgrupperne knyttes til Amager Fælled Skole"

Andet "at" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø) var hermed forkastet, da udvalgene havde vedtaget de 2 første linier i andet "at" i indstillingen fra forvaltningerne.

Udvalgene tiltrådte første linie i tredje "at" begyndende med "at Thorshave-bygningerne flyttes til en placering umiddelbart syd for Skolen på Islands Brygge", i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø).

Udvalgene ønskede afstemning om den resterende del af tredje "at" begyndende med "Institutionen indrettes med 3 fritidshjemgrupper (66 pladser) for at dække behovet på Skolen på Islands Brygge" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø).

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget forkastede den resterende del af tredje "at" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø).

Uddannelses- og Ungdomsudvalget forkastede den resterende del af tredje "at" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø).

Udvalgene forkastede således den resterende del af tredje "at" begyndende med "Institutionen indrettes med 3 fritidshjemgrupper (66 pladser) for at dække behovet på Skolen på Islands Brygge" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø).

Udvalgene tiltrådte første linie i fjerde "at" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø) med følgende tilføjelse efter første punktum: "hvis de ønsker det". Beslutningen blev således "at de nuværende børnehavebørn i Thorshave forbliver i institutionen, hvis de ønsker det".

Resten af fjerde "at" i ændringsforslaget fra Per Bregengaard (Ø) og Marie Jeppesen (Ø) bortfaldt.

Udvalgene tiltrådte fjerde og femte "at" i forvaltningernes indstilling.

"at der samlet gives en kapitalbevilling til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget på 5 mill. kr. til flytning af vuggestuen Thorshavnsgade 23 A til Moskégrunden. Kassemæssig dækning anvises indenfor Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets budget 2000, på bevilling servicetilbud til børnefamilier, funktion 5.14.3.

Som følge af at det statslige ejendomsselskab Freja har solgt Ny Tøjhusgrunden, er to af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens institutioner blevet opsagt og skal fraflytte Ny Tøjhusgrunden senest den 1. oktober 2000.

Sagen har været forelagt Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget til orientering den 19. januar 2000 og har siden været til behandling på møde i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget den 9. februar 2000, hvor udvalget besluttede at behandle sagen over to møder og samtidig bad forvaltningen udarbejde en ny indstilling.

Det foreslås, at vuggestuen flyttes til Moskégrunden samt, at fritidshjemsbørnene fra Thorshave overflyttes sammen med bygningerne til en ny institution i tilknytning til Skolen på Islands Brygge, mens børnehavebørnene fra Thorshave tilbydes plads i Altankassen eller andre af bydelens institutioner.

Det forudsættes, at personalet fra Thorshave tilbydes ansættelse i den nye institution.

Derudover skitseres 3 alternative løsningsmodeller, som også indgik i den indstilling, der blev forelagt Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget den 9. februar 2000.

Den indstillede løsningsmodel vil nedbringe antallet af tomme børnehavepladser på Vestamager og løse problemerne med transportafstand og skoletilknytning for fritidshjemsbørnene.

Det statslige ejendomsselskab Freja har solgt en del af "Ny Tøjhusgrunden". Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har 2 daginstitutioner beliggende på Ny Tøjhusgrunden. Det vurderes, at byggeperioden vil vare 1½ år, således at grunden tidligst bliver tilgængelig fra foråret 2002. Plandirektoratet har oplyst, at de to daginstitutioner ikke kan blive på grunden, og de er derfor blevet opsagt pr. 1. oktober 2000. Freja har tilbudt at stille Moskégrunden til rådighed som kompensation for de opsagte pladser.

De to berørte institutioner er en kommunal vuggestue med 56 børn (Thorshavnsgade 23A) og en selvejende integreret institution normeret til 33 børnehavebørn og 33 fritidshjemsbørn ("Thorshave", Thorshavnsgade 23B). Aktuelt er der indmeldt 44 fritidshjemsbørn og 22 børnehavebørn i Thorshave.

Løsningsforslag
Der er på Vestamager et problem med en overkapacitet af børnehavepladser, som skyldes, at der ikke er det nødvendige befolkningsgrundlag til at fylde pladserne op. Overkapaciteten betyder tomme pladser, og det er et paradoks, at der på samme tid er både tomme børnehavepladser og 2 institutioner, som skal flyttes.

Da der er brug for vuggestuepladser både i byen som helhed og på Amager indstilles det, at vuggestuen Thorshavnsgade 23 A flyttes til Moskégrunden.

Med hensyn til den integrerede institution Thorshave, indstilles følgende løsningsmodel, som nedbringer antallet af tomme pladser på Vestamager og løser problemet med manglende fritidshjemspladser på Vestamager:

Den indstillede løsningsmodel går ud på, at børnehavebørnene fra Thorshave tilbydes plads i Altankassen eller andre af bydelens institutioner og bygningerne fra Thorshave flyttes sammen med fritidshjemsbørnene til Skolen på Islands Brygge. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen betaler for flytningen af bygningerne.
Forslaget indebærer, at den selvejende integrerede institution Thorshave nedlægges, og fritidshjemsdelen placeres i midlertidige bygninger som en fritidsordning (KKFO) under Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen med tilknytning til Skolen på Islands Brygge med henblik på senere at indgå i en forventet samlet udbygning af skole og fritidsordning.

Løsningen vil ikke tilgodese ønskerne fra personale og forældre i Thorshave om at bevare institutionen og børnene samlet.

Desuden indebærer løsningen, at driftsoverenskomsten for Thorshave må opsiges.

Det forudsættes, at personalet fra Thorshave tilbydes ansættelse i den nye institution. Dog må det forventes, at der kan være merudgifter i forbindelse med opsigelsesvarsel af personalet og fratrædelsesgodtgørelse.

Derudover ønsker Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen også at tage de 44 fritidshjemspladser i Altankassen i brug med henblik på at dække behovet for fritidshjemspladser til Amager Fælled Skole og Peder Lykke Skole.

Med denne løsningsmodel vil antallet af tomme børnehavepladser blive nedbragt. Samtidig vil problemet med mangel på fritidshjemspladser til Skolen på Islands Brygge samt problemerne med transportafstand og skoletilknytning for fritidshjemsbørnene blive løst.

Alternativt kan det overvejes at flytte hele Thorshave til Skolen på Islands Brygge og gradvist afvikle børnehavegruppen i Thorshave. Imidlertid er der kun 22 indmeldte børnehavebørn i Thorshave, heraf 10 børn, der overgår til fritidshjem d. 1. august 2000. Det vurderes, at det er mere hensigtsmæssigt at tilbyde den resterende gruppe på 12 børnehavebørn plads i Altankassen eller andre institutioner i bydelen. Det vurderes også at være den mest hensigtsmæssige løsning i lyset af behovet for fritidshjemspladser til Skolen på Islands Brygge.

Alternative løsningsmodeller
I den indstilling Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget fik forelagt den 9. februar 2000 var der beskrevet forskellige modeller for, hvordan man alternativt kan løse problematikken med Thorshave.

Alternativ 1
Alternativ 1 indeholder forslag om at sammenlægge den integrerede institution Thorshave med den integrerede institution Altankassen, Amagerfælledvej 53.

Thorshave er en selvejende institution, mens Altankassen er en kommunal institution. Derfor kan der vælges mellem at videreføre en ny sammenlagt institution, som enten er selvejende eller kommunal.

Denne model vil løse problemet med de tomme pladser i Altankassen og modellen kan gennemføres samtidig med, at Ny Tøjhusgrunden skal fraflyttes. Der er i alt ca. 30 tomme børnehavepladser, og der kan etableres yderligere to fritidshjemsgrupper i Altankassen, svarende til 44 fritidshjemsbørn.

Alternativ 2
I alternativ 2 overflyttes begge institutioner fra Ny Tøjhusgrunden til Moskégrunden.

Alternativ 2 vil imidlertid ikke løse problemet med tomme pladser på Vestamager.

Dette forslag forudsætter forhandling med Freja om benyttelse af Moskégrunden.

Forslaget vil være en midlertidig løsning for så vidt angår fritidshjemsdelen i Thorshave, der på sigt skal indgå i en udbygning af Skolen på Islands Brygge.

Alternativ 3
I alternativ 3 foreslås flytning af Thorshave til en ombygget færge.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har modtaget et forslag fra Thorshave, som går ud på at ombygge en færge til en daginstitution. Det kan fremhæves, at en færge er mere fleksibel end en traditionel daginstitution, idet det er relativt enkelt at flytte færgen til anden beliggenhed.

Til gengæld er det forvaltningens vurdering, at en færgeløsning vil rejse særlige problemstillinger mht. sikkerhed om bord, brandkrav, krav til sikkerhed i forbindelse med landgangsfaciliteter og ventilationsforhold.

Denne model vil ikke medvirke til at nedbringe antallet af tomme pladser på Vestamager.

ØKONOMI
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vurderer, at en flytning af vuggestuen Thorshavnsgade 23 A til Moskégrunden vil koste ca. 4,2 mill. kr.

Freja har meddelt, at der ydes et tilskud til flytningen af institutionerne op til et beløb på 2 mill. kr. Herved vil flytningen af vuggestuen koste netto 2,2 mill.kr.

Hertil kommer en udgift til flytning af Thorshave. Denne udgift afhænger af den konkrete model, der vælges.

(alle beløb i mill. kr.)

Den indstillede løsningsmodel vil medføre, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget vil få udgifter på ca. 3,0-4,1 mill. kr. fordelt på 2,2 mill. kr. til flytning af vuggestuen, 0,3 mill kr. til nedbrydning af grunden Thorshavnsgade 23B samt 0,5 mill. kr. til evt. jordforurening.
Da forslaget sandsynligvis vil medføre opsigelse af driftsoverenskomsten for Thorshave, må der desuden forventes merudgifter i forbindelse med opsigelsesvarsel for personale og fratrædelsesgodtgørelse. Forudsat at institutionen flyttes den 1. oktober 2000, kan opsigelsen af driftsoverenskomsten medføre merudgifter på op til 1,1 mill. kr.

Imidlertid kan det forventes, at en del af personalet ønsker at tage mod tilbud om ansættelse på fritidsordningen i tilknytning til Skolen på Islands Brygge eller andre institutioner i kommunen. Dermed vil udgifterne ved opsigelse af driftsoverenskomsten begrænses til fratrædelsesgodtgørelse for enkelte medarbejdere.

I alt vil den indstillede løsning medføre merudgifter på 3,0-4,1 mill. kr. for Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

Uddannelses- og Ungdomsudvalget afholder udgifterne til flytning af bygningen Thorshave til Skolen på Islands Brygge. På grundlag af overslag over omkostningerne ved en samlet flytning til Moskégrunden vurderes det, at flytteomkostningerne vil udgøre ca. 3,4 mill. kr.

Alternativ 1, hvor Thorshave sammenlægges med Altankassen koster netto ca. 3,4 mill. kr. inkl. flytning af vuggestuen til "Moskégrunden" og deponering af bygningerne til Thorshave.

En sammenlægning af Altankassen og Thorshave kan medføre merudgifter i forbindelse med en eventuel opsigelse af driftsoverenskomsten. Hvis det vælges at nedlægge Thorshave, kan man tilbyde en virksomhedsoverdragelse, men hvis institutionen ikke er interesseret i dette tilbud, kan det blive nødvendigt at opsige driftsoverenskomsten. Dette medfører udgifter i forbindelse med opsigelsesvarsel og fratrædelsesgodtgørelse.

Hvis sammenlægningen medfører, at Altankassen nedlægges og bygningen overtages af den selvejende institution Thorshave, vil det ikke umiddelbart medføre merudgifter, da det kan forventes, at personalet enten forbliver i Altankassen eller kan genplaceres i andre kommunale institutioner.

Alternativ 2, hvor begge institutioner flyttes til "Moskégrunden" koster netto ca. 6,4 mill. kr. inkl. flytning af vuggestuen til "Moskégrunden".

I forhold til alternativ 3, hvor der købes og ombygges en færge til daginstitutionsbrug har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen modtaget et overslag på ca. 13 mill. kr. Der må desuden forventes udgifter på 0,7 mill. kr. til deponering og nedbrydning af Thorshave. Endelig skal der medregnes udgifter på 2,7 mill. kr. til flytning af vuggestuen til Moskégrunden. De samlede udgifter vil således udgøre 16,4 mill. kr.

HØRING
Da indstillingen indeholder et helt nyt løsningsforslag, er den sendt til høring i institutionerne.

Den 7. marts 2000 blev institutionsbestyrelsen for Thorshave orienteret om indstillingen på et møde med deltagelse af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen. Institutionens bestyrelse tilkendegav, at man fortsat ønskede at bevare Thorshave samlet, og at bestyrelsen derfor foretrak en løsning i form af en samlet flytning af hele institutionen inklusiv børnehavedelen til Skolen på Islands Brygge. Bestyrelsen tilkendegav, at man var indstillet på at være fleksibel med hensyn til merindskrivning af fritidshjemsbørn i institutionen.

Yderligere høringssvar fra de berørte instanser eftersendes umiddelbart inden udvalgenes møde d. 15. marts 2000, idet institutionerne har fået svarfrist til d. 13. marts 2000 kl. 12.00.


ANDRE KONSEKVENSER
Ingen.

BILAG
Ingen.