Lugtgener omkring Prøvestenen

Siden maj 2025 har forvaltningen modtaget knapt 2.000 henvendelser om lugt fra Prøvestenen. Før 2025 har forvaltningen, ud over et par enkelte henvendelser, stort ikke hørt noget derfra. 

Københavns Kommune har på baggrund af borgerhenvendelser foretaget mere end 80 tilsyn på virksomheder og i området. Ved klager og tilsyn tager miljøtilsynet kontakt til de virksomheder, som kan være involveret. For virksomhederne på Prøvestenen gælder, at de forurenende aktiviteter reguleres gennem miljøgodkendelser meddelt efter Miljøbeskyttelsesloven. Når miljøtilsynet konstaterer forhold i strid med loven eller virksomhedens tilladelser, kan det medføre et påbud til virksomheden med anvisning af påkrævet handling.

Det har desværre taget lang tid, da det er meget vanskeligt at spore, hvor lugten kommer fra. Dels fordi der ud fra borgernes beskrivelser kan være flere kilder til lugtgenerne, og dels fordi lugten er flygtig. Det komplicerer opsporingen af kilderne, selv når tilsynet udføres kort tid efter at borgerhenvendelsen er modtaget.

Miljøtilsynet anerkender, at de berørte borgere har oplevet kraftigere gener end kommunens tilsyn har kunnet konstatere. Ifølge miljøbeskyttelsesloven, er det dog nødvendigt, at miljømyndigheden kan konstatere en konkret kilde, før der kan skrides til påbud og regulering.  

Selvom forvaltningen anerkender, at lugten kan være meget ubehagelig, har tilsynet vurderet, at der ikke er en umiddelbar sundhedsfare. Det er vurderet ud fra det foreliggende grundlag og de lugtkoncentrationer, som tilsynet har observeret.

Forvaltningen har desuden spurgt Styrelsen for Patientsikkerhed (tidl. Embedslægen), om der er sundhedsfare ved de påklagede lugtgener. Styrelsen for Patientsikkerhed har svaret, at man ikke kan vurdere, om der er sundhedsfare, da der ikke er information om stoftyper, koncentrationer eller eksponeringstid. 

Hverken styrelsen eller forvaltningen har derfor fundet anledning til at opfordre borgerne til at tage særlige forholdsregler. 

Forvaltningen orienterer fortsat Styrelsen for Patientsikkerhed om udviklingen i sagen med henblik på at sikre, at Styrelsen er oplyst, hvis der er ny viden, der kan danne baggrund for anbefalinger om sundhedshensyn.

Forvaltningen har desuden orienteret Sundhed- og Omsorgsforvaltningen om sagen, da de er rette forvaltning, hvis der fx skal laves større sundhedsundersøgelser.

Baseret på borgerhenvendelserne og vindretningen på klagetidspunkterne har miljøtilsynets undersøgelser fra starten kredset omkring Kløverparken, Kraftværkshalvøen og Prøvestenen. Andre aktiviteter og virksomheder i området er også blevet undersøgt, bl.a. kloaksystemet, jorddepotet, gasværket og tankstationen på Prags Boulevard.  

Forvaltningen har ført tilsyn med jordoplag/ jordhåndtering på hhv. Lynetteholm og Kløverparken og udelukker, at lugten stammer herfra.

Meget tyder på, at kilden eller kilderne skal findes her, men Prøvestenen er ikke én virksomhed. Det et stort industriområde, med bl.a. 10 virksomheder med knapt 180 tanke, samt virksomheder der håndterer jord, cement og asfalt. Nord for Prøvestenen ligger hhv. ARC og Amagerforbrænding.

Der er altså tale om mange virksomheder og enkeltaktiviteter, hvoraf nogle kan give anledning til lugt, andre aldrig eller sjældent.

Prøvestenens industrivirksomheder er miljøgodkendte, hvilket betyder, at de lovligt kan drive deres virksomheder inden for lovbestemte rammer. For at kunne meddele påbud til en virksomhed efter miljøbeskyttelsesloven skal kommunen sandsynliggøre, at den konkrete virksomhed har aktiviteter, der giver anledning til fx væsentlige lugtgener. 

Et påbud vil i første omgang dreje sig om undersøgelser eller tiltag over for indretning og drift, der forventes at kunne afhjælpe lugtgenerne.

Når der foreligger særlige forhold, kan miljømyndigheden bestemme, at påbud eller forbud skal efterkommes straks. Begrebet ”særlige forhold” henviser til, at der skal være overhængende alvorlig fare for sundheden og til tilfælde, hvor øjeblikkelige indgreb er påkrævet for at afværge væsentlig forurening eller forureningens udbredelse.

Forvaltningens tilsyn i forbindelse med lugtgener har til dato ikke konstateret lugtkoncentrationer, der indikerer overhængende og alvorlig fare for sundheden. På det foreliggende grundlag kan forvaltningen derfor ikke træffe afgørelse om strakspåbud.

I miljøsager om lugtgener opspores disse med lugtesansen. I den konkrete sag har forvaltningen undersøgt muligheder for opsporing ved hjælp af udstyr til luftovervågning i samarbejde med bl.a. DTU, Hovedstadens Beredskab og Miljøstyrelsens Referencelaboratorium for Luftforurening. Forvaltningen har dog ikke kunnet finde udstyr, der kunne anvendes til kontinuerlig overvågning af luften. 

Metoder til måling og analyse har været diskuteret med Teknologisk Institut og Miljøstyrelsens Referencelaboratorium for luftforurening.

I den konkrete sag har det i lang tid ikke været muligt at anvende måleudstyr, fordi kilden til lugten og dermed lugtstofferne var ukendte.

Forvaltningen har nu identificeret tre virksomheder som mulige kilder til generne og har gennemført målinger for at afklare koncentrationen af VOC’er (organiske opløsningsmidler) i luften. 

Den første måling har ikke givet brugbare resultater, og forvaltningen arbejder videre med at undersøge mulighederne for at lave flere eller andre målinger.

Forvaltningen er ved at tilrettelægge en procedure med Dansk Miljørådgivning til at udtage luftprøver, gerne på et tidspunkt, hvor borgerne har indberettet kraftig lugt. Proceduren planlægges, så prøvetagningen sker i samarbejde med berørte borgere.

Forvaltningen har indtil nu gennemført mere end 80 tilsyn og lagt over 1.000 arbejdstimer i sagen. Forvaltningen arbejder fortsat på at identificere kilderne til lugtgenerne og har i starten af 2026 givet tre virksomheder påbud i henhold til deres miljøgodkendelser.

Københavns Kommune har endnu ikke en endegyldig konklusion på alle årsagerne til lugtgenerne. Efterhånden som kilderne bliver identificeret, vil forvaltningen regulere i henhold til Miljøbeskyttelsesloven. Det indebærer påbud om fx undersøgelser eller foranstaltninger for virksomhedens regning.

Senest har virksomheden COS, på to af deres tanke, fået installeret nye filtre, der er taget i drift pr. 1. maj. Det forventes, at det vil reducere de gener, der er lokaliseret til at komme fra olieoplaget.

Senest hver tredje uge orienterer forvaltningen Klima-, Miljø- og Teknikudvalget om seneste udvikling og status i sagen.

Orienteringerne er tilgængelige her: Orienteringer til Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen 2026 | Københavns Kommune