Ny indskrivningsmodel på fritidsområdet (10-13 år)

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at den nye indskrivningsmodel på fritidsområdet godkendes og
2. at kapacitetsopgørelsen på fritidsområdet tages til efterretning.

Problemstilling

Sagen er en opfølgning på sagen om anvisning til Thomas P. Hejle, som blev behandlet på udvalgsmødet 17. december 2025, hvor forvaltningen skulle vende tilbage med et forslag til en indskrivningsmodel på fritidsområdet samt en status på kapaciteten.

Der mangler en formaliseret model for indskrivning til fritidstilbud i København, der beskriver hvordan kapacitet og indmeldelse på byens fritidscentre skal håndteres. Sagen med Thomas P. Hejle i efteråret 2025 viste fx, at der mangler tydeligere beskrivelser og aftaler mhp. løbende at tilpasse skoletilknytningen og sikre gennemsigtighed og forudsigelighed for fritidsklubber, skoler og brugere. Derfor skal udvalget tage stilling til en ny model.

Forvaltningen har desuden undersøgt kapaciteten på fritidsområdet med henblik på at identificere, om der er områder af byen, hvor der er overskud eller underskud af klubkapacitet. Hovedpointer fra analysen gennemgås til sidst i indstillingen og den samlede opgørelse fremgår af bilag 3.

Løsning

Fritidsområdet i København er organiseret i 28 fritidscentre, hvor hvert fritidscenter indeholder fritidsklub- og juniorklub for børn i alderen 10-13 år. Derudover har flere fritidscentre et UngeVærk tilknyttet for aldersgruppen 13-17 år.

I København har vi en pladsgaranti for københavnske børn i 4-5. klasse. Garantien gælder ikke på et fast fritidscenter. Hvert fritidscenter optager overvejende børn fra de samme skoler fra år til år. Disse skoler er dog ikke formaliserede samarbejder, men er historisk betinget og baseret på lokale aftaler mellem skoler, fritidscentre og områdeforvaltning.

Den nye model ændrer hverken ved pladsgarantien eller det frie klubvalg, men giver større gennemsigtighed og forudsigelighed, bl.a. ved at formalisere og beskrive faste samarbejder mellem skoler og fritidsklubber i København. Modellen fremgår af bilag 1, og den har været i administrativ høring hos bestyrelser og ledelser på skoler og fritidstilbud i foråret 2026. Høringssvar gennemgås i nedenstående afsnit og fremgår også af bilag 2.

Den nye indskrivningsmodel betyder, at der kommer ens regler for optagelse på fritidscentrene, som får faste samarbejdsskoler, hvorfra børn har fortrinsret ved indskrivningen til fritidsklub i 4. klasse. Det betyder, at børnene indskrives i fritidsklub efter følgende prioriterede rækkefølge:

1. Børn fra tilknyttet samarbejdsskole
2. Egenkommunale børn med længst anciennitet på venteliste
3. Udenkommunale børn med længst anciennitet på venteliste

Som på nuværende tidspunkt, omfatter de faste samarbejdsskoler både folkeskoler, privatskoler og friskoler.

Modellen og de faste samarbejdsskoler skal formalisere den nuværende praksis, og sikre, at børn, forældre, skoler og fritidscentre på forhånd er bekendt med deres klubplads. Hertil skal den understøtte børnefællesskaberne på skolerne, så klasser i videst muligt omfang tilknyttes samme fritidscentre. Forvaltningen forventer også, at modellen vil styrke det frie klubvalg i byen, da det bliver lettere for pladsanvisningen at vejlede ift. ventelisterne og nemmere for lederne at kende den ledige kapacitet.

Endeligt skal modellen resultere i et optag på fritidscentrene, hvor kapaciteten udnyttes bedst muligt. For at understøtte dette, har samarbejdsskolerne som udgangspunkt kun én fritidscentertilknytning. Der kan dog være enkelte lokale undtagelser, som beskrevet nedenfor i tilbagemeldingen fra høringen.

Det tilstræbes altid, at der er plads til alle børn fra samarbejdsskolerne, og de faste samarbejder er fastsat på den baggrund. Skulle det mod forventning ikke være muligt at sikre plads til alle børn fra den tilknyttede samarbejdsskole, gælder pladsgarantien for 4.-5. klasse indenfor kommunegrænsen. Hvis det bliver en tilbagevendende udfordring, vil forvaltningen revurdere skoletilknytningerne i dialog med fritidscentrene og orientere BUU, hvis der bliver behov for ændringer. 

Tilbagemelding fra administrativ høring

Forvaltningen har hørt ledelser og bestyrelser om den nye indskrivningsmodel og har i den forbindelse modtaget 9 høringssvar. Generelt er høringssvarene positivt indstillet over for den nye indskrivningsmodel, hvor de faste samarbejdsskoler vil skabe mere forudsigelighed og et bedre planlægningsgrundlag for skoler og klubtilbud. Udover skoler og bestyrelser, har Københavns Forældreorganisation indgivet et høringssvar, hvor de bakker op om modellen.

Der er også kommet bemærkninger til den nye model, som særligt berører kapaciteten/strukturen ved Tagensbo Skole og Indre Nørrebro og problematikken med delte skoler.

Bestyrelsen på Tagensbo Skole er positive overfor den nye indskrivningsmodel, men påpeger udfordringer ved at Tagensbo Skole er delt mellem to fritidscentre i den nuværende model. Det kan give en uhensigtsmæssig konkurrence mellem klubtilbuddene og kan give udfordringer med sammenhængskraften og børnefællesskaberne, når skolens børn er fordelt på flere fritidscentre. Derfor anbefaler bestyrelsen, at skolen samles på ét fritidscenter i stedet.

Forvaltningen har forståelse for skolebestyrelsens overvejelser og arbejder på et investeringsforslag til OFS 2026/27 med løsning, der samler skolens klubtilbud. Før denne løsning er undersøgt og godkendt politisk, er det dog ikke muligt at samle skolen på ét fritidscenter pga. manglende kapacitet.

Forældrerepræsentanterne i klyngebestyrelsen hos Fritidsklyngen Nørrebro/Bispebjerg påpeger i deres høringssvar, at det er uhensigtsmæssigt, at børnene på Indre Nørrebro deles mellem Fritidscenter Indre Nørrebro og Murergården, da det udfordrer børnefællesskaberne og sammenhængskraften i området. Derfor efterspørges en begrundelse for, at man ikke samler børnene i ét samlet fritidstilbud.

Børnene på Indre Nørrebro er lige nu delt mellem fritidscentrene FC Indre Nørrebro og Murergården. Der er overskudskapacitet i området, og en samling af børnene i det ene af fritidscentrene, vil derfor betyde, at det andet fritidscenter ikke har et børnegrundlag til at opretholde driften.

Endelig er der kommet en henvendelse fra Mariendal Friskole, som vedrører en midlertidig udfordring med delte årgange. Det vil dog ikke være en permanent problemstilling, og forvaltningen vil gå i dialog med ovenstående aktører om deres bekymringer i forbindelse med implementeringen.   

Kapacitetsopgørelse på fritidsområdet

Forvaltningen har opgjort kapaciteten på fritidsområdet med henblik på at identificere områder med overskuds- eller underskudskapacitet.

Opgørelsen fremgår af bilag 3 og giver en status på kapaciteten for hvert fritidscenter. Gennemgangen af baseret på befolkningsprognosen for de 10-13-årige, antal indmeldte og forvaltningens vurdering af den nuværende kapacitet. Der findes ikke samme arealopgørelser af klubmatriklerne, som på skole-, special- og dagtilbudsområdet, og derfor er kapacitetsvurderingen foretaget af forvaltningen i dialog med de lokale fritidscentre.

Overordnet vurderer forvaltningen, at der er tilstrækkelig med fritidskapacitet de fleste steder i byen, men at der dog er enkelte fritidscentre, hvor der lige nu eller i de kommende år er et kapacitetspres.

Det drejer sig om FC Indre Valby omkring det nye Sydhavn, hvor Skolen i Sydhavnen og Sluseholmen Skole er bygget efter ældre funktionsprogrammer, hvilket betyder, at der mangler fritidsklub og juniorklub ved Skolen i Sydhavnen og juniorklub på Sluseholmen Skole. I budget 2027 er der afsat midler til at igangsætte planlægningen af et permanent klubtilbud. Der er behov for at afsatte yderligere planlægningsmidler i overførselssagen 2027/28, hvis planlægningen skal gennemføres.

Det gør sig også gældende i FC Ørestad, hvor Ørestad Skole og Kalvebod Fælled Skole ligeledes er bygget efter et ældre funktionsprogram. Hvis der skal etableres ny kapacitet til klub i områderne, skal det være en politisk prioritering, da det ikke er kategoriseret som need to kapacitet. Derudover er der på Indre Nørrebro overskydende klubkapacitet, som beskrevet i tidligere afsnit, hvilket forventes at fortsætte i fremtiden.

I den øvrige del af byen vurderes kapaciteten i de eksisterende fritidscentre at være tilstrækkelig.

Politisk handlerum

Udvalget kan vælge at forkaste indstillingen eller justere i skoletilknytningerne. Justeringer kan dog give behov for yderligere ændringer af hensyn til kapaciteten. Derudover kan udvalget bestille politiske notater til budgetforhandlinger vedrørende den manglende klubkapacitet på FC Indre Valby og FC Ørestad.

Endelig kan forvaltningen igangsætte en tilpasning af kapaciteten på Indre Nørrebro, hvor børnene samles i ét fritidscenter. Det vil dog medføre en lukning af nuværende klubtilbud i området, som skal politisk behandles i en senere udvalgssag.  

Økonomi

Sagen har ikke økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Den nye indskrivningsmodel træder i kraft i forbindelse med indskrivningen i efteråret 2026 og vil være gældende fra næste år.