Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ekstraordinært møde onsdag den 10. august 2005

 

 

3.      Høring om forslag til styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning

  J.nr. 266043

 

 

INDSTILLING

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

 

at    forslag til høringssvar til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling godkendes

 

 

 

 

RESUME

 

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling har den 12. maj 2005 anmodet de stående udvalg om høringssvar om forslag til styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning.

 

Uddannelses- og Ungdomsudvalget besluttede på sit møde den 18. maj 2005 at sende forslaget til høring i Fællesrådet for Folkeskolen, Fællesrådet for Fritidsinstitutioner og Klubber, Gymnasie- og Hf-rådet, Uddannelsesrådet, bestyrelsen for Københavns Kommunes Ungdomsskole,  bestyrelsen for Center for Specialundervisning for Voksne, Fællespædagogisk Råd, Skole og Samfund - København, Foreningen Brug Folkeskolen, Københavns Lærerforening, BUPL, LFS og FOA.

 

Udvalget afgav på denne baggrund et foreløbigt høringssvar til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling.

 

Der er i høringssvarene en række bemærkninger til forslagene om styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning, hvoraf det fremgår, at forslagene opfattes som  abstrakte og overordnede, og der sættes spørgsmålstegn ved, om de reelt styrker nærdemokratiet.

 

Forvaltningen indstiller imidlertid, at udkast til udvalgets høringssvar til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling om en anbefaling af at forslagene godkendes.  

 

 

 

 

SAGSBESKRIVELSE

 

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling har den 12. maj 2005 anmodet de stående udvalg om høringssvar om forslag til styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning.

 

Forslaget om styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning indebærer, at brugerdemokrati og selvforvaltning kan styrkes gennem:

·        at brugerne af kommunens institutioner og serviceydelser får mere indflydelse på udvikling og tilrettelæggelse af servicen til borgerne gennem en styrket dialog mellem brugerne og Borgerrepræsentationen/de stående udvalg, så det sikres, at kommunen udvikler og tilpasser servicen til borgernes behov

·        at der skabes bedre rammer for brugerdemokratiet, så det bliver nemmere for brugerne at deltage i beslutningerne på den enkelte institution

·        at der udlægges yderligere kompetence fra kommunens centralforvaltninger til institutionerne, således at brugerne får mulighed for at få mere indflydelse på udvikling og drift af kommunens institutioner

·        at der gennemføres selvforvaltning på områder, hvor der er et bredt engagement fra en betydelig del af brugergruppen således, at brugerne selv driver institutionerne

Der fastsættes desuden principper for understøttelse af selvforvaltningen i forbindelse med brugerdemokratiet.

Fagudvalgene skal sammen med brugerne udarbejde en udviklingsplan for, hvilke initiativer der vil blive igangsat på udvalgsområdet for at nå disse mål.

Det fremgår af henvendelsen fra Udvalget for Demokrati- og Serviceudvalget, at fagudvalgene skal sikre, at relevante foreninger, organisationer m.fl. inden for deres ressortområde bliver hørt samt, at deres svar vedlægges fagudvalgets høringssvar.

 

Udvalget besluttede på sit møde den 18. maj 2005 (sagsnr.266043) at sende forslaget til høring i Fællesrådet for Folkeskolen, Fællesrådet for Fritidsinstitutioner og Klubber, Gymnasie- og Hf-rådet, Uddannelse srådet, bestyrelsen for Københavns Kommunes Ungdomsskole,  bestyrelsen for Center for Specialundervisning for Voksne, Fællespædagogisk Råd, Skole og Samfund-København, Foreningen Brug Folkeskolen, Københavns Lærerforening, BUPL, LFS og FOA.

 

Udvalget afgav derfor et foreløbigt høringssvar til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling.

 

Gennemgang af høringssvar

 

Der er modtaget høringssvar fra Fællesrådet for Folkeskolen, Fællesrådet for Fritidsinstitutioner og Klubber, bestyrelsen for Københavns Kommunes Ungdomsskole, BUPL, LFS og Skole og Samfund - København.

 

Fællesrådet for Folkeskolen

Medlemmer af Fællesrådet for Folkeskolen tilkendegiver vigtigheden af, at demokratiet spredes ud og udtrykker forventninger om, at skolerne deltager aktivt i samarbejdet om brugerdemokratiet.

 

Forvaltningens bemærkninger: Ingen

 

 

Fællesrådet for Fritidsinstitutioner og Klubber

Fællesrådet for Fritidsinstitutioner og Klubber udtrykker bekymring over, at der ikke har været tid til at overveje forslag til styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning. Forslaget om styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning er alt for abstrakt til, at det kan betragtes som hensigtsmæssigt. Fællesrådet for Fritidsinstitutioner og Klubber lægger vægt på dialogen mellem borgerne, børn, unge, institutioner og ansatte samt det forvaltningsmæssige og politiske niveau. Det er opfattelsen, at selvforvaltning bruges til at fremme økonomiske nedskæringer. Det opleves på institutionerne, at en række udefra kommende parametre blander sig i institutionernes pædagogiske arbejde. Endvidere udtrykker Fællesrådet for Fritidsinstitutioner og Klubber betænkeligheder ved kontraktstyring.

 

Forvaltningens bemærkninger: Konkretiseringen af forslagene til styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning forventes at finde sted i de udviklingsplaner, som fagudvalgene skal behandle.

 

Bestyrelsen for Københavns Kommunes Ungdomsskole

Ungdomsskolens bestyrelse tilkendegiver, at en væsentlig forudsætning for brugerindflydelse er tilgængelighed og gennemsigtighed. Forvaltningerne skal derfor tænke dialogen med borgere og brugere ind i de oplæg, der fremlægges til politisk behandling. Ungdomsskolens bestyrelse nævner, at styrket brugerdemokrati bør betyde, at det er brugernes behov og ønsker, der er grundlaget for løsningerne. Udviklingen af brugerdemokratiet er en demokratisk læreproces, hvor erfaringerne skal gøres til genstand for en bred dialog mellem ansatte, politikere og brugere. Der stilles forslag om, at forvaltningen og institutionerne hvert andet år udarbejder en redegørelse  for de initiativer, der er iværksat for at styrke de brugerdemokratiske processer.

 

Forvaltningens bemærkninger: Med hensyn til at forvaltningerne skal tænke dialogen med borgere og brugere ind i de oplæg, der fremlægges til politisk behandling, er det  praksis i Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at der i proceduren for sager med berørte parter foreslås en høring. Udvalget tager stilling til høringsgrundlaget, hvorefter høringen gennemføres. Også andre former for dialog med brugere og borgere end høringer indtænkes, hvor det er relevant. Der vil i forbindelse med udviklingsplanerne for brugerdemokrati og selvforvaltning kunne arbejdes med udvikling af nye dialogformer.

 

 

BUPL

BUPL giver udtryk for, at der er tale om politisk ansvarsforflygtelse, når nedskæringer udlægges decentralt, samt for frygt for, at brugerbestyrelser fokuserer på egne børn. BUPL stiller sig tvivlende overfor, om forslagene reelt styrker nærdemokratiet.

 

Forvaltningens bemærkninger: Ingen

 

LFS

LFS opfordrer til, at der tages hensyn til den eksisterende udstrakte selvforvaltning i den videre proces. Der gøres opmærksom på, at tidsfristen for udarbejdelse af udviklingsplaner for styrket brugerdemokrati er alt for snæver, hvis der skal ske reel bruger- og medarbejderinddragelse.

 

LFS gør endelig opmærksom på, at den foreslåede lokale struktur bør afstemmes med forslaget om ny administrativ struktur i kommunen.

 

Forvaltningens bemærkninger: Tidsfristerne for udarbejdelse af udviklingsplaner for styrket brugerdemokrati er omtalt i  udvalgets foreløbige svar til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling. Her er det anført, at rammerne bør være vedtaget af Borgerrepræsentationen, inden der udarbejdes udviklingsplaner. Endvidere skal udviklingsplanernes indhold i givet fald afspejle samarbejdet med lokaludvalg.

 

Skole og Samfund - København

Foreningen kan som helhed anbefale forslagene til velvillig behandling i Borgerrepræsentationen under den forudsætning, at der også afsættes de nødvendige ressourcer til en succesrig gennemførelse af en mere borgervenlig og lokal forankring af bydelenes styre.  

 

Skole og Samfund hilser også en styrkelse af brugerdemokratiet og mere selvforvaltning til institutionerne velkommen, men kan på det meget overordnede plan, som forslaget har, ikke se, hvad det vil indebære.

Skole og Samfund vil deltage aktivt i det videre arbejde med henblik på at styrke borgernes direkte indflydelse på politikudviklingen i København.

 

Forvaltningens bemærkninger: Konkretiseringen af forslagene til styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning forventes at finde sted i de udviklingsplaner, som fagudvalgene skal behandle.

 

 

Forvaltningens forslag til udvalgets høringssvar

Forvaltningen foreslår, at udvalget afgiver følgende høringssvar til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling:

"Udvalget har modtaget Udvalget for Demokrati- og Serviceudviklings høringsmateriale om forslag til styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning. Udvalget har på baggrund af sin behandling af sagen på mødet den 18. maj 2005 afgivet et foreløbigt høringssvar.

Uddannelses- og Ungdomsudvalget har gennemført en høring af relevante foreninger, organisationer, råd og bestyrelser. Disse høringssvar vedlægges.

Høringssvarene afspejler en vis bekymring over forslaget, idet det opfattes som meget abstrakt og overordnet. Der sættes spørgsmålstegn ved, om forslaget reelt styrker nærdemokratiet og ved om den øgede selvforvaltning sætter for meget fokus på administration frem for på indholdet i serviceydelserne.

 

På trods af denne bekymring er det udvalgets opfattelse, at forslaget om styrket brugerdemokrati og mere selvforvaltning udgør en udmærket ramme for styrkelse af brugernes indflydelse på de offentlige serviceydelser.

Inden for Uddannelses- og Ungdomsudvalgets nuværende opgaveområde er der i vid udstrækning allerede initiativer i gang på de områder, der er nævnt i forslaget således, at intentionerne i forslaget allerede efterleves, jf. udvalgets redegørelse til budgetforslag 2005 om nærdemokrati mv.

Gennem de foreslåede udviklingsplaner vil der kunne sættes fokus på en stadig udvikling af brugerdemokratiet og selvforvaltningen, og der vil kunne gennemføres konkrete initiativer i samarbejde med brugerne, som støtter proc essen med yderligere udvikling af nærdemokratiet. 

Det er dog, som nævnt i udvalgets foreløbige høringssvar, udvalgets opfattelse, at dialogen med brugerne om udvikling af brugerdemokrati og selvforvaltning bør afvente Borgerrepræsentationens vedtagelse af rammerne herfor. Desuden må det forventes, at udviklingsplanernes indhold i givet fald skal afspejle samarbejdet med de foreslåede lokaludvalg."

 

 

Økonomi

 

Ingen bemærkninger

 

 

Miljøvurdering

 

Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

Høring

 

Ingen yderligere bemærkninger

 

 

BILAG VEDLAGT

 

·        Bilag 1: Høringsbrev fra Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling med bilag

·        Bilag 2: Indkomne høringssvar fra Fællesrådet for Folkeskolen, Fællesrådet for Fritidsinstitutioner og Klubber, bestyrelsen for Københavns Kommunes Ungdomsskole, BUPL, LFS og Skole og Samfund - København.

 

 

 

 

 

                               Peter Rasmussen

                                                                         Pernille Theut