Mødedato: 23.08.2006, kl. 15:00

Reduktion af vejstøj ved boliger

Reduktion af vejstøj ved boliger

Teknik- og Miljøudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 23. august 2006

 

 

Sager til beslutning

 

13.      Reduktion af vejstøj ved boliger

 

TMU 508/2006  J.nr. 29.0004/06

 

 

INDSTILLING

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller,

at Teknik- og Miljøudvalget tiltræder forvaltningens redegørelse

 

 

RESUME

På baggrund af et medlemsforslag i Borgerrepræsentationen besluttede Teknik- og Miljøudvalget den 21. juni 2006, at forvaltningen skal udarbejde en indstilling om en plan for nedbringelse af støjen på vejstrækninger med støj på over 70 dB samt beskrive, hvor langt der kan nås med henholdsvis 50 og 100 mio. kr. til formålet (TMU 375/2006).

Borgerrepræsentationen har allerede i Trafik- og Miljøplan 2004 vedtaget en række indsatser, der har til formål at nedbringe gener fra trafikstøjen. En indsats over for boliger, der er belastet over 70 dB, er prioriteret højst (BR 237/2005).

Endvidere skal kommunen gennemføre en lovpligtig støjkortlægning med tilhørende handlingsplaner, som skal være færdig henholdsvis juni 2007 og juli 2008.

På den baggrund anbefaler forvaltningen at fastholde Trafik og Miljøplan 2004's indsatser for nedbringelse af støjen på vejstrækninger, der er belastet med mere end 70 dB(A). Endvidere bliver stærkt støjbelastede boliger også medtaget i den lovpligtige kortlægning og handleplan.

Der er ca. 40.000 boliger i København, som er stærkt belastet af vejstøj med niveauer over 65 dB(A) – heraf er ca. 5.000 belastet med mere end 70 dB(A). Det skønnes, at ved investeringer på henholdsvis 50 og 100 mio. kr. vil støjbelastningen kunne reduceres væsentligt for hhv. 1.000-2.500 og 2.000-5.000 boliger alt efter hvilke virkemidler, der tages i anvendelse.

I budget 2006 er der ikke afsat midler til afhjælpning af støjgener. Realiseringen af initiativer i Trafik- og Miljøplanen og de kommende støjhandlingsplaner beror på budgetmidler i de kommende år.


SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Teknik- og Miljøudvalget besluttede i mødet den 21. juni 2006, at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder en indstilling vedrørende indsatsen for at nedbringe støjen på vejstrækninger med støj over 70 dB(A) (TMU 375/2006).

Baggrunden for Teknik- og Miljøudvalgets beslutning, var et medlemsforslag om:

 

·      at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder en plan for at nedbringe støjen på vejstrækninger med støj på over 70 dB

·      at Teknik- og Miljøforvaltningen redegør for, hvor langt man ville kunne komme med arbejdet, hvis Borgerrepræsentationen afsætter hhv. 50 mio. kr. og 100 mio. kr. til formålet

·      at Teknik- og Miljøforvaltningen inden den 1. september 2006 fremlægger plan samt redegørelse til politisk behandling

 

Uddybning af indstilling

Der er ca. 40.000 stærkt støjbelastede boliger i Københavns Kommune, som er udsat for et trafikstøjniveau på mere end 65 dB(A), heraf er ca. 5.000 boliger belastet med mere end 70 dB. Kommunen har i en årrække søgt at samle trafikken på de overordnede veje for at fredeliggøre de lokale boligområder. Det betyder, at hovedparten af de stærkt støjbelastede boliger ligger langs det overordnede vejnet. Den stigende trafik medfører samtidig en stigende belastning af de i forvejen støjudsatte boliger. Det vurderes, at antallet af stærkt støjbelastede boliger er steget med ca. 3.000 i forhold til 1995.

 

Virkemidler til reduktion af vejstøj 

Borgerrepræsentationen har i Trafik- og Miljøplan 2004 allerede vedtaget en række indsatser med henblik på at nedbringe støjbelastningen fra trafikken (BR 237/2005). Det drejer sig om udlægning af støjreducerende asfalt, om oprettelse af en støjpulje til støjisolering m.v., udarbejdelse af lokale støjhandlingsplaner for særligt udsatte strækninger samt hastighedsnedsættelser, hvor det er relevant. Alt i alt indeholder Trafik- og Miljøplan 2004 indsatser for 350 mio. kr., hvilket vurderes at kunne mindske støjen for ca. 15.000 boliger. En indsats over for boliger, der er belastet over 70 dB, er i Trafik- og Miljøplan 2004 prioriteret højst.

I budget 2006 er der ikke afsat midler til afhjælpning af støjgener. Realiseringen af initiativer i Trafik- og Miljøplanen beror på budgetmidler i de kommende år.

 

Støjreducerende asfalt

Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer ud fra nøgletal, at ca. 50 mio. kr. kan dække merudgiften til udlægning af støjreducerende asfalt – den såkaldte to-lags drænasfalt – på ca. 10 km vej (i forhold til almindelig vejvedligeholdelse). Dette vil medføre en væsentlig reduktion af støjen for ca. 2.500 stærkt støjbelastede boliger. Der er tale om en gennemsnitsbetragtning for en to-sporet vej, da der er stor forskel på underlagets beskaffenhed, og dermed på hvor stor en del af vejens opbygning, det er nødvendigt at udskifte.

Kommunen har i 2004 - 2005 som forsøg udlagt den særligt støjreducerende asfalt på en del af Lyngbyvej og Vigerslevvej. Forsøgene evalueres i efteråret 2006, hvorefter Teknik- og Miljøudvalget vil blive orienteret.

Hvorvidt den særligt støjreducerende asfalt kan anvendes i bygader, kan der dog sættes spørgsmålstegn ved. De seneste erfaringer fra Danmark (Østersøgade forsøget) og udland tyder på, at asfalten mister sin effekt hurtigere end hidtil antaget. I forbindelse med evalueringen af forsøgene på Lyngbyvej og Vigerslevvej vil Teknik- og Miljøforvaltningen foretage en vurdering af mulighederne for i fremtiden at anvende støjreducerende asfalt.

Udlægning af støjreducerende asfalt nedbringer ikke støjen fra trafikken tilstrækkeligt. Derfor vil der som supplement til støjsvage belægninger stadig være behov for støjisoleringer af boliger m.v. til sikring af det indendørs miljø.

Støjisolering af boliger

Støjisolering af boliger, hovedsageligt gennem vinduesudskiftninger, er effektiv, når det gælder nedbringelse af det indendørs støjniveau med lukkede vinduer, men har ingen effekt på den udendørs støj, fx på opholdsarealer.

Nøgletal for støjisolering fx i form af støji solerende vinduer er ca. 25.000 - 50.000 kr. pr. bolig. Det betyder, at 1.000-2.000 boliger kan støjisoleres for 50 mio. kr. og 2.000-4.000 for 100 mio. kr.

Lokal støjhandlingsplan

Teknik- og Miljøudvalget fik i april 2006 forelagt en lokal støjhandlingsplan for Folehaven (TMU 239/2006). Planen anviser, hvordan der kan opnås et acceptabelt støjniveau langs hele Folehaven, som er en af de mest støjbelastede strækninger i byen.

Støjhandlingsplan for Folehaven har været et pilotprojekt, hvor borgerinddragelse i planlægningen har været et væsentligt element. Projektet forventes endeligt afsluttet primo 2007, hvorefter det vil blive evalueret med henblik på stillingtagen til, hvordan der fremover kan udarbejdes lokale støjhandlingsplaner som et element i kommunens arbejde for reduktion af støjgener fra trafikken.

Den lokale støjhandlingsplans forslag til løsninger løber op i 60 mio. kr., til støjreducerende asfalt, facadeisoleringer og støjafskærmninger m.m. Heraf er 3,5 mio. p.t. finansieret. Ved at anvende et bredt spektrum af virkemidler, vil det være muligt at lave en helhedsløsning og støjafhjælpe ca. 1.000 boliger og de tilhørende rekreative arealer.

Udarbejdelse af handlingsplan jf. støjbekendtgørelsen

Med den nye bekendtgørelse nr. 766 af 7. juli 2004 om kortlægning af ekstern støj og udarbejdelse af handlingsplaner (støjbekendtgørelsen) er der kommet regler for kortlægning af ekstern støj samt for udarbejdelse af handlingsplaner med henblik på at forebygge og reducere ekstern støj.

Bekendtgørelsen betyder bl.a.; at kommuner i københavnsområdet – herunder Københavns Kommune – senest i juni 2007 skal udarbejde og offentliggøre en støjkortlægning for vejtrafikken samt for de mest forurenende virksomheder. Herudover skal der senest i juli 2008 vedtages og offentliggøres en handlingsplan, der bl.a. skal omfatte oplysninger om:

·        antallet af støjbelastede personer og boliger, indkredse de problemer, der skal forbedres, samt prioriteringen af dem

·        foranstaltninger til at bekæmpe støj, der allerede er gennemført

·        hvilke foranstaltninger, de ansvarlige myndigheder agter at træffe de følgende fem år, herunder foranstaltninger til beskyttelse af stilleområder

·        skøn over den forventede nedbringelse af antallet af støjbelastede personer og boliger

Støjbekendtgørelsen stiller krav om, at kommunen efter udarbejdelse af forslag til en samlet handlingsplan sørger for inddragelse af offentligheden ved offentligt annoncering af forslag til handlingsplanen.  Støjhandlingsplanen skal være vedtaget senest den 18. juli 2008. Offentliggørelsen af forslag til støjhandlingsplan skal ske mindst tre måneder inden fristen for udarbejdelsen af støjhandlingsplan udløber. Dette betyder, at høringen af støjhandlingsplaner senest kan iværksættes 18. april 2008. For at kunne overholde tidsplanen bør der allerede i november 2007 foreligge et udkast til forslag til støjhandlingsplan med henblik på politisk behandling, inden forslaget sendes i offentlig høring.

Stærkt støjbelastede boliger vil bl.a. blive medtaget i den lovpligtige kortlægning og handleplan.

Kommunen er dog ikke forpligtiget til at gennemføre støjreducerende foranstaltninger. Det må dog forudses, at kravene i bekendtgørelsen vil sætte mere fokus på støj og behovet for tiltag.

 

Økonomi

-

 

Miljøvurdering

Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens positivliste.

Til sagstypen er knyttet følgende miljømål:

·        Kommunens overordnede målsætning om at styrke "København som en by med livskvalitet og et sundt bymiljø" (Kommuneplan 2005)

·        "Kommunen vil sikre, at byen har et velfungerende transportsystem med en væsentlig mindre miljøpåvirkning end i dag" (Trafik- og Miljøplan 2004)

·        "Inden 2010 er antallet af boliger belastet med trafikstøj over 65 dB(A) halveret i forhold til 1995" (Kommuneplan 2001)

·        "Inden 2010 er støjisolering foretaget i 5.000 boliger belastet med over 70 dB(A)

·        "Det langsigtede mål er, at støjniveauet i områder til boliger, institutioner mv. samt rekreative områder ikke må overstige 55 dB(A)" (Kommuneplan 2005)

Gener fra støj kan påvirke menneskers sundhed, funktionsduelighed og velbefindende i form af stress, hovedpine og forhøjet blodtryk. Internationale undersøgelser peger på, at personer, som over længere tid udsættes for et højt støjniveau, har en øget risiko for hjertesygdomme.

Støjen påvirker særligt sårbare grupper eksempelvis børn, ældre mennesker og personer med dårlig hørelse.

Et godt og sundt bymiljø forudsætter bl.a. at generende trafikstøj så vidt muligt ikke forekommer ved støjfølsomme funktioner som boliger mv. Et af de væsentligste miljøproblemer i København er at ca. 40.000 boliger er stærkt støjbelastede med niveauer over 65 dB(A). Inden for de sidste 10 år er antallet af stærkt støjbelastede boliger steget med ca. 3.000 boliger.

Denne indstilling har i sig selv ingen miljømæssige konsekvenser.

 

 

Høring

-

 

Hjalte Aaberg


 

Til top