Socialudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 27. september 2006

 

 

8.      Børne- og ungepolitik (Fællesindstilling BUU og SUD) (Bilag)

 

SUD 373/2006  J.nr. 373/2006

 

 

INDSTILLING

Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget og Socialudvalget,

 

at     Børne- og ungdomsudvalget og Socialudvalget tager beskrivelsen af udarbejdelsesprocessen vedr. børne- og ungepolitikken i Københavns Kommune til efterretning.

 

RESUME

Københavns Kommune skal udarbejde en børne- og ungepolitik, der har til formål at sikre sammenhængen mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats overfor børn og unge med behov for særlig støtte. Politikken skal udformes skriftligt, vedtages af Borgerrepræsentationen og offentliggøres inden udgangen af 2006 som følge af bestemmelserne i anbringelsesreformen. Politikken følges af et bilag, der imødekommer lovkravet om standarder for sagsbehandlingen i sager med udsatte børn.

 

Det overordnede ansvar for udarbejdelsen af børne- og ungepolitikken er placeret hos Børne- og Ungdomsudvalget. Socialforvaltningen har ansvaret for udarbejdelsen af standarderne for sagsbehandlingen. Selve politikken vil blive udarbejdet sideløbende med en inddragelsesproces, der både inkluderer politikere, embedsmænd og andre interessenter.

 

Børne- og ungepolitikken har et tidsperspektiv på 5-10 år. Den er bygget op om en række visionære statements f.eks. under overskriften "Det gode børneliv i København" – børn og unge er den gruppe, der er i centrum og dem, der skal opnå en effekt af politikken. Politikken udarbejdes med baggrund i inddragelsesprocessen samt indarbejdelse af en række baggrundsmaterialer – herunder eksisterende politikker og sektorplanen vedrørende børn og unge.

 

Socialudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget vil blive inddraget i processen på udvalgsmøderne den 27. september og den 20. september ved en dialogproces indlagt på udvalgsmøderne. Dialogen ledes af proceskonsulenter fra forvaltningerne og resultatet samles sammen til brug i den videre udarbejdelsesproces.

 

Børne- og ungepolitikken kommer til politisk behandling i Socialudvalget den 8. november, i Børne- og Ungdomsudvalget den 15. november og i Borgerrepræsentationen den 30. november 2006.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrunden for udarbejdelsen af politikken er Lov om social service § 4, stk. 2: "Kommunen skal udarbejde en sammenhængende børnepolitik, der har til formål at sikre sammenhængen mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte. Den sammenhængende børnepolitik skal udformes skriftligt, vedtages af kommunalbestyrelsen og offentliggøres."  

 

Denne nye paragraf i serviceloven giver en god anledning til at samle arbejdet med målsætninger, perspektivplaner, sektorplaner, projekter mv. under en fælles paraply. Politikken bliver fremtidens ramme for de professionelles indsats i forhold til børn og unge.

 

Kommunens børne- og ungepolitik skal beskrive, hvad et godt børne- og ungdomsliv er, og hvordan det skal være at vokse op i landets hovedstad. Politikken skal også rumme visionen for, hvordan børn og unge med vanskelige livsvilkår inkluderes som samfundsborgere i fællesskabet.

 

Formålet med udarbejdelsen er således:

·        At overholde lov om social service, § 4, stk. 2.

·        At børne- og ungepolitikken sikrer og skaber rammen for den sammenhængende indsats på børne- og ungeområdet. Ordet sammenhængende fokuserer på, at der skal være en sammenhæng mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte.

·        Politikken skaber en ramme inden for hvilken professionelle og frivillige interessenter kan formulere og revidere delpolitikker, udarbejde strategier, handle- og udviklingsplaner og udvikle kvaliteten i ydelserne og evaluere effekten af indsatsen.

 

Målet er:

·        At en sammenhængende børne- og ungepolitik for Københavns Kommune er udarbejdet og vedtaget af Borgerrepræsentationen inden udgangen af 2006.

·        At der har været en bred inddragelse af interessenterne i udarbejdelse af politikken.

·        At politikken er formuleret i et sprog, der er konkret og handlingspåpegende.

 

1. Børne- og ungepolitikkens struktur

Politikken har et tidsperspektiv på 5-10 år. Den er bygget op om en række visionære statements under f.eks. overskriften "Det gode børneliv i København" – børn og unge er den gruppe, der er i centrum og dem, der skal opnå en effekt af politikken. Det overordnede perspektiv og en række statements udarbejdes med baggrund i inddragelsesprocessen samt læsning af en række baggrundsmaterialer. 

 

Hvert statement (eller overskrift) indledes med en kort begrebsafklarende tekst, der sætter en klar forståelsesramme. Derefter udtrykkes de politiske værdier, holdninger og hovedmålsætninger - konkret, men ikke detaljeret. Der betones handlinger, men der dikteres ikke konkrete handlinger.

 

Politikken følges af et bilag, der imødekommer lovkravet om standarder for sagsbehandling i sagen om udsatte børn. Børne- og ungdomsforvaltningen bidrager til udarbejdelsen og implementeringen af Socialforvaltningens standard vedrørende tidlig indsats.

 

Der udarbejdes oversigt over baggrundsmaterialer og inviterede interessentgrupper.

 

2. Interessentinddragelse

Borgmestre og direktører fra Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningen samt af formændene for Skole og Samfund og Børns Vilkår bliver interviewet indledningsvist. Herefter inviteres et bredt udvalg af aktuelle interessenter til i september at deltage i en af 6 workshops om børne- og ungepolitikken. Interessenterne bringes sammen på tværs af fag, forvaltninger, institutioner og organisationer, og på tværs af det almene og det særlige område. Interessenterne diskuterer de udarbejdede statements og deres betydninger. Der samles op fra diskussionerne.

 

Workshops gennemføres på flere forskellige steder i byen, på forskellige ugedage og i både dag- og aftentimer.

 

Workshops og interviews tager afsæt i en række statements om det gode børneliv, - statements som er blevet udarbejdet efter studier af et omfattende baggrundsmateriale (se bilag).

 

Baggrundsmaterialet omfatter:

·        Gældende lovgivning og vejledninger

·        Gældende politikker og sektorplan for børn, unge og forældre med særlige behov

·        Forliget om faglighed for alle inkl. de indkomne høringssvar

·        Skole og institutioners målsætninger og handleplaner

·        Delpolitikker fra øvrige forvaltninger vedr. miljø, kultur og sundhed

·        Analyse- og evalueringsmateriale

·        Diverse vejledninger og værktøjer til udarbejdelse af børne- og ungepolitikker

 

3. Procesplanen

Børne- og ungepolitikken kommer til politisk behandling i Socialudvalget den 8. november, i Børne- og ungdomsudvalget den 15. november og i Borgerrepræsentationen den 30. november 2006. Da der er tale om en fælles indstilling fra flere forvaltninger uden umiddelbare økonomiske konsekvenser fremlægges sagen ikke for Økonomiudvalget.

 

Udarbejdelsen af politikken følger nedenstående procesplan:

·        6 Interviews af kerneinteressenter

·        6 Workshops med mange inviterede interessenter

·        Statements med interessentpointer foreligger sammen med skitser til standarder for sagsbehandling vedr. udsatte børn

·        Børne- og ungdomsudvalget og Socialudvalget har diskuteret materialet i en dialogproces indlagt på udvalgsmøderne hhv. den 20. og den 27. september 2006. Dialogen ledes af proceskonsulenter fra forvaltningerne, og resultatet samles sammen til brug i den videre udarbejdelsesproces. Dialogen er sat til at vare ca. 45 min.

·        Et udkast til børne- og ungepolitikken udarbejdes og offentliggøres mhp. at interessenter kan sætte sig ind i teksten inden. Udkastet ligger klar den 29. september 2006.

·        Der afholdes åben høring med speakers corner den 12. oktober kl. 14 – 16.30 i Rådhusets festsal. Alle er velkomne, og der lægges op til en event-stemning, hvor alle konstruktive bidrag er velkomne. Der kan bidrages med mundtlige og skriftlige input. Politikere er også meget velkomne til at deltage. Der forventes at være presse til stede.

·        Input fra den åbne høring indarbejdes i den endelige fællesindstilling fra Socialforvaltningen og Børne- og ungdomsforvaltningen, der behandles politisk den 8. november 2006 i Socialudvalget, 15. november 2006 i Børne- og ungeudvalget og 30. november 2006 i Borgerrepræsentationen.

·        Børne- og ungepolitikken udgives i pjeceform og udsendes ultimo 2006

·        Konferencen BØRNE- OG UNGEPOLITIKKEN I KØBENHAVNS KOMMUNE – OG HVA' SÅ? understøtter implementeringen primo 2007

 

4. Standarder for sagsbehandlingen

Som en del af de tiltag som kommunen forpligter sig til i forbindelse med anbringelsesreformen, der trådte i kraft 1. januar 2006, skal kommunen fastsætte standarder for sagsbehandlingen i forhold til indsatsen over for børn og unge med behov for særlig støtte efter kapitel 8 i lov om social service.

Standarderne skal indgå i den sammenhængende børnepolitik, som kommunen skal udarbejde i 2006 jf. § 4, Stk. 2, i lov om social service. Standarderne skal som minimum beskrive kommunens målsætninger, indsatser og fremgangsmåder i forhold til fem punkter.

1.      Den tidlige indsats, herunder hvordan kommunen sikrer, at skoler, dagtilbud m.v. foretager de nødvendige underretninger og sikrer opfølgningen på underretningerne.

2.      Inddragelse af forældremyndighedsindehaveren og barnet eller den unge under hele indsatsen.

3.      Systematisk inddragelse af familie og netværk, jf. § 57 a i lov om social service.

4.      Opfølgning og evaluering af den konkrete indsats, herunder tilsyn og forberedelse til hjemgivelse.

5.      Afdækning af de særlige forhold og indsatser i forhold til unge, der er fyldt 15 år.

I standarderne skal det fastlægges ud fra, hvilke konkrete mål kommunen vil vurdere om indsatsen på de enkelte områder har levet op til kommunens egne standarder. Mindst hvert andet år skal kommunen følge op på standarderne for sagsbehandlingen. I den forbindelse skal det vurderes om der er behov for særlige undersøgelser og om standarderne for sagsbehandlingen skal revideres. Standarderne samt processen omkring opfølgning og revidering af disse, skal gøres alment tilgængelig for offentligheden.

Disposition for standarderne

Standarderne for sagsbehandlingen vil blive bygget op efter følgende disposition:

·        De overordnede målsætninger for indsatsen ift. standardens tema

·        Beskrivelse af de indsatser, metoder og initiativer, der realiserer de overordnede målsætninger

·        Fastsættelse af konkrete mål for indsatserne og initiativerne

·        Konsekvens for sagsbehandlingen, når indsatserne gennemføres

·        Beskrivelse af evaluering af mål og opfølgning på standarden samt tidsplan herfor

Opbygningen af standarderne tager udgangspunkt i Servicestyrelsens anbefalinger for kommunernes udarbejdelse af standarder for sagsbehandlingen.

Indholdet i standarderne tager udgangspunkt i allerede vedtagne indsatser, tiltag og relaterede mål eksempelvis indsatser og mål fra sektorplanen for børnefamilieområdet. Hertil kommer nyere tiltag, som der endvidere vil fremgår mål og opfølgning for i standarderne.

 

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af Børne- og ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

ØKONOMI

Udgifterne til udarbejdelsen af børne- ungepolitikken kan afholdes indenfor forvaltningernes administrations budget.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Der er ingen andre konsekvenser af indstillingen.

 

BILAG

·        Statements om et godt børne- og ungeliv – første udkast til en politik

 

 

Else Sommer                           Grethe Munk