Socialudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 27. september 2006

 

 

11.      Undersøgelse af døgnanbragte unges udannelses- og beskæftigelsessituation samt handleplan for området (Bilag)

 

SUD 374/2006  J.nr. 374/2006

 

 

INDSTILLING

Socialforvaltningen indstiller,                                                                          

 

at Socialudvalget tager vedlagte rapport til efterretning, og

 

at Socialudvalget tager den i indstillingen beskrevne handleplan til efterretning

 

RESUME

På baggrund af et fællesmøde d. 29. oktober 2003 vedtog henholdsvis Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen målsætningen om, at antallet af unge på københavnske døgninstitutioner uden undervisnings- eller arbejdstilbud nedbringes til mindre end 15 % (J.nr. U122/03 - FA553/03).

 

I forlængelse heraf blev der ultimo 2004 igangsat en undersøgelse, hvis formål var at kortlægge uddannelses- og beskæftigelsessituationen for unge på 13 døgninstitutioner i København. Undersøgelsens overordnede resultater viser, at:

 

Ø                 både i 2001 og 2005 var i alt 27 unge uden tilbud, hvilket i 2001 og 2005 svarer til henholdsvis 19 % og 16 % af det samlede antal unge

Ø                 antallet af unge, som befinder sig i en stabil uddannelses- eller beskæftigelsessituation, er steget fra 54 % (75 unge) i 2001 til 58 % (100 unge) i 2005

Ø                 der er en overrepræsentation af drenge og unge med etnisk minoritetsbaggrund blandt de unge, som ikke er i et tilbud

 

I forhold til undersøgelsen fra 2001 er ventetiden for unge uden uddannelses- og beskæftigelsestilbud blevet reduceret, således at langt færre venter mere end tre måneder på et tilbud. Endvidere kan det konkluderes, at døgninstitutionerne er blevet mere opmærksomme på nærværende problematik. Det har betydet, at flere døgninstitutioner har ændret deres praksis for håndtering af unge uden uddannelses- og beskæftigelsestilbud, således de nu i højere grad benytter sig af de værktøjer, muligheder og samarbejdspartnere, som er til stede.

 

Med udgangspunkt i undersøgelsen har Socialforvaltningen i samarbejde med Børne- og Ungdomsforvaltningen udarbejdet en handleplan for en styrket indsats for uddannelse og beskæftigelse blandt anbragte unge. Formålet med handleplanen er at sikre, at den nuværende positive udvikling fortsætter, således at flere unge døgnanbragtes livsvilkår og fremtidsmuligheder forbedres. Størstedelen af handleplanen er iværksæt.

 

Handleplanen medfører ingen økonomiske konsekvenser.

SAGSBESKRIVELSE

I oktober 2003 vedtog Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at antallet af unge på de københavnske døgninstitutioner uden uddannelses- eller beskæftigelsestilbud skulle nedbringes til mindre end 15 %, samt at der skulle gennemføres en undersøgelse med det formål at:

 

Ø                  dokumentere, hvordan uddannelses- og beskæftigelsessituationen generelt ser ud for anbragte unge. Er antallet af unge uden uddannelses- og beskæftigelsestilbud bragt ned under 15 %?

Ø                  yde konkret sagsbehandling til de unge på institutionerne, som ikke aktuelt er i skole eller beskæftigelse.

 

I 2001 blev der foretaget en lignende undersøgelse, og udvalgene vurderede derfor, at der var behov for at få kortlagt, om der var sket ændringer i løbet af de ca. 4 år. I undersøgelsen fra 2001 indgik i alt 139 unge fordelt på 10 døgninstitutioner.

 

Undersøgelsesrapporten fra 2005

I undersøgelsen fra 2005 indgår 171 døgnanbragte unge fordelt på 13 døgninstitutioner i København. I forhold til undersøgelsen fra 2001 er antallet af døgninstitutioner udvidet til 13, da besøgs- og undersøgelsesteamet fandt det relevant at inddrage alle de institutioner i Københavnsområdet, som har unge i målgruppen. Døgninstitutioner, som er beliggende langt fra København, er ikke medtaget, da den daværende Udannelses- og Ungdomsforvaltnings opgave i forbindelse med disse var markant anderledes i forhold til institutioner i Københavnsområdet. De unge i undersøgelsen er ligesom ved sidste undersøgelse mellem 13 og 19 år.

 

Forud for undersøgelsen havde alle 13 døgninstitutioner udfyldt et skema for hver af de indskrevne unge vedr. deres aktuelle og fremtidige uddannelses- og beskæftigelsessituation. På baggrund af skemaerne er der efterfølgende udarbejdet statistik til brug for rapportens første del.

 

Rapportens anden del er udarbejdet på baggrund af en række semistrukturerede interviews med de 13 døgninstitutioner. Omdrejningspunktet er døgninstitutionerne og deres bud på, hvorledes uddannelses- og beskæftigelsessituationen er for de unge døgnanbragte. Ligeledes er døgninstitutionerne perspektiver på udfordringer og tendenser i forhold til de unge døgnanbragte inddraget i rapporten.

 

Undersøgelsens konklusioner

Følgende konklusioner kan uddrages af undersøgelsens første del:

 

Ø                  Antallet af døgnanbragte unge uden uddannelses- og beskæftigelsestilbud udgør i både 2001 og 2005 i alt 27 unge, hvilket svarer til henholdsvis 19 % af det samlede antal unge i 2001 og 16 % af det samlede antal unge i 2005.

Ø                  Antallet af døgnanbragte unge i et stabilt uddannelses- og beskæftigelsestilbud er steget fra 54 % (75 unge) i 2001 til 58 % (100 unge) i 2005.

Ø                  Ventetiden for de døgnanbragte unge uden uddannelses- og beskæftigelsestilbud er blevet betydelig kortere, og flertallet af de unge (59 %) har kun ventet 3 mdr. eller derunder på et nyt tilbud. I 2001 var andelen af unge, som havde en ventetid på maksimalt 3 mdr., kun på 25 %.

Ø                  41 % af de døgnanbragte unge, som er i gang med et tilbud, benytter de ordinære ungdomstilbud såsom folkeskolen, gymnasiale- og andre ungdomsuddannelser eller er i almindelig beskæftigelse. Over halvdelen af de unge benytter specialforanstaltninger, herunder den interne skole på døgninstitutionen.

Ø                  Der er blevet færre undervisningspligtige uden tilbud (26 % i 2001 og 19 % i 2005 – et fald på 2 unge), men flere 18-årige uden tilbud (18 % i 2001 og 48 % i 2005 – en stigning på 8 unge).

Ø                  Fordelingen af unge, som aktuelt ikke er i et tilbud, viser en overrepræsentation af drenge samt unge med etnisk minoritetsbaggrund.

Ø                  Gruppen uden tilbud kan karakteriseres ved at have skolefaglige problemer, mange skoleskift og mere end en anbringelse udenfor hjemmet.

Ø                  Kun i halvdelen af anbringelserne er der foretaget en PPR-vurdering.

 

Følgende konklusioner kan uddrages af undersøgelses anden del:

Ø                  Døgninstitutionerne er blevet mere opmærksomme på nødvendigheden af, at de unge er i gang med et uddannelses- eller beskæftigelsestilbud under anbringelsen.

Ø                  Døgninstitutionerne samarbejder i højere grad med eksempelvis PPR, Center for vejledning og uddannelses- og beskæftigelsesprojekterne, og dette samarbejde er blevet væsentligt forbedret, hvilket også fremgår af bilag 2 ("Lundtoftegades håndtering af døgnanbragte unge i forbindelse med deres uddannelses- og beskæftigelsessituation").

Ø                  Der er der udviklet flere brugbare værktøjer som eksempelvis PPRs "drejebog".

Ø                  De gode forløb er karakteriseret ved at være individuelt tilrettelagt med en hurtig og tæt kontakt mellem institutionerne og uddannelses- eller beskæftigelsestilbuddet.

Ø                  Mange af de døgnanbragte unge, som er anbragt på akutinstitutionerne har ofte særlige problemstillinger såsom misbrug, dårlig begavelse, en usikker livs- og fremtidssituation, hvilket kan vanskeliggøre en placering og fastholdelse i et uddannelses- eller beskæftigelsestilbud.

 

Handleplan for en styrket indsats for uddannelse og beskæftigelse blandt anbragte unge

Socialforvaltningen har i samarbejde med Børne- og Ungdomsforvaltningen udarbejdet følgende handleplan, som har til formål at styrke den indsats, som allerede er iværksat af bl.a. Center for Vejledning, døgninstitutionerne, skole- og ungdomsvejlederne. Hensigten er at fastholde fokuset på de døgnanbragte unges uddannelses- og beskæftigelsessituation, således deres livsvilkår og fremtidsmuligheder forbedres. Handleplanen har været forelagt og drøftet med forstandere fra de døgninstitutioner, som indgår i undersøgelsen, og de har erklæret sig enige i planen.

 

Handleplanens målsætning og succeskriterier:

Ø                  Alle unge er i gang med uddannelse eller i beskæftigelse under en døgnanbringelse. Succeskriteriet er 85 % som vedtaget af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen i 2003.

Ø                  Der arbejdes målrettet på, at den unge kan beholde kontakten til eller vende tilbage til normalsystemet på uddanne lsesområdet og/eller arbejdsmarkedet. Succeskriteriet i den forbindelse er 80 %.

 

Handleplanens mål sikres nået gennem et samarbejde mellem socialcentrene, døgninstitutionerne, Socialforvaltningen og Center for Vejledning, hvor hver part har følgende ansvar og opgaver:

 

Socialcentrene:

Ø                  Socialcentrene har ansvaret for, at der udarbejdes handleplaner for alle døgnanbragte unge, samt at handleplanerne fremsendes til anbringelsesstedet. I handleplanen skal der tages stilling til den unges aktuelle og eventuelt fremtidige uddannelses- og beskæftigelsessituation.

 

Døgninstitutionerne:

Ø                  Døgninstitutionerne har ansvaret for, at alle unge, som er indskrevet på en døgninstitution, er i gang med uddannelse eller beskæftigelse under anbringelsen.

Ø                  Døgninstitutionerne skal hurtigst muligt efter den unges indskrivning på institutionen udarbejde en konkret udviklingsplan for den unge, hvoraf en uddannelses- og erhvervsplan for den unge indgår. Planen godkendes af socialcentret. Uddannelses- og erhvervsplanen følger dermed et fast koncept, som indgår i en samlet plan for den unges ophold på institutionen. Planen følges op og revideres løbende af døgninstitutionen, dog mindst hver 6. måned.

Ø                  Døgninstitutionerne søger vejledning og samarbejder med PPR og Center for Vejledning, såfremt der er tvivl om den unges kompetencer og kvalifikationer, skolevalg eller tilrettelæggelsen af den unges uddannelses- og erhvervsplan.

Ø                  Døgninstitutionerne har ansvaret for at indarbejde en systematisk arbejdsform i forhold til at støtte den unge i valg af uddannelse og/eller beskæftigelse samt indgå i et nødvendigt samarbejde med den unges uddannelses- og beskæftigelsestilbud. Dette omfatter bl.a. løbende kontakt vedr. den unges fremmøde og trivsel i tilbuddet samt deltagelse i møder. (Et eksempel på dette er nærmere beskrevet i bilag 2 vedr. Lundtoftegades håndtering af døgnanbragte unge i forbindelse med deres uddannelses- og beskæftigelsessituation).

Ø                  Døgninstitutionerne har ansvaret for at tilbyde den unge lektiehjælp under anbringelsen.

Ø                  Én gang årligt indsender døgninstitutionerne en statusbeskrivelse til Socialforvaltningen med oplysninger om institutionens døgnanbragte unges uddannelses- og beskæftigelsessituation.

 

Socialforvaltningen: 

Ø                  Socialforvaltningen tager initiativ til, at der i 2006 afholdes en temadag for alle døgninstitutioner med døgnanbragte unge. Temadagens fokus vil være videndeling med hensyn til metoder og konkrete procedurer, således de institutioner, som er gode til at få de unge i gang med et tilbud deler deres erfaring med de institutioner, hvor det synes vanskeligere.

Ø                  Socialforvaltningen tager initiativ til, at der nedsættes en "følgegruppe" med repræsentanter fra forstanderne, Center for Vejledning og Socialforvaltningen. "Følgegruppen" skal have fokus på udviklingen af området og udarbejde koncepter, procedurer mv. med henblik på at styrke løbende uddannelse og beskæftigelse for de unge. Der udarbejdes bl.a. et koncept for en uddannelses- og erhvervsplan og en statusbeskrivelse med oplysninger om de unge, som døgninstitutionerne indsender én gang årligt til Socialforvaltningen.

Ø                  Socialforvaltningen samarbejder med Børne- og Ungdomsforvaltningen om at etablere egnede uddannelses- og skoletilbud til de psykisk syge unge.

Ø                  Socialforvaltningen tager initiativ til at kontakte Københavns Kommunes Ungdomsskole med henblik på en drøftelse af skoletilbud til de unge, som er akutanbragte på døgninstitutionerne, idet der er et behov for et fleksibelt undervisningstilbud, som kan etableres umiddelbart i forbindelse med de unges indskrivning på akutinstitutionerne.

 

Center for Vejledning:

Ø                  I forbindelse med undersøgelsen er der etableret et samarbejde mellem hver enkelt døgninstitution og den skole- og ungdomsvejleder, som er tilknyttet. Den enkelte skole- og ungdomsvejleder sørger for at tage kontakt til institutionen med henblik på at give vejledning om de forskellige tilbud til de enkelte individer i målgruppen.

 

Størstedelen af handleplanen er iværksat. Den resterende del, som vedrører planlæggelse af temadag for døgninstitutionerne, nedsættelse af følgegruppe samt etablering af samarbejde mellem Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningen med henblik på at skabe uddannelses- og skoletilbud til psykisk syge unge iværksættes nu.

 

I forbindelse med udmøntningen af handleplanen vil Socialforvaltningen endvidere kontakte Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen med henblik på at sikre et systematisk samarbejde omkring de unges overgang til voksenområdet ved det fyldte 18 år. Samarbejdet vil i praksis skulle foregå mellem Socialforvaltningens socialcentre og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

 

Handleplanens resultater måles ved, at alle døgninstitutionerne én gang årligt indsender en statusbeskrivelse over de unges aktuelle uddannelses- og beskæftigelsessituation samt de unges uddannelses- og erhvervsplan indeholdende en redegørelse for skift i uddannelse og/eller beskæftigelse undervejs i anbringelsen. Beskrivelsen indsendes første gang ved udgangen af 2006. På baggrund af materialet udarbejder Socialforvaltningen en samlet opgørelse over situationen på døgninstitutionerne, hvorefter resultatet formidles til døgninstitutionerne. Efterfølgende følges der op på dette i den nedsatte "følgegruppe".

 

Handleplanen og de opstillede mål vil indgå i det videre arbejde med Performance Management-projektet, som Socialforvaltningen har igangsat på området Børnefamilier med særlige behov.

 

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af Socialforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

ØKONOMI

Ingen.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen.

 

HØRING

Ingen.

 

BILAG

1.                  Rapporten "Undersøgelse af døgninstitutionsanbragte unges skole-/ beskæftigelsessituation, oktober-november 2004 – en opfølgning på undersøgelsen "De unges hverdag" 2001"er vedlagt som bilag 1.

 

2.                  Baggrundsnotatet "Lundtoftegades håndtering af døgnanbragte unge i forbindelse med deres uddannelses- og beskæftigelsessituation" er vedlagt som bilag 2.

 

 

 

 

                                 Grethe Munk   /Sven Bjerre