Håndtering af medlemsforslag om at bevare affaldsordning i Nyhavn, Indre By

På baggrund af et medlemsforslag skal Klima-, Miljø- og Teknikudvalget tage stilling til, om affaldsordning, hvor restaffald håndteres via et centralsug i Nyhavn, skal bevares frem mod 2030 med mulighed for forlængelse efter 2030, når lejeaftalen med Slots- og Kulturstyrelsen udløber. Slots- og Kulturstyrelsen har tilkendegivet, at de er åbne for en dialog om en forlængelse af lejeaftalen, forudsat at lugtgenerne fra anlægget håndteres. Forvaltningen anbefaler, at centralsuget udfases og erstattes af tidssvarende affaldsløsninger, der i højere grad matcher nutidens kapacitetsbehov for restaffald, bedre understøtter sortering og genanvendelse, samt er mere omkostningseffektive.

.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

Borgerrepræsentationen vedtog den 18. december 2025 et medlemsforslag fremsat af Det Konservative Folkeparti, som pålagde Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen at undersøge mulighederne for at bevare centralsuget som kernen i affaldshåndteringen i Nyhavn.

Slots- og Kulturstyrelsen ejer grunden, hvor centralsuget er placeret, og lejeaftalen udløber i 2030. Der har været udfordringer med lugtgener fra anlæggets aftræksrør, hvilket har haft økonomiske konsekvenser for Slots- og Kulturstyrelsen, og de ønsker derfor at få lukket suget. En eventuel videreførelse forudsætter en afklaring af mulighederne for forlængelse af lejeaftalen.

Centralsuget i Nyhavn blev bygget i forbindelse med en helhedsorienteret byfornyelse af både ejendomme og gadearealer i 1990’erne. Anlægget blev oprindeligt opført af R98, men det ejes og drives i dag af Københavns Kommune. Siden ibrugtagning i 1996 har anlægget håndteret restaffald fra boliger, erhverv og siden 2012 også fra offentlige affaldskurve langs kajen. Udviklingen i krav til affaldssortering betyder, at anlægget ikke længere understøtter EU og national lovgivning og dermed de politiske målsætninger om øget genanvendelse. Desuden har anlægget høje drifts- og løbende renoveringsomkostninger, som finansieres via affaldstaksten.

En særlig affaldsaftale
Det særlige ved dette affaldsanlæg er, at det er det eneste sug, som Københavns Kommune selv ejer og hvor Kommunen afholder alle udgifter til både vedligeholdelse og drift og samtidig bærer risikoen, der følger af, at systemet er ufleksibelt, når kapaciteten skal tilpasses. Med alle øvrige kunder med central- eller mobilsug er det kunden eller grundejeren, der ejer anlægget og dermed også bærer den økonomiske risiko, der følger med. Hos disse kunder ville udgiften ved en manglende kapacitetstilpasning kunne henføres til grundejeren, da det er grundejeren selv, der har valgt den løsning. I Nyhavnssugets tilfælde opkræves hver boligenhed kun for 100 liter ugentlig kapacitet, mod den fulde tilgængelig kapacitet på 751 liter. Boligenheder med tilsvarende tømmesystemer ville normalt blive opkrævet for den fulde kapacitet. Det betyder, at kommunen i praksis betaler differencen på 651 liter ugentligt pr. boligenhed. Københavns Kommune har ikke ville stille krav om en alternativ løsning til suget, før suget tages ud af drift. 

Kapacitet og behov for affaldshåndtering i området
Kapacitetsbehov for restaffald generelt og dermed også i suget er faldet markant, siden standardiserede affaldsindsamling i 10 fraktioner i 2023 blev indført. Faldet forventes at fortsætte i takt med, at flere ejendomme og virksomheder implementerer sortering i alle lovpligtige fraktioner.

I 2024 etablerede en stor del af de tilknyttede erhverv en privat fælles løsning for bortskaffelse af de genanvendelige fraktioner for at imødekomme den nye lovgivning. Samtidig blev der gennemført en screening af ejendomme med mulighed for bolignær affaldssortering. Fem ejendomme med i alt 133 boligenheder blev derfor afkoblet suget og har nu egne løsninger med sortering. Disse ændringer og tiltag betyder, at anlægget i dag er overdimensioneret med en kapacitet på 150.000 liter og et behov på under det halve.

Der er pr. 1.juni 2026 124 boligenheder og 55 virksomheder stadig tilknyttet suget. Blandt brugerne er syv erhvervsejendomme med i alt ni virksomheder. Ifølge affaldsbekendtgørelsen skal erhvervsejendomme etablere egne ordninger for restaffald, da Københavns Kommune kun må indsamle erhvervsaffald fra blandede bolig- og erhvervsejendomme. Disse syv ejendomme er omfattet af en ældre puljeaftale for centralsuget i Nyhavn, som indtil videre har givet dem mulighed for at fortsætte deres deltagelse i den kommunale indsamlingsordning (jf. bilag 6). Der er ikke besluttet en udløbsdato for puljeaftalen. Hvis alene de syv erhvervsejendomme frakobles centralsuget, vil kapacitetsbehovet falde med yderligere ca. 20 % i forhold til det nuværende niveau.

En mangel på lokale løsninger til de genanvendelige affaldsfraktioner i Nyhavn betyder, at en betydelig andel af det affald, der potentielt kunne genanvendes, ender i suget sammen med restaffaldet. Dette medfører ikke alene større restaffaldsmængder, men kan også give driftsmæssige udfordringer og ophobning af affald i suget og bidrager desuden til øgede driftsomkostninger. Etablering af lokale løsninger til de genanvendelige affaldsfraktioner forventes at kunne øge sorteringsgraden, hvilket yderligere vil mindske det fremtidige kapacitetsbehov for restaffald i området.

Lugtgener
For at lejeaftalen med Slots- og Kulturstyrelsen forlænges efter 2030, er det en forudsætning, at lugtgener fra anlægget reduceres. Der blev lavet en lugtmåling i 2024, som viser, at lugtgener ved tagterrassen på ejendomme på Kvæsthusgade 6 (boliger og erhverv), hvor aftræksrøret er monteret, overstiger lugtgrænseværdierne. Montering af aftræksrør blev aftalt i forbindelse med opsætning af Skuespilhuset i 2005. Placering af Skuespilhuset nødvendiggjorde en flytning af den oprindelig sugterminal fra en overjordiske placering på byggegrunden til en underjordisk placering med behov for aftræk. Kulturministeriet/Slots- og Kulturstyrelsen er ifølge aftalen fra 2005 rettighedshaver i forbindelse med evt. lugtgener herefter. Forvaltningen er ved at afklare, om lugtgenerne kan håndteres ved eftermontering af kul- eller ozonfilter, samt er i dialog med Slots- og Kulturstyrelsen om planer for suget frem til kontraktens udløb og derefter.

Forvaltningen anbefaler derfor, at centralsuget fastholdes som restaffaldsløsning for Nyhavn, indtil det kan udfases og erstattes af alternative løsninger senest ved udløb af aftalen med Slots- og Kultursstyrelsen i 2030. 

Tidssvarende løsninger
Tidssvarende løsninger vil være en kombination af allerede eksisterende løsninger og områdespecifikke løsninger, som endnu ikke er kortlagt, herunder:

Politisk handlerum
Udvalget kan beslutte, at forvaltningen skal arbejde mod at bevare centralsuget til restaffaldshåndteringen i Nyhavn. Det vil betyde, at aftalen med Slots- og Kulturstyrelsen skal genforhandles, som beskrevet ovenfor, herunder håndtering af lugtgener. Ligeledes kan en fremadrettet løsning med centralsug ikke inkludere erhverv. Hvis dette ønskes, skal udvalget stille et ændringsforslag, der pålægger forvaltningen at arbejde mod denne løsning.

Hvis indstillingen ikke godkendes, vil forvaltningen forsætte arbejdet med etablering af tidssvarende løsninger, der muliggør affaldssortering for området jf. orientering til KTU den. 7. februar 2025.

Indstillingen vil forventeligt på sigt bidrage til en sænkning af affaldstaksten, da en lukning af den nuværende løsning med centralsug erstattes med mere omkostningseffektive indsamlingsløsninger. Den præcise effekt kendes først, når de alternative løsninger er besluttet.

Drifts-og vedligeholdelsesudgifter til sug-anlægget beløber sig til mellem 1-3 mio. kr. årligt. Dertil kommer udgifter til selve affaldshåndtering.

Aktuelt opkræves der årligt ca. 360.000 kr. i restaffaldsgebyr fra både beboere og erhverv i de 47 ejendomme, der er tilknyttet suget.

Der er et betydeligt økonomisk underskud mellem udgifter og opkrævede gebyrer, hvilket betyder, at hovedparten af driften og affaldsindsamling skal finansieres via affaldstaksten.

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen igangsætte arbejdet med kortlægning og implementering af alternative affaldsløsninger i Nyhavn med inddragelse og høring af de påvirkede beboelses- og erhvervsejendomme.

                                         Søren Wille

                                                          / Karsten Biering Nielsen